復(fù)蘇經(jīng)濟(jì) 奧巴馬任重道遠(yuǎn)

劉元玲

2012年11月6日，經(jīng)過兩黨激烈的競(jìng)爭(zhēng)角逐，民主黨候選人奧巴馬最終戰(zhàn)勝共和黨候選人羅姆尼而成功連任，成為美國(guó)第57屆總統(tǒng)。奧巴馬同時(shí)成為美國(guó)歷史上第一位競(jìng)選連任成功的非洲裔總統(tǒng)，改寫了美國(guó)過去70年失業(yè)率高于7.4%時(shí)總統(tǒng)競(jìng)選連任必將失敗的歷史。與此同時(shí)，國(guó)會(huì)維持原狀，共和黨依舊牢牢掌控眾議院，而參議院則繼續(xù)落在民主黨手中，府院之爭(zhēng)依舊存在。就國(guó)內(nèi)而言，美國(guó)經(jīng)濟(jì)由大選中兩黨競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)為奧巴馬未來四年考慮的施政重點(diǎn)。

迫在眉睫的“財(cái)政懸崖”

在面臨的眾多挑戰(zhàn)中，“財(cái)政懸崖”因其問題本身的重要性和緊急性而備受關(guān)注。按照現(xiàn)行法律，美國(guó)政府多項(xiàng)減稅政策和刺激政策即將到期，包括2001年和2003年小布什減稅政策、奧巴馬于2011年啟動(dòng)的失業(yè)救助和降低工資稅政策等，同時(shí)2011年國(guó)會(huì)超級(jí)委員會(huì)達(dá)成的“自動(dòng)支出削減機(jī)制”啟動(dòng)，這一系列財(cái)政政策將于2013年1月集中到期終止或開始啟動(dòng)，使美國(guó)財(cái)政赤字水平呈現(xiàn)懸崖式下跌（約6000億美元），故稱“財(cái)政懸崖”。如果不加以控制，這勢(shì)必引起國(guó)內(nèi)消費(fèi)的低迷，進(jìn)而直接影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。正因?yàn)榇?，大選之后的第三天，投資者因擔(dān)憂“財(cái)政懸崖”的出現(xiàn)，當(dāng)天的紐約股市持續(xù)下降，道瓊斯指數(shù)下跌0.94%，標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)下跌1.22%，納斯達(dá)克指數(shù)下跌1.42%。

美國(guó)國(guó)內(nèi)的財(cái)政問題將是一個(gè)長(zhǎng)期困擾其經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，今年年底是否會(huì)發(fā)生美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克所說的“財(cái)政懸崖”，目前尚不明確。今年10月12日，美國(guó)財(cái)政部宣布2012財(cái)政年度赤字突破1萬億美元，這是連續(xù)第四年美國(guó)聯(lián)邦政府赤字突破1萬億美元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家假設(shè)，奧巴馬政府在未來需要把聯(lián)邦政府的年度預(yù)算赤字降低3萬億美元來實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)性。然而是否能這樣做還存在很大程度的不確定性。

白宮發(fā)言人杰伊·卡尼在11月9日提到，奧巴馬不會(huì)支持任何旨在對(duì)美國(guó)2%富有群體減稅的方案。奧巴馬和民主黨方面貌似態(tài)度堅(jiān)決，共和黨方面同樣語氣堅(jiān)定。眾議院議長(zhǎng)、共和黨人約翰·博納當(dāng)天出席新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說，增稅有損美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，削弱創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。為此，奧巴馬在美國(guó)時(shí)間11月16日與共和黨領(lǐng)袖博納舉行協(xié)商，希望博納能發(fā)揮作用以達(dá)到某種程度的妥協(xié)從而使美國(guó)避免掉入“財(cái)政懸崖”。但是，值得關(guān)注的問題是，博納作為目前共和黨的領(lǐng)袖，面臨兩個(gè)月后的議長(zhǎng)選舉。因此，他很有可能不會(huì)冒險(xiǎn)進(jìn)行稅收問題上的讓步?；蛟S在明年元旦，布什政府時(shí)期的所有減稅政策到期之后，他會(huì)處于一個(gè)有利的位置，屆時(shí)將會(huì)和奧巴馬政府達(dá)成一定程度的妥協(xié)，從而對(duì)財(cái)政問題有一個(gè)較明確的規(guī)劃。目前看來，還有很多不確定性。

應(yīng)對(duì)失業(yè)問題的組合拳

長(zhǎng)期來看，影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要問題還是就業(yè)，也是未來4年奧巴馬政府將主攻的方向，因此重振美國(guó)制造業(yè)、出口倍增、積極發(fā)展新能源、提高美國(guó)教育質(zhì)量、加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是其未來致力于創(chuàng)造就業(yè)的法寶。奧巴馬上任以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去4年間創(chuàng)造了500多萬個(gè)就業(yè)崗位，但仍有1200多萬（實(shí)際上處于沒有正式穩(wěn)定工作狀態(tài)的人數(shù)遠(yuǎn)高于此數(shù)）的美國(guó)人沒有工作，這是一個(gè)涉及美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的問題，也是一個(gè)歷史積累的問題，短期內(nèi)難以解決。

為此，奧巴馬堅(jiān)持重振美國(guó)制造業(yè)是解決這一問題的重要途徑，重振美國(guó)制造業(yè)也是其競(jìng)選連任過程中一直堅(jiān)持的口號(hào)。在過去兩年半的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)創(chuàng)造了50萬個(gè)制造業(yè)工作崗位，奧巴馬認(rèn)為制造業(yè)可以為美國(guó)未來4年提供100萬個(gè)就業(yè)崗位，并積極呼吁美國(guó)大公司回歸本土。

與此同時(shí)，奧巴馬提出要振興教育，要在未來10年內(nèi)招聘10萬名數(shù)學(xué)和科學(xué)教師，改善兒童的早期教育，在社區(qū)大學(xué)提供更高質(zhì)量的技能培訓(xùn)，并在未來10年降低一倍學(xué)費(fèi)。以培養(yǎng)高素質(zhì)的適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求的人才，方向雖正確，但這屬遠(yuǎn)水難解近渴，并且很多政策的落實(shí)也受制于黨派的競(jìng)爭(zhēng)和相互掣肘。因此，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動(dòng)力，將是奧巴馬政府竭力追求的目標(biāo)。為此，奧巴馬政府將會(huì)在新能源行業(yè)持續(xù)投入關(guān)注和努力，希望借助新能源行業(yè)的發(fā)展達(dá)到奧巴馬首任總統(tǒng)時(shí)提出的目標(biāo)：即通過大力推動(dòng)新能源行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成，實(shí)行美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇；通過新能源發(fā)展維持并增進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上的世界領(lǐng)先地位，繼續(xù)保持美國(guó)在世界新能源發(fā)展的領(lǐng)頭羊位置；通過新能源發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源獨(dú)立的同時(shí)，為美國(guó)在國(guó)際氣候談判中贏得有利位置，以獲取美國(guó)在此領(lǐng)域的道德制高點(diǎn)。奧巴馬還主張未來會(huì)不斷在風(fēng)力、生物燃料、太陽能和潔凈煤上投資，并積極開發(fā)天然氣，并指出僅天然氣一項(xiàng)就可以為美國(guó)提供60萬個(gè)工作崗位。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)

總體來講，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一點(diǎn)主要是基于推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)方面：即國(guó)內(nèi)消費(fèi)、就業(yè)、房地產(chǎn)、通貨膨脹、工業(yè)指數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都處于溫和上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是在2008年金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)的美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極復(fù)蘇的勢(shì)頭。與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，比如新屋銷售、成屋銷售、營(yíng)建許可等在2012年都有所好轉(zhuǎn)，尤其是在2012年下半年表現(xiàn)良好。美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體是成屋市場(chǎng)，而成屋市場(chǎng)的庫(kù)存銷售比數(shù)據(jù)從2010年7月以來一直在下降，這也反映庫(kù)存的壓力已得到較大程度的釋放。目前美國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格止跌回穩(wěn)，并呈小幅上漲的趨勢(shì)。房屋空置率、抵押購(gòu)房的違約率都依然維持出現(xiàn)一定程度的回落，因此2012年美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)逐步轉(zhuǎn)暖成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的推動(dòng)劑。

正如奧巴馬在競(jìng)選連任的演講中所提到的一樣，美國(guó)要應(yīng)對(duì)的是過去幾十年積累起來的挑戰(zhàn)，因此短短幾年的時(shí)間恐怕不夠。未來4年他將面臨的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁的復(fù)蘇之路，使出渾身解數(shù)來提供更多的就業(yè)崗位，在開源節(jié)流、稅收支出上與共和黨取得一致，在債臺(tái)高筑、赤字高企的環(huán)境中維持美國(guó)的美元霸權(quán)和金融優(yōu)勢(shì)。為此他必將尋求努力使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在更堅(jiān)固的基礎(chǔ)上獲得新生，將繼續(xù)他“未竟的事業(yè)”，繼續(xù)施展其制造業(yè)、能源、教育、稅收甚至外交的組合拳，至于未來結(jié)果如何，我們拭目以待。