我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)明顯

顧學(xué)明 董超 林夢

1978年至2012年，加工貿(mào)易在爭議中做大作強(qiáng)。加工貿(mào)易成為中國吸收外資的重要形式，是推動對外貿(mào)易高速增長的主導(dǎo)力量，也是中國成長為全球第一制造大國的重要推手。進(jìn)入21世紀(jì)，由于加工貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了諸多變化，特別是2008年國際金融危機(jī)之后，加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重開始降低，從1998年最高時的53.4%下降到2011年的35.8%。但由于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程不斷加快，加工貿(mào)易正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)日益顯著。

拉動經(jīng)濟(jì)增長作用增強(qiáng)

從發(fā)展趨勢看，中國通過轉(zhuǎn)型升級增加單位加工貿(mào)易出口額對GDP貢獻(xiàn)的潛力很大。中國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀是處于中間狀態(tài)的加工貿(mào)易企業(yè)占據(jù)絕大比重，據(jù)2009年8月份對1117家加工貿(mào)易企業(yè)的一個調(diào)查，“兩頭在外”型的加工貿(mào)易企業(yè)占14.15%，“混合”型的加工貿(mào)易企業(yè)占54.34%，“一頭在內(nèi)、一頭在外”型的加工貿(mào)易企業(yè)占31.51%。與東亞許多國家相比，中國工業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門類齊全，許多外商投資企業(yè)為降低成本也開始把原材料和零部件的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移過來。

從中國加工貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，輕工、紡織、機(jī)電、交通運(yùn)輸裝備四大類產(chǎn)品占中國加工貿(mào)易出口總額的95%以上。其中，輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品所占比重不足1/5，資金與技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品占加工貿(mào)易的出口比重2001年開始超過50%，2004年超過65%，2011年占78.1%，是中國加工貿(mào)易出口的主體。從產(chǎn)業(yè)層次來看，中國加工貿(mào)易已經(jīng)成為全球高端制造業(yè)的重要組成部分。

2011年中國加工貿(mào)易出口中50.5%是高新技術(shù)產(chǎn)品，依托加工貿(mào)易的快速發(fā)展，中國電子工業(yè)迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地，制造水平和部分領(lǐng)域的設(shè)計水平已躋身世界一流。2011年，中國彩電、手機(jī)、計算機(jī)等主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量占全球出貨量的比重分別達(dá)到48.8%、70.6%和90.6%，均名列世界第一。

但是，加工貿(mào)易出口以高端產(chǎn)品為主體的事實(shí)并不意味著中國加工貿(mào)易對外貿(mào)易的比較效益較高，因為我們主要是處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低層次。作為世界第一制造大國和第一出口大國，中國在2011年世界品牌500強(qiáng)排行榜中僅有21個品牌，與美國的239個差距極大。在首批廣東、蘇州58家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)中，企業(yè)平均品牌產(chǎn)品占比超過了80%，這也預(yù)示著中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有著極大的發(fā)展空間。

優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)布局

中國加工貿(mào)易順差來源區(qū)域分布的特點(diǎn)，是對20世紀(jì)80年代后全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)果的客觀反映。歐、美經(jīng)過20世紀(jì)50年代到70年代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)濟(jì)開始以服務(wù)業(yè)為主，在貨物貿(mào)易中長期處于逆差地位。歐盟、美國在制造業(yè)方面則長期呈現(xiàn)逆差，在中國加入WTO之前，主要體現(xiàn)為對日本、韓國、臺灣、香港等亞洲國家和地區(qū)的逆差，在中國加入WTO之后，由于中國加工貿(mào)易發(fā)展承接了大量的日本、韓國、臺灣和香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對日本、韓國、臺灣等亞洲國家和地區(qū)的逆差移到了中國，而歐盟、美國對亞洲整體的順逆差結(jié)構(gòu)沒有明顯變化。

中國加工貿(mào)易順差的區(qū)域結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致中國從國際貿(mào)易統(tǒng)計上看對歐盟、美國的順差很高。這種情況很容易引來歐盟、美國對中國錯誤地采取貿(mào)易保護(hù)主義。中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級在加工貿(mào)易保持平穩(wěn)增長的情況下，客觀上能夠減少從日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的進(jìn)口增速，放緩對歐盟、美國出口的增長速度。在國際金融危機(jī)導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷抬頭的背景下，有利于減輕中國所遭受的貿(mào)易保護(hù)主義壓力。

中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快了全球產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。中西部地區(qū)占中國吸收外商投資的比重不斷上升，截止到2009年底，中國東部地區(qū)占非金融類外商投資存量的12.3%，而2010年東部地區(qū)非金融類使用外商投資金額占全國的比重為15%，2011年東部地區(qū)非金融類使用外商投資占全國總額的16.73%，上升勢頭非常明顯。

加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于中國優(yōu)化對外貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)。2011年分省市看，廣東、江蘇、浙江和上海等省市出口分別增長17.4%、15.6%、19.9%和16%，增速略低于全國總水平。重慶、河南、貴州和江西等省市出口分別比上年增長165%、82.7%、55.5%和63.1%，均大幅高于全國同期出口增速。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地區(qū)，高端制造業(yè)、電子信息、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)高速成長，帶動當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

結(jié)論與政策建議

中國目前正處于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。為了使加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)能夠得到國內(nèi)外的正確認(rèn)識，使繼續(xù)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有一個良好的國際國內(nèi)環(huán)境，順利實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，需要對加工貿(mào)易統(tǒng)計體系加以改進(jìn)和加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)品原產(chǎn)地的管理。

中國現(xiàn)行的加工貿(mào)易統(tǒng)計主要是以實(shí)物流為基礎(chǔ)，便于海關(guān)進(jìn)行貿(mào)易記錄，該方法無法反映中國的真實(shí)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和在貿(mào)易中的實(shí)際利益。建議借鑒BPM6（即IMF《國際收支與國際投資頭寸手冊》第六版）和美國經(jīng)常賬戶給予所有權(quán)的補(bǔ)充統(tǒng)計體系，建立中國加工貿(mào)易基于國內(nèi)各要素投入產(chǎn)出效益的補(bǔ)充統(tǒng)計體系。如果按照貿(mào)易增加值統(tǒng)計測算，2007年中美貿(mào)易貨物順差比傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計低60%，這可以更客觀反映中國在加工貿(mào)易中所獲得實(shí)際利益，使歐盟、美國等停止對中國的貿(mào)易指責(zé)，同時為加工貿(mào)易政策的調(diào)整提供更加扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，可以未雨綢繆對中國實(shí)際利益較低的加工貿(mào)易環(huán)節(jié)或者行業(yè)轉(zhuǎn)移到國外做好準(zhǔn)備。

在實(shí)踐工作中，加工貿(mào)易產(chǎn)品能輕易獲得中國原產(chǎn)地證書，占用中國出口配額。中國在《含有進(jìn)口成分出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)主要制造、加工工序清單》中，對部分加工產(chǎn)品規(guī)定進(jìn)口原材料和零配件價值不超過出廠價的75%。但是，在實(shí)際操作中，管理部門不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，致使許多進(jìn)口成分含量在90%以上的加工產(chǎn)品也能獲得中國原產(chǎn)地證。由于有出口配額限制的產(chǎn)品出口市場主要是美國、歐盟，讓加工貿(mào)易產(chǎn)品能輕易獲得中國原產(chǎn)地證書，會占用中國出口配額，還會引起與貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易摩擦的發(fā)生。為適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級需要，必須對現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則中不合時宜的規(guī)定加以修正，對不同類型的產(chǎn)品尤其是敏感程度不同的產(chǎn)品制定寬嚴(yán)不等的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。