森林旅游發(fā)展大有空間

劉惠蘭

黨的十八大把生態(tài)文明建設提到了一個新的高度，將生態(tài)保護及綠色經(jīng)濟擺在了更加重要的位置。在我國森林公園發(fā)展30周年之際，《經(jīng)濟》記者采訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢，請他就我國綠色增長與森林旅游事業(yè)的發(fā)展前景做了介紹。

一處景觀帶來一片繁榮

《經(jīng)濟》：今年是我國森林公園發(fā)展30周年。30年來，我國森林公園建設經(jīng)歷了怎樣一個發(fā)展過程、取得了怎樣的進展和成就？

趙樹叢：30多年前，鄧小平同志作出了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞、加快地搞”的重要論斷。根據(jù)這一指導思想，1982年9月25日，我國第一個森林公園——張家界國家森林公園正式建立，開啟了我國森林公園發(fā)展新紀元。經(jīng)過30年堅持不懈的探索與實踐，我國森林公園從無到有、由小到大，走出了一條開發(fā)與保護并舉、培育與利用齊抓、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的發(fā)展之路，為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設作出了重要貢獻。

經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，森林公園已成為保護森林資源和自然文化遺產(chǎn)的骨干力量。截至2011年底，全國共建立各級森林公園2747處，其中國家級森林公園746處，范圍遍布除港澳臺的31個省、自治區(qū)、直轄市。這些森林公園的森林資源得到有效恢復和發(fā)展，已經(jīng)成為各地最重要的生態(tài)屏障、城市的綠肺、天然的氧吧。同時，森林公園保護了眾多自然景觀和人文景觀，成為國家自然文化遺產(chǎn)地保護的重要陣地。全國已有13處森林公園納入世界遺產(chǎn)地保護范圍，14處森林公園納入世界地質公園保護范圍。

經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，森林公園已成為最具活力的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。自1993年開始，我國森林公園年游客接待量一直保持兩位數(shù)的增長速度，2002年全國森林公園游客接待量首次突破1億人次，2011年森林公園接待游客達到4.68億人次，占國內(nèi)旅游總人數(shù)的18%。森林公園旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，已初步形成“吃、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)發(fā)展的服務體系，經(jīng)濟效益迅速增長，2011年全國森林公園直接旅游收入達376.42億元，創(chuàng)造社會綜合旅游收入超過3000億元，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，森林公園已成為傳播生態(tài)文化、建設生態(tài)文明的重要載體。森林公園內(nèi)森林類型多樣、自然景觀奇特、物種資源豐富，是天然的生態(tài)教育課堂。游客進入森林公園，可以領略祖國的秀美山川，激發(fā)愛國熱情，增強民族自豪感，還可以感受生態(tài)文化，增強生態(tài)道德意識。目前，一大批森林公園被確定為大中小學生科普基地、夏（冬）令營基地、愛國主義教育基地，每年都要開展形式多樣的科普宣傳活動，開展一系列以生態(tài)教育和科普教育為主的生態(tài)旅游活動，成為廣受公眾歡迎的生態(tài)文化教育場所，可以向社會公眾普及生態(tài)知識，傳播生態(tài)文化，有力地促進了生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。

經(jīng)過30年的發(fā)展壯大，森林公園已成為農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。建立森林公園，發(fā)展森林旅游，給林區(qū)、山區(qū)帶來了人流、物流、資金流、信息流、技術流等，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，“一處景觀帶來一片繁榮”的例子比比皆是。越來越多的林農(nóng)依托森林公園，投身到與森林旅游相關的餐飲、住宿、運輸、導游服務等第三產(chǎn)業(yè)中，變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態(tài)”，變“賣木材”為“賣景觀”，保護了資源，增加了收入，獲得了顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。據(jù)測算，我國2700多個森林公園，使3000個鄉(xiāng)、15000個村、近3000萬農(nóng)民受益，直接吸納60多萬個農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，給廣大農(nóng)民帶來了實實在在的好處。

《經(jīng)濟》：如今，民眾對居住條件的綜合要求日益提高，對公園建設的需求也在增強。當前，我國森林公園的建設與森林旅游業(yè)的發(fā)展面臨哪些發(fā)展機遇？

趙樹叢：當前，我國森林公園建設與森林旅游業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。一方面，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，我國森林資源和生態(tài)保護的壓力將會越來越大，迫切需要找到一條發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)雙贏的道路。大力發(fā)展森林公園，把“砍樹”變成“看樹”、把破壞自然變成欣賞自然、享受自然，以此可以推動保護與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是兼顧改善生態(tài)與改善民生的最佳模式。另一方面，隨著生活水平的逐步提高，人們走進森林、回歸自然的需求越來越大，旅游觀光、休閑度假的需求越來越大。森林公園自然景觀優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)優(yōu)良，是人們休閑、度假、健身、養(yǎng)生的最佳場所，具有廣闊的市場空間。

“四個堅持”做好生態(tài)文明

《經(jīng)濟》：未來的城市建設愈發(fā)重視文化、生態(tài)等軟實力，我們將從哪些方面具體加強森林公園建設和森林旅游業(yè)的發(fā)展？

趙樹叢：未來城市間的競爭，不僅僅是經(jīng)濟總量、財政收入的競爭，更是生態(tài)、文化、幸福指數(shù)等軟實力的綜合競爭。創(chuàng)建國家森林城市，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，是一個不斷增加綠量、讓廣大市民共享生態(tài)建設成果的過程，是科學發(fā)展、綠色發(fā)展的生動實踐。要科學制定城市建設規(guī)劃，嚴格保護林業(yè)生態(tài)用地，廣泛發(fā)動市民參與到植綠、愛綠、護綠的創(chuàng)建活動中來。要堅持生態(tài)優(yōu)先，依靠群眾，通過創(chuàng)建，讓森林更好地為城市經(jīng)濟社會發(fā)展和市民生產(chǎn)生活服務，真正把這件推動城市發(fā)展、造福人民群眾的好事辦好。

今后一個時期，加強森林公園建設，加快森林旅游發(fā)展，必須以改善生態(tài)和改善民生為核心，加大生態(tài)保護力度，加強基礎設施建設，加快繁榮生態(tài)文化，努力將森林公園建設成生態(tài)保護的重要陣地、森林旅游的主要場所、生態(tài)文化的示范基地，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)與民生作出新的更大貢獻。力爭到2015年，全國森林公園總數(shù)達到3000處，其中國家級森林公園達到800處，森林公園年旅游人數(shù)達到6億人次，森林旅游直接收入達到700億元，社會綜合產(chǎn)值達4000億元，形成布局合理、門類齊全、功能完備的森林公園保護、管理和合理開發(fā)利用體系，努力滿足人民群眾日益增長的森林旅游需求。具體講，要做到“四個堅持”。

一是堅持把保護資源作為發(fā)展森林公園的基礎保障。森林公園擁有高品質的森林和野生動植物資源，眾多千姿百態(tài)的自然景觀和絢麗多彩的人文景觀，是祖國壯麗河山的精華，秀美山川的代表，保護好、利用好這些資源，是林業(yè)部門義不容辭的職責，也是建立森林公園的主要目的。良好的森林風景資源是開發(fā)建設森林公園的物質基礎，必須堅持“嚴格保護、科學規(guī)劃、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，把森林旅游開發(fā)建設嚴格控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)，把對森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度，真正實現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。

二是堅持把改善生態(tài)和改善民生作為發(fā)展森林公園的核心任務。林農(nóng)群眾和林業(yè)職工是森林公園建設的主要參與者、推動者和受益者。只有真正將森林公園建設和森林旅游發(fā)展與群眾脫貧致富緊密結合起來，才能有效發(fā)揮森林旅游業(yè)環(huán)境成本低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、綜合效益好的優(yōu)勢，使廣大農(nóng)民和林業(yè)職工獲得更多的就業(yè)機會與經(jīng)濟收入，真正讓農(nóng)民不出山也能就業(yè)，不砍樹也能致富，自覺地投身到生態(tài)保護和建設中，為發(fā)展森林公園和森林旅游注入強大的動力。

三是堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展森林公園的根本動力。推進森林公園建設與森林旅游發(fā)展，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，理順體制機制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎作用，不斷擴大開放領域，向市場求人才、創(chuàng)品牌、要效益，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增強森林公園發(fā)展的生機與活力。實踐證明，建立森林公園，發(fā)展森林旅游，山還是那些山，樹還是那些樹，只要改變山和樹的利用方式、發(fā)展模式，就能實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是堅持把弘揚生態(tài)文明作為發(fā)展森林公園的最新使命。森林公園除了觀光、休閑、度假等旅游功能外，還具有不可替代的生態(tài)教育功能。要充分發(fā)揮森林公園的生態(tài)教育功能，向社會公眾傳播生態(tài)文化、普及生態(tài)知識、增強生態(tài)意識，倡導人與自然和諧相處的價值觀。同時，要積極創(chuàng)造更多更好的生態(tài)文化作品，使人們從弘揚生態(tài)文化中體驗和享受人與自然的和諧之美，在實現(xiàn)經(jīng)濟收益的同時創(chuàng)造更大的社會效益，不斷壯大生態(tài)文明建設的力量。