率先發(fā)展的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園

長沙市人民政府研究室

2006年11月，長沙市委明確提出了“又好又快、率先發(fā)展”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。2008年1月，長沙市第十三屆人大一次會議通過的政府工作報告提出“把長沙建設(shè)成具有國際視野、人民引以為豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園”，這是科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，是“又好又快、率先發(fā)展”的具體體現(xiàn)，是人民群眾的迫切愿望。全市上下堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之都是長沙科學(xué)發(fā)展的根本動力。長沙堅持以“又好又快、率先發(fā)展”為總攬，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，探索出了一條科學(xué)發(fā)展的成功道路。

又好又快是科學(xué)發(fā)展的靈魂。近五年來，長沙搶抓中部崛起和“兩型社會”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持走內(nèi)生式發(fā)展、集聚化發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展之路，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入又好又快的新時期。

綜合實力顯著增強(qiáng)。2011年，全市實現(xiàn)GDP5619.33億元，為2007年的2.18倍，在全國省會城市排位中由第11位上升到第7位；人均GDP由2007年的5369美元增加到12667美元，增長1.36倍，居全國省會城市第3位。

發(fā)展質(zhì)量大幅提升。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益協(xié)同增長。2011年全市財政總收入688.95億元，為2007年的2.62倍；轄內(nèi)一般預(yù)算收入過千億元，達(dá)1101.3億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26451元和12717元，穩(wěn)居中部省會城市首位，農(nóng)民收入增長連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的6.3：45.0：48.7分別調(diào)整為2011年的4.3：56.1：39.6；非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從51.0%增加到60.1%。園區(qū)工業(yè)占規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的55.7%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)格局向多點支撐轉(zhuǎn)變。

持續(xù)發(fā)展能力提升。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。五年來，長沙開工建設(shè)了城市地鐵、過江通道、湘江綜合樞紐等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；新增世界500強(qiáng)企業(yè)15家，落戶長沙的大型央企20家；國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺達(dá)到44家，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)48.4%。

（一）將推進(jìn)新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的首要支撐。興工強(qiáng)市是長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，新型工業(yè)化是長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力。市委、市政府始終堅持園區(qū)拉動、項目推動、龍頭帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值從2007年的2100億元增加到7100億元，每年跨越一個千億級臺階；工業(yè)增加值達(dá)到2662億元，是2007年的2.8倍（圖表1）；工業(yè)經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率由43.1%提高到62.8%。著力打造園區(qū)增長極。制定落實園區(qū)扶持政策，大力優(yōu)化園區(qū)功能布局，堅持重點項目向園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，政策保障向園區(qū)傾斜，推進(jìn)園區(qū)錯位發(fā)展。全市“三區(qū)九園”開發(fā)面積由2007年的85平方公里擴(kuò)張到2011年的129平方公里，國家級園區(qū)增加到4個，長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)晉級千億級園區(qū)，園區(qū)對全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率均在70%以上。突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)“千億產(chǎn)業(yè)集群，百億企業(yè)方陣”建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，工程機(jī)械、食品煙草、材料產(chǎn)業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)，三一重工、中聯(lián)重科、湖南煙草年產(chǎn)值突破600億元，成為全國“工程機(jī)械之都”和新的汽車產(chǎn)業(yè)增長極。精心培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持“有市場、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢”的原則，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。先后實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目50多個，完成投資400多億元，2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，實現(xiàn)增加值1020.45億元。

（二）將繁榮服務(wù)業(yè)作為提質(zhì)發(fā)展的重要手段。繁榮服務(wù)業(yè)既是實現(xiàn)“又好又快、率先發(fā)展”的重要手段，也是擴(kuò)大消費(fèi)、解決就業(yè)的重要舉措。一是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。截至2011年底，全市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)達(dá)5000余家，2011年實現(xiàn)利稅80億余元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重近40%。尤其是現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，長沙成為全國物流業(yè)重要節(jié)點城市，金霞保稅物流中心成為中部首批保稅物流中心。二是著力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)、電視購物等特色服務(wù)業(yè)，成功獲批中國服務(wù)外包示范城市，2011年實現(xiàn)服務(wù)外包總產(chǎn)值296.5億元，比2008年增加161.5億元；全市48家電子商務(wù)重點聯(lián)系企業(yè)交易總額327億元，年增長31.4%。三是不斷完善消費(fèi)平臺。加快城市綜合體等消費(fèi)平臺建設(shè)，提質(zhì)改造特色街60余條，開建萬達(dá)廣場、九龍倉國際金融中心、保利南湖廣場等一批大型城市綜合體，新增綜合商業(yè)面積800萬平方米以上。2011年，全市實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2125.9億元，比2007年增加1092.9億元，年均增長19.8%，總量在中部省會城市排名第2位。在2012年福布斯首次發(fā)布的中國中部商業(yè)城市排名中，長沙位居第一。

（三）將壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基石。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。2011年，全市縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1976.6億元，年均增長16.6%，長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)3縣（市）均進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣，分別位居第25、65、73位（圖表2）。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、飲水安全、環(huán)境整治、校舍安全“五大工程”，各級財政累計投資50多億元，其中農(nóng)村電網(wǎng)改造工程已基本完成；新建、改造農(nóng)村公路近萬公里，所有行政村均實現(xiàn)公路硬化；除險加固小型病險水庫430座，清淤擴(kuò)容山塘3萬多口；解決30萬人飲水安全問題。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，2011年達(dá)到244.5萬噸；花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水稻、有機(jī)茶葉、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近100億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)達(dá)36家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破600億元。

（四）將深化綜合改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力。以“兩型社會”建設(shè)、綜合配套改革為契機(jī)，先行先試，擴(kuò)大開放，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索兩型化新路。集中建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、配套改革先試、重點片區(qū)先導(dǎo)，大河西先導(dǎo)區(qū)“六縱八橫”道路交通體系全面形成；梅溪湖、洋湖垸、濱江新城、岳麓大學(xué)城等重點片區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，“兩型”新城初具雛形，以湘江為中軸，“一江兩岸、互動共進(jìn)、兩翼齊飛”的城市新格局形成（圖表3）。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2008年起，實施“環(huán)境保護(hù)三年行動計劃”，投入110億元，重點實施生態(tài)環(huán)保項目369個；全市農(nóng)村全部建立垃圾收集處理系統(tǒng)，有自來水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)污水處理廠，成為全國農(nóng)村環(huán)保典型示范城市。全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量超額完成任務(wù)（圖表4）；今年又啟動了新一輪“環(huán)境保護(hù)三年行動計劃”。全面加強(qiáng)資源節(jié)約利用。創(chuàng)新節(jié)約集約用地，探索形成了城市建設(shè)、農(nóng)民安置、園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)等節(jié)地模式；實行土地出讓網(wǎng)上招拍掛；成立土地管理委員會，實行適度供地、有序供地，土地利用地均產(chǎn)出效益顯著提高。積極推廣綠色節(jié)能建筑，累計完成節(jié)能建筑面積5238萬平方米；全面推進(jìn)節(jié)能工作，2011年萬元GDP能耗0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到全國省會中心城市先進(jìn)水平。著力創(chuàng)新體制機(jī)制。制定實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實行排污權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境風(fēng)險責(zé)任保險等制度，率先在全國成立環(huán)境資源交易平臺；推進(jìn)投融資體制改革，小額貸款公司設(shè)立取得突破，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地使用權(quán)抵押融資試點。

（五）將支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為跨越發(fā)展的根本保障。2008年開始，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之都為目標(biāo)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵各類人員大膽創(chuàng)業(yè)，每年安排創(chuàng)業(yè)富民資金5.5億元以上，重點扶持10個創(chuàng)業(yè)基地，推出近千個創(chuàng)業(yè)項目，無償提供最高達(dá)50萬元的創(chuàng)業(yè)基金。被聯(lián)合國勞工組織確定為SYB、SIYB項目實施城市，并榮獲“全國首批創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市”。積極促進(jìn)充分就業(yè)。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約10萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約8萬人；投資14億元建成長沙職業(yè)教育基地；連續(xù)五年實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定保持在3.5%以內(nèi)。大力推動科技創(chuàng)新。近五年，市本級科技發(fā)展專項資金投入10.5億元，重點支持國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心44個，獲國家級科學(xué)技術(shù)成果獎勵79項，城市發(fā)明專利授權(quán)量居省會城市第7位；大力推進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、交易，舉辦五屆中國科技成果轉(zhuǎn)化交易會，累計簽約項目1098個，簽約資金近1000億元；2011年全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1020.45億元。

建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、方便舒適的宜居城市是長沙科學(xué)發(fā)展的共同愿景。長沙堅持以城市國際化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，生態(tài)宜居品質(zhì)凸顯，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，成功創(chuàng)建全國文明城市。

城市建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展的重要載體。長沙始終堅持街區(qū)整齊、色彩素雅、風(fēng)格簡潔、建筑精致、人與自然和諧相處，精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，現(xiàn)代生態(tài)宜居城市形象不斷彰顯。

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，市區(qū)面積增加到1938平方公里，是2007年的3.5倍左右；建成區(qū)面積320平方公里，相比2007年增加76.8%；城市化率達(dá)67.7%；城區(qū)常住人口347萬，現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的格局基本形成（圖表5）。

城市品質(zhì)顯著提升。黎托新城、南湖片區(qū)、濱江新城、省府新區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)成效顯著；橘子洲風(fēng)景區(qū)、湘江風(fēng)光帶等一批精品工程相繼建成；武廣高鐵長沙站、黃花機(jī)場新航站樓投入運(yùn)營，營盤路湘江隧道建成通車，地鐵1、2號線和福元路大橋、湘府路大橋、南湖路隧道建設(shè)順利推進(jìn)，現(xiàn)代立體交通優(yōu)勢凸顯；成功創(chuàng)建全國文明城市，城市品質(zhì)明顯提升。

人居環(huán)境明顯改善。2011年，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.2%，全市森林覆蓋率達(dá)到53.35%，人均公共綠地面積達(dá)10.39平方米；建設(shè)森林公園、生態(tài)主題公園13個；大力實施棚戶區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部改造，新建社區(qū)公園57個，榮獲“全國人居環(huán)境范例獎”，人民群眾居住舒適度顯著提升。

城市影響持續(xù)增強(qiáng)。長沙在國際國內(nèi)的影響力、吸引力、輻射力不斷增強(qiáng)。先后被評為“全國最具軟實力城市”、“十大品牌城市”、“中國（大陸）國際形象最佳城市”、“中國十佳休閑宜居城市”、“聯(lián)合國旅游業(yè)發(fā)展示范城市”，國內(nèi)外客商紛至沓來，黃花機(jī)場進(jìn)出港人數(shù)穩(wěn)居中部首位，長沙成為國內(nèi)外投資的熱土。

（一）以國際視野規(guī)劃城市發(fā)展。以城市規(guī)劃水平提升城市整體品位，通過實施國際招標(biāo)，引進(jìn)國際設(shè)計團(tuán)，修編城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)；制定實施《城市色彩規(guī)劃》和《建筑色彩管理規(guī)定》，一批色彩雜亂的建筑得到有效整改；突出規(guī)劃執(zhí)行剛性，建立重大規(guī)劃民主決策和專家、職能部門、公眾參與的控規(guī)修改前置審查機(jī)制，杜絕規(guī)劃修改的隨意性。經(jīng)過多年的努力，長沙城區(qū)面積擴(kuò)大一倍多，城區(qū)常住人口增加130萬。

（二）以特色品質(zhì)指導(dǎo)城市建設(shè)。樹立“全壽命周期成本最低”理念，全面落實建立工程質(zhì)量管理體系，對工程質(zhì)量安全問題實行“零容忍”，確保工程建設(shè)廉潔高效，全市工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良率由2007年的36%提高到2011年的90%；堅持精雕細(xì)琢，打造精品工程，建成了“一江兩岸”風(fēng)光帶、橘子洲等一批城市標(biāo)志性精品工程，完成了簡牘博物館、清水塘博物館景觀提質(zhì)改造等工程，對太平街、化龍池等11條歷史街巷和23處重點保護(hù)歷史舊宅進(jìn)行維護(hù)和修繕，增強(qiáng)了長沙作為歷史名城的文化底蘊(yùn)。

（三）以生態(tài)宜居改善城市環(huán)境。實施城市暢通工程、品質(zhì)工程和生態(tài)工程，提升城市宜居品質(zhì)。在“不大拆大建”的前提下，先后實施四期交通疏導(dǎo)工程，道路通行能力大幅提高，2010年被評為“全國暢通工程模范管理城市”。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，先后開展違章建筑、戶外廣告、黃花機(jī)場到市區(qū)“一點兩線”和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治。堅持把棚戶區(qū)改造作為安居工程的首要任務(wù)，加快舊城改造步伐，火車北站、南湖路、東牌樓、絲茅沖、大古道巷等昔日的棚戶區(qū)已經(jīng)或正在成為城市的靚麗名片。棚戶區(qū)改造成為改善居民住房、提升城市形象、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

（四）以精細(xì)理念提升管理水平。堅持按照“重心下移、以塊為主、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)明晰、長效管理”的原則，理順市、區(qū)、街城市管理體制；推行城市網(wǎng)格化管理，將城區(qū)細(xì)化為280個工作網(wǎng)格、4706個單元網(wǎng)格，把精細(xì)化管理植入城市運(yùn)行管理的“肌體”；整合“數(shù)字城管”系統(tǒng)，集中打造城市數(shù)字化管理平臺，確保城市建設(shè)推進(jìn)到哪里，城市管理就跟進(jìn)到哪里，管理體制就覆蓋到哪里。

（五）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全面完成，村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到75%。各縣（市）均建立了大型生活垃圾無害化處理場，98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收集處置體系建設(shè)基本完成。投入1.36億元，加固及重建、新建校舍25萬平方米，涉及學(xué)校432所。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為工業(yè)增長的重要動力之一，連續(xù)五年保持20%以上增速。促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)全覆蓋，完成137所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改（擴(kuò)）建和1366個行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

建設(shè)生活富足、文明和諧的幸福家園是長沙科學(xué)發(fā)展的價值追求。長沙堅持民生為先，高度重視群眾切身感受，解決群眾切身利益問題，大力優(yōu)化公共服務(wù)，群眾幸福感顯著增強(qiáng)。

保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。近年來，長沙始終堅持工作重心、公共財力、重大項目向民生集中、向民生保障傾斜，從群眾身邊的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，民生改善效果顯著。

居民收入更加富足。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的15711元增加到2011年的26451元，年均增長13.9%，躋身全國省會城市前六名，并在中部省會城市中排名第一；農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。

弱勢群體更具保障。城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)保盡保，特困家庭子女免費(fèi)入學(xué)，2008年以來，三次上調(diào)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全市60周歲以上老年人每月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計發(fā)放低保金15.8億元，發(fā)放各類救助金5.7億元，醫(yī)療救助8.4萬人次。

群眾生活更有尊嚴(yán)。高度關(guān)注群眾切身感受，住房難、看病難、讀書難、就業(yè)難等群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題得到有效解決；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，妥善解決群眾信訪問題，成為“全國社會管理創(chuàng)新示范試點城市”，公眾安全感測評水平連續(xù)5年位居全省第一，被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”。

（一）持續(xù)增強(qiáng)保障能力。堅持公共財政取向，每年新增財力的70%以上用于民生領(lǐng)域，社會保障的覆蓋面和保障力不斷拓展和提升。率先在中部地區(qū)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，率先在全國將女滿55周歲、男滿60周歲的被征地農(nóng)民按城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋；建立和完善農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象社會救助長效機(jī)制，每年投入500萬元資助特困家庭子女上大學(xué)；發(fā)展慈善事業(yè)，慈善基金達(dá)1.3億元，居中西部省會城市首位。初步建成區(qū)、街道、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成獨(dú)具長沙特色的“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式。

（二）不斷提升安居水平。緊緊圍繞加快實現(xiàn)“人人享有住房保障，家家擁有一套住房”的目標(biāo)，率先實行經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼改革。截至2011年底，累計發(fā)放經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼資金179887.6萬元，補(bǔ)貼23819戶；建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房410908套，共計面積3319.69萬平方米；38.42萬戶住房困難家庭，共計97.32萬人搬進(jìn)新居，城市居民人均住房面積達(dá)到33.1平方米（圖表6）。無房戶、住房困難戶廉租房補(bǔ)貼分別提高到160元和80元，基本滿足租房需求。

（三）著力塑造精神家園。十年矢志不渝，深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，2011年成功摘取全國文明城市桂冠。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，堅持以文化惠民工程為重點，啟動和完成了一批重大文化項目建設(shè)，推動文化產(chǎn)品、文化設(shè)施、文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋，全面完成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通工程建設(shè)。文化體制改革全面推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，原創(chuàng)動漫總量居全國第一。堅持以樹立社會主義核心價值體系為目標(biāo)，弘揚(yáng)“心憂天下、敢為人先”的長沙精神，廣泛開展“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”活動，志愿服務(wù)者隊伍達(dá)140萬人。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持新增財力更多向民生領(lǐng)域傾斜，連續(xù)實施省市實事工程，發(fā)展社會事業(yè)，完善公共服務(wù)，群眾生活質(zhì)量不斷提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，試點實施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售，完成137所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改（擴(kuò)）建和1366個行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入推進(jìn)教育強(qiáng)市，有力保障校舍安全、校車安全，全面完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育“一費(fèi)制”全免，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿費(fèi)，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；率先在全國免費(fèi)向市民開放城市公園（景區(qū)），節(jié)假日開放校園體育設(shè)施、圖書館；率先建設(shè)食品安全城市，食品安全總體狀況處于綠色區(qū)域。

（五）全面構(gòu)建和諧社會。健全信訪責(zé)任體系，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪、聯(lián)網(wǎng)調(diào)解群眾訴求、聯(lián)合辦結(jié)信訪積案的“一健三聯(lián)”工作機(jī)制，5年來全市共調(diào)處各類矛盾糾紛17萬余起，調(diào)處成功率達(dá)98.7%；開展“治安、治差、治堵、治難”專項行動，推進(jìn)全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，完善訴求表達(dá)、矛盾化解、社會防控、管理應(yīng)急、風(fēng)險管理、輿論引導(dǎo)等機(jī)制，社會治安形勢總體平穩(wěn)。

近年來，長沙經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快、率先發(fā)展，這是市委、市政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取的豐碩成果。生動的實踐為未來發(fā)展提供了諸多啟示。

必須始終堅持解放思想，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新。思想是行動的先導(dǎo)，思路決定出路。我們始終堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想大解放，將解放思想貫穿于發(fā)展的全過程。2008年，啟動“解放思想，創(chuàng)業(yè)富民”活動，廣大干部發(fā)展眼光不斷拓展，專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)熱情得到激發(fā)?？茖W(xué)發(fā)展是一項探索性的實踐，決定了解放思想、深化改革是一個永無止境的過程，只有矢志不渝地解放思想、改革創(chuàng)新，才能不斷把握新的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)一次又一次新的跨越。

必須始終堅持“兩型”發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)兩型化發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們搶抓“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革的歷史機(jī)遇，先行先試，敢闖敢試，探索建立符合科學(xué)發(fā)展的新體制、新制度，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。只有主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊緊依靠科技進(jìn)步，搶占發(fā)展制高點，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)，才能實現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展，在激烈競爭中立于不敗之地。

必須始終堅持勇于擔(dān)當(dāng)，積極破解發(fā)展難題。一代人有一代人的使命，一屆政府有一屆政府的擔(dān)當(dāng)。我們始終堅持又好又快、率先發(fā)展，不急功近利，不搞面子工程，著力突破土地、融資、人才等要素瓶頸，先后實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目，經(jīng)受住了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的國際金融危機(jī)和百年一遇的冰災(zāi)、特大洪災(zāi)等自然災(zāi)害的考驗。只有珍惜人民賦予的權(quán)利和服務(wù)的機(jī)會，不回避矛盾，不畏懼困難，不計較個人得失，才能從群眾中獲得力量、吸取智慧，戰(zhàn)勝各種困難。

必須始終堅持民生為先，切實維護(hù)群眾利益。建設(shè)人民滿意的政府是我們的最高追求。我們始終堅持把群眾呼聲作為決策基礎(chǔ)，把群眾需求作為工作導(dǎo)向，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，高度重視群眾切身感受，將公共財力主要用于改善民生，努力為民眾提供更多、更好的服務(wù)，民眾幸福指數(shù)不斷攀升，連續(xù)四年被評為“中國最具幸福感城市”。只有真心實意地為群眾辦事，才能贏得群眾的理解和支持。

必須始終堅持精細(xì)管理，持續(xù)提升行政效能。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來保障。我們在城市建設(shè)、政府投資、公共財政、資源管理等重點領(lǐng)域大力推行精細(xì)化管理，堅持以制度管人管事管權(quán)，把大事干對、小事干好，實現(xiàn)用同樣的錢干更多的事，同樣的人提供更好的服務(wù)。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理，政府的行政效能和服務(wù)水平才能不斷提高，群眾對政府的滿意度才能不斷提升。

城市發(fā)展需要正確的戰(zhàn)略思想指引，科學(xué)發(fā)展是新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的旗幟。長沙發(fā)展站在了新的歷史起點，我們要堅定不移地按照率先建成兩型城市和實現(xiàn)全面小康的總體要求，大力推進(jìn)城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展兩型化、管理法治化步伐，努力實現(xiàn)新時期的新跨越。