論加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三大條件

李雪

編者按：中共十七屆五中全會(huì)提出“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，并指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，顯示了這對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極端重要性。長(zhǎng)期以來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的效果之所以不理想，主要問題不在于人們主觀上不想轉(zhuǎn)變，而在于轉(zhuǎn)變的條件不充分影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效推進(jìn)。要使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本條件。在不久前召開的“經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展高峰論壇暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)第21屆年會(huì)”上，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部主任、博士生導(dǎo)師顧鈺民教授做了題為《論加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三大條件》的學(xué)術(shù)交流發(fā)言，論述了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的市場(chǎng)條件、體制條件、政策條件，現(xiàn)將顧鈺民教授的發(fā)言以訪談的形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：顧教授，您在大會(huì)發(fā)言中提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及多方面的問題，但首先是生產(chǎn)力發(fā)展的問題。生產(chǎn)力發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，沒有生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。提高生產(chǎn)力發(fā)展水平與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在根本上是一個(gè)問題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是生產(chǎn)力發(fā)展在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化上的表現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展的載體是企業(yè)，因而企業(yè)也一定是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體，只有把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實(shí)于企業(yè)，才能使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各種要素中，市場(chǎng)機(jī)制是最重要的。創(chuàng)造完善的市場(chǎng)條件是促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造更好的市場(chǎng)條件、塑造更好的市場(chǎng)環(huán)境和增強(qiáng)企業(yè)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的能力上，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為企業(yè)的自覺行為。顧教授，請(qǐng)您談?wù)勈袌?chǎng)機(jī)制對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有哪些作用和功能。

顧鈺民：在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在機(jī)制是自然形成的。企業(yè)能否自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)系到自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，直接影響企業(yè)的切身利益。為了得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)會(huì)不斷提高發(fā)展質(zhì)量，關(guān)注轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展方式。市場(chǎng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有的內(nèi)在機(jī)制，以市場(chǎng)創(chuàng)造了以下兩個(gè)條件為前提：一是企業(yè)必須處于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，這一環(huán)境能夠?qū)ζ髽I(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成巨大的外部壓力；二是企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與自身利益直接結(jié)合，這樣的利益機(jī)制能夠?qū)ζ髽I(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力。

市場(chǎng)機(jī)制越完善，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力和動(dòng)力也越強(qiáng)。市場(chǎng)機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮的基本要素是總供給略大于總需求的市場(chǎng)條件。因此，重要的是要?jiǎng)?chuàng)造能夠使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的市場(chǎng)條件。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一般表現(xiàn)是總供給不足，那么，總供給略大于總需求則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，這一特征是形成有效競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的源泉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力來自于企業(yè)或生產(chǎn)者的活力，要解決好企業(yè)的活力問題，實(shí)際上是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件。有了這樣的市場(chǎng)條件，就能夠在企業(yè)之間形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)就能夠產(chǎn)生活力、動(dòng)力，就能夠促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，并在這一過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以，承認(rèn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求辦事，重要的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)規(guī)律能夠發(fā)揮作用的條件。條件越充分，市場(chǎng)機(jī)制的功能就越能得到有效發(fā)揮。在具有完善的市場(chǎng)機(jī)制條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是企業(yè)自己要做好的事情。

如果市場(chǎng)是處于短缺狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)主要在需求者之間展開，這時(shí)的市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)，生產(chǎn)者的產(chǎn)品不愁沒有銷路。這樣的市場(chǎng)條件就不具備形成企業(yè)之間充分競(jìng)爭(zhēng)的條件，在這樣的市場(chǎng)條件下，企業(yè)考慮的主要是如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來滿足市場(chǎng)需要，而不是如何提高質(zhì)量來淘汰落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個(gè)總供給略大于總需要，從而能夠形成企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，使生產(chǎn)領(lǐng)域始終處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，給企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以較大的市場(chǎng)壓力。當(dāng)然，這是就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)而言。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，也需要采取擴(kuò)大需求的政策措施，但刺激需求應(yīng)該是在特殊時(shí)期，必要的時(shí)候采取的政策，不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)政策。實(shí)行擴(kuò)大需求政策的主要功能是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以及幫助企業(yè)渡過難關(guān)而不是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)檫@一政策不能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有利的市場(chǎng)條件，從而會(huì)減弱市場(chǎng)對(duì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力。

市場(chǎng)機(jī)制在為企業(yè)創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式外部環(huán)境的同時(shí)，也促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力的提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先是個(gè)觀念問題，但又不僅僅是個(gè)觀念問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還需要有相應(yīng)的能力。企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根本還在于不斷提高自己的能力。目前，從總體上看，我國(guó)企業(yè)的這一能力還不強(qiáng)，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變雖然有強(qiáng)烈的愿望，但缺乏轉(zhuǎn)變的能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力由多方面因素共同構(gòu)成，它既包括科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新、節(jié)能減耗、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理和制度創(chuàng)新等一系列因素，同時(shí)也包括技術(shù)引進(jìn)、國(guó)際合作、政策環(huán)境、政府扶持等一系列條件。如果不注重加強(qiáng)這些能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式只能是美好的愿望，而難以成為現(xiàn)實(shí)。毫無疑問，這些能力只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中才能得到提高。市場(chǎng)條件越充分，對(duì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力建設(shè)的促進(jìn)作用就越大。企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意識(shí)不強(qiáng)、能力不充分，是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比存在的主要差距，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的內(nèi)在原因。

記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，當(dāng)然不只是市場(chǎng)和企業(yè)的問題。中共十七大指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為保證這三大轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，必須構(gòu)建一個(gè)良好的體制條件。顧教授，您認(rèn)為要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)該完善那些體制條件呢？

顧鈺民：中共十七屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力的轉(zhuǎn)變提供體制保證。具體需要完善以下幾方面的體制。

一是完善對(duì)消費(fèi)品生產(chǎn)，特別是對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資體制。保障和改善民生需要大幅度提高消費(fèi)需求，這首先要在理念上把它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并具體落實(shí)在體制上。提高消費(fèi)需求要有消費(fèi)品生產(chǎn)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)載體的發(fā)展來保證，加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的投資力度則是基本條件。必須在投資體制上保證政府加大對(duì)保障和改善民生項(xiàng)目的投資力度和比重，放寬對(duì)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)的限制。

二是完善國(guó)民收入分配體制，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，必須提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。消費(fèi)是收入的函數(shù)，二者是正相關(guān)的關(guān)系，只有居民收入增加了，社會(huì)消費(fèi)需求增加才具備了基本條件。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，涉及的是國(guó)民收入分配指導(dǎo)思想的變化和宏觀分配體制的完善。在指導(dǎo)思想上，不再把維持高積累作為國(guó)民收入分配的基本傾向，應(yīng)該把提高消費(fèi)率作為國(guó)民收入分配的基本原則，通過提高消費(fèi)率來增加消費(fèi)需求在社會(huì)總需求中的比例。在宏觀分配體制上，要確立有利于提高居民收入的導(dǎo)向，從體制上保證國(guó)民收入再分配更多地向直接形成居民收入的方面傾斜，加大轉(zhuǎn)移支付的力度和數(shù)量，使更多的人能夠通過再分配途徑獲得更多的收入。

三是完善初次分配體制，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重過低，實(shí)質(zhì)問題是對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值定位不準(zhǔn)確。在這一問題上，長(zhǎng)期以來形成的一個(gè)習(xí)慣性做法是把壓低勞動(dòng)報(bào)酬作為降低生產(chǎn)成本的最主要途徑，并作為提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要措施。必須從體制上扭轉(zhuǎn)這種觀念和做法，使企業(yè)逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在生產(chǎn)成本中的比重。只有大幅度提高了勞動(dòng)報(bào)酬在生產(chǎn)成本中的比重，才能把提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上來。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，既能夠保證企業(yè)創(chuàng)造的總收入中有更多的份額成為勞動(dòng)者的收入，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，完善初次分配體制一方面是增加勞動(dòng)者收入，提高社會(huì)消費(fèi)水平的源泉；另一方面，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)的一般規(guī)律看，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的著力點(diǎn)落實(shí)于加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，這既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的體制條件，實(shí)際上也是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式打下體制基礎(chǔ)。首先，要在投資體制上改變只把物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施作為投資重點(diǎn)的做法，大幅度提高對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，確保對(duì)服務(wù)業(yè)投資的比重逐步提高。其次，為大力發(fā)展提高人們生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的服務(wù)業(yè)提供體制保證。在人們的基本生活需求已經(jīng)得到滿足的情況下，提高人們生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展主要靠發(fā)展服務(wù)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。要在體制上做出具有前瞻性的安排，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快這部分服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以滿足人們對(duì)這部分服務(wù)業(yè)的需求。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，要解決好在體制上保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源于科技進(jìn)步和創(chuàng)新。具體是兩大問題，即科技成果供給的市場(chǎng)化道路，科技成果需求的社會(huì)化道路。

首先，培育和發(fā)展科技成果供給的市場(chǎng)化體制?？蒲袡C(jī)構(gòu)是科技成果的供給主體，企業(yè)是科技成果的需求主體，通過市場(chǎng)來解決供求雙方的聯(lián)系是最有效的。市場(chǎng)化體制能夠有效解決以下幾個(gè)問題。一是保證研究項(xiàng)目具有針對(duì)性?？蒲袡C(jī)構(gòu)提供的科技成果是否符合企業(yè)的需要，關(guān)系到企業(yè)科技進(jìn)步是否能夠得到持續(xù)支持。市場(chǎng)化體制的優(yōu)勢(shì)在于能夠直接溝通科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，科研機(jī)構(gòu)的研究項(xiàng)目直接來自企業(yè)的需要，就能夠做到科研機(jī)構(gòu)以企業(yè)的需要為導(dǎo)向進(jìn)行研究，而不是自己“閉門造車”來設(shè)計(jì)項(xiàng)目。二是保證科研機(jī)構(gòu)有充分的研究動(dòng)力。市場(chǎng)化體制不僅使研究項(xiàng)目來自于市場(chǎng)，而且也從市場(chǎng)得到研究經(jīng)費(fèi)。科研機(jī)構(gòu)的研究成果直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，科研活動(dòng)成為一種科技服務(wù)，科研成果轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)品，這一體制能夠從經(jīng)濟(jì)利益上保證科研機(jī)構(gòu)和科研人員有充分的動(dòng)力提供科研成果。

其次，培育和發(fā)展企業(yè)對(duì)科技成果需求的社會(huì)化體制。在科技成果供給體制市場(chǎng)化的條件下，也為企業(yè)對(duì)科技成果的需求走社會(huì)化道路開辟了廣闊前景。企業(yè)需要的科技成果通過社會(huì)化途徑具有更高效率，因?yàn)槠髽I(yè)需要的科技成果是多方面的，任何一個(gè)科研機(jī)構(gòu)都難以滿足企業(yè)需要的所有科技產(chǎn)品。走社會(huì)化的道路，企業(yè)可以在社會(huì)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮社會(huì)的研究力量得到所需要的科技成果，從而大大提高了企業(yè)獲得科技成果的效率。企業(yè)可以在社會(huì)范圍內(nèi)選擇最符合條件的科研機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，可以選擇投入最小的合作伙伴來得到所需要的科技成果。這對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的科技創(chuàng)新是一個(gè)有利的體制條件。

記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，政府作為政策的制定者和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著重要作用。從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用呈現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢(shì)。一方面現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府作用的關(guān)系日益密切，許多涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的事情都必須由政府出面和政府組織才能得到有效解決。例如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的支持和扶植，能源和基礎(chǔ)設(shè)施需要政府規(guī)劃和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)需要政府制定政策和實(shí)施。政府雖然不是生產(chǎn)的主體，但政府能夠有效地調(diào)控和引導(dǎo)生產(chǎn)主體的行為，為其創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境或設(shè)置障礙。另一方面，政府掌握著巨大的資源，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密切，政府行為對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有直接的作用。政府對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用主要通過制定政策來實(shí)現(xiàn)，政策是政府功能最主要的體現(xiàn)。政府政策能夠影響所有的生產(chǎn)主體，所以政府的作用遠(yuǎn)大于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。顧教授，請(qǐng)您談?wù)務(wù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用及其特點(diǎn)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府應(yīng)當(dāng)制定什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

顧鈺民：經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不僅從宏觀上主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也從微觀上規(guī)范著企業(yè)的行為。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是政府從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性要求出發(fā)提出的戰(zhàn)略任務(wù)，政策是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本保證。政策的另一個(gè)特點(diǎn)是具有針對(duì)性和靈活性，它能夠按照國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)哪些方面給予支持或?qū)δ男┓矫孢M(jìn)行限制，并能夠進(jìn)行靈活地調(diào)整。政策具有的這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，決定了研究和制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策體系，為整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的政策條件，是政府要做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

第一，對(duì)能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行為制定鼓勵(lì)性政策。政策對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義在于：一是發(fā)揮明確的導(dǎo)向作用。政策引導(dǎo)人們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面該如何去做以及重點(diǎn)做些什么事情；二是發(fā)揮利益激勵(lì)作用。政策所以能夠有效發(fā)揮作用的一個(gè)重要原因是其中包含著利益激勵(lì)因素，政策規(guī)范了如何按照政府對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求去做，就能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。政策的這兩方面作用都能夠有效地推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。例如，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，政府為符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在政策上提供支持和扶植，給予利益上的傾斜，使它們能夠在更好的條件下發(fā)展。

第二，對(duì)不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的行為制定限制性政策。政策不僅具有鼓勵(lì)、促進(jìn)的作用，同時(shí)也具有限制、規(guī)范的功能。例如，對(duì)不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在政策上設(shè)置障礙，在利益上進(jìn)行懲罰，使它們不能獲得很好的發(fā)展條件，甚至實(shí)行強(qiáng)制性的行政干預(yù)。對(duì)于一些可能會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成較大外部性影響的行為進(jìn)行了限制，實(shí)際上也就加快了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。限制性政策發(fā)揮作用的機(jī)制是通過規(guī)范或懲罰措施來實(shí)現(xiàn)的，其政策對(duì)象是不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的企業(yè)。從一定意義上說，限制性政策的效果比鼓勵(lì)性政策更具有積極意義，因?yàn)檫@一政策能夠在很大程度上消除不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的行為和現(xiàn)象，而不是等出現(xiàn)了這些行為和現(xiàn)象以后再去解決它。

記者：顧教授，您的談話使我們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)、體制、政策這三大方面涉及的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既需要對(duì)此的重要性和重大意義形成共識(shí)，更需要在實(shí)際工作中為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更好的條件。從這一意義上說，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論研究不能滿足于理論宣傳和對(duì)其重要性的論證，而應(yīng)該把研究的重心轉(zhuǎn)向?qū)θ绾蝿?chuàng)造市場(chǎng)、體制、政策這三大條件的研究，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正能夠通過依靠市場(chǎng)作用、體制功能、政策激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)。在中共十七屆五中全會(huì)精神的指引下，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。謝謝您接受我們的采訪。

（責(zé)編:鄭釗）