跨越中等收入陷阱：理論、經(jīng)驗與路徑

漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 胡蓮香

中共漯河市委黨校 楊琳瑜

跨越中等收入陷阱：理論、經(jīng)驗與路徑

漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 胡蓮香

中共漯河市委黨校 楊琳瑜

我國已經(jīng)進(jìn)入邁過中等收入陷阱的關(guān)鍵時期。對關(guān)于中等收入陷阱相關(guān)理論、經(jīng)驗和教訓(xùn)及對中國跨越路徑等研究進(jìn)行梳理總結(jié)，分析我國面臨中等收入陷阱的挑戰(zhàn)與應(yīng)對優(yōu)勢。通過增強科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、實現(xiàn)包容性增長，促進(jìn)公平發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和進(jìn)一步深化改革等路徑跨越中等收入陷阱。

中等收入陷阱；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；包容性增長；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

2006年世界銀行在其《東亞復(fù)興——經(jīng)濟增長的思路的研究報告》中明確提出中等收人陷阱（middle income trap）這一概念，是指，“使各經(jīng)濟體賴以從低收人經(jīng)濟體成長為中等收人經(jīng)濟體的戰(zhàn)略，對于它們向高收人經(jīng)濟體攀升是不能夠重復(fù)使用的，進(jìn)一步的經(jīng)濟增長被原有的增長機制鎖定，人均國民收人難以突破10000美元的上限，一國很容易進(jìn)人經(jīng)濟增長階段的停滯徘徊期”。從歷史上看，很少有經(jīng)濟體，尤其是大國，能夠順利駕馭這一階段將出現(xiàn)的復(fù)雜技術(shù)、社會和政治挑戰(zhàn)。經(jīng)驗也表明，許多國家都能夠以非?？斓乃俣冗_(dá)到中等收人水平，但很少有國家能夠超越中等收人而成為高等收人國家，從而落人中等收人陷阱。按照世界銀行的劃分，世界各經(jīng)濟體按年人均國民總收入可分為低收入、中等收入和高收入三組。2010年8月新調(diào)整過的數(shù)據(jù)顯示，低收入標(biāo)準(zhǔn)為年人均國民總收入995美元及以下，中等收入為996美元-12195美元，高收入為12196美元及以上。其中，中等收入標(biāo)準(zhǔn)又以3845美元為界劃分為“下中等收入”和“上中等收入”。國家統(tǒng)計局2011年1月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步核算2010年我國GDP為39.7983萬億元，這意味著人均GDP已超過4000美元，我國已經(jīng)進(jìn)入邁過中等收入陷阱的關(guān)鍵時期。要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使之更加適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，從而避免原有發(fā)展方式的制約，最大程度地化解各種矛盾，就完全可以創(chuàng)造的新的增長空間，從而為超越中等收入發(fā)展階段，向高中等收入階段乃至高收入階段跨越創(chuàng)造條件。

二、中等收入陷阱的研究述評

目前，學(xué)者們對中等收入陷阱的研究主要集中在其涵義，基礎(chǔ)理論、其他國家或地區(qū)跨越的經(jīng)驗與啟示、我國面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對等一些方面。

圖1 中等收入陷阱的發(fā)展模式

1.關(guān)于中等收入陷阱的涵義，較為普遍的接受的世界銀行（2006）的描述，但結(jié)合了中國的國情。蔡昉認(rèn)為，經(jīng)濟學(xué)中所謂收入陷阱，實際上是指一種均衡狀態(tài)，即在一個促進(jìn)人均收入提高的因素發(fā)揮作用之后，由于這個因素具有某種程度的不可持續(xù)性，其他制約因素又會將其作用抵消，把人均收入拉回到原來的（生存）水平上面。較為一致的看法是：所謂“中等收入陷阱”，是指一個經(jīng)濟體從低收入階段進(jìn)入中等收入階段后，經(jīng)濟快速發(fā)展過程中積累的矛盾集中爆發(fā)，帶來一系列復(fù)雜問題，而原先的經(jīng)濟增長機制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對，因而出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，導(dǎo)致經(jīng)濟增長進(jìn)入停滯徘徊期。一些國家陷入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)主要有：錯失了轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的機會，沒能有效克服技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，對發(fā)展的公平性重視不夠，宏觀經(jīng)濟政策偏差造成經(jīng)濟的大幅波動，體制變革受到利益集團的羈絆等。

2.關(guān)于中等收入陷阱相關(guān)理論探討。馬巖歸納了三條中等收人陷阱的理論基礎(chǔ)：工業(yè)革命理論是中等收入陷阱的發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟增長路徑上的收入陷阱、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略理論有助于跨越中等收入陷阱。由此，他構(gòu)建了我國跨越中等收入陷阱的平面六要素理論框架，并由平面六要素框架向交叉式網(wǎng)絡(luò)框架的延伸。中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組探討了中國可持續(xù)增長機制的證據(jù)、理論和政策，指出：中國未來的新增長機制，政府轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，限制政府利益剛性，明確政府福利支出與企業(yè)發(fā)展能力相匹配，而不是靠債務(wù)融資推動福利和增長，更多地讓市場發(fā)揮激勵創(chuàng)新和優(yōu)化配置資源的功能，以促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。周學(xué)從經(jīng)濟大循環(huán)理論出發(fā)，提出破解中等收入陷阱和內(nèi)需不足的方法和對策，為我國以持續(xù)擴大的內(nèi)需來彌補外需不足、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提供了一條新的思路。馮海波認(rèn)為“包容性增長”是科學(xué)發(fā)展觀的具體確證，是社會主義和諧社會的實現(xiàn)形式，是對我國經(jīng)濟發(fā)展模式的精煉和升華。它立足于我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展觀念的變革，特別是國際金融危機后對當(dāng)前經(jīng)濟增長的深刻反思，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展速度的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)公平與效率的“質(zhì)”的統(tǒng)一，賦予人民群眾更多的實質(zhì)性的權(quán)利，實現(xiàn)個人、社會和國家在公平、正義、平等與效率基礎(chǔ)上的和平與發(fā)展、參與與共享，“包容性增長”有助于中國越過“中等收入陷阱”。蔡昉等的研究表明，在1970-2010年期間，勞動年齡人口的增長率高于總?cè)丝谠鲩L率，而此后則呈現(xiàn)相反的趨勢，這意味著勞動力的供需形勢正在發(fā)生變化，“人口紅利”將進(jìn)入拐點時期。研究發(fā)現(xiàn)，從低收入的國家跨入高收入國家的門檻，每個人的勞動生產(chǎn)率至少要增加5倍以上，這意味著國家整體人力資源必須不斷豐富和提高才能達(dá)到這一目標(biāo)，以提升人力資源應(yīng)對中等收入陷阱也是戰(zhàn)略選擇。

3.關(guān)于其他國家或地區(qū)跨越的經(jīng)驗與教訓(xùn)。國際上公認(rèn)成功地實現(xiàn)了從中等收入向高收入躍升的日本和亞洲四小龍，公認(rèn)陷入中等收入陷阱的拉丁美洲國家，東亞、東南亞以及東盟國家和地區(qū)正面臨中等收人陷阱的挑戰(zhàn)（如圖1）。目前位居高收入國家的日本和韓國，基尼系數(shù)分別為0.25和0.32，仍然處于中等收入國家行列的巴西和巴拉圭，基尼系數(shù)分別為0.59和0.58，處于最不發(fā)達(dá)國家行列的塞拉利昂，基尼系數(shù)高達(dá)0.63。截至2011年，拉美國家在“中等收入陷阱”已平均滯留37年，成為陷入中等收入陷阱的典型地區(qū)，其中阿根廷達(dá)49年，幾乎為全球之最。

劉偉綜合各方的討論，將陷入中等收入陷阱的原因歸結(jié)為不能保持持續(xù)的制度創(chuàng)新，經(jīng)濟和社會發(fā)展缺乏持久的動力、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，不能通過穩(wěn)定地提高效率來保持經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展失衡導(dǎo)致資源配置惡化和供需失衡、發(fā)展中對外部世界的過度依賴，經(jīng)濟活動缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定性。劉方棫，李振明將這些國家落入中等收入陷阱而難以實現(xiàn)持續(xù)增長的原因歸納城市化與工業(yè)化脫節(jié)、“增長性貧困”、受新自由主義影響改革措施失誤、一些國家政府為避免下臺，不得不出臺對大企業(yè)和富有階層有利的財稅政策，以緩解資金外逃、支撐經(jīng)濟景氣、收入分配和貧富差距拉大導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，內(nèi)需萎縮，從而使粗放的增長方式和失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期得不到改善。胡衛(wèi)，高桂芳總結(jié)了日本、韓國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的，成功經(jīng)驗在于:通過增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)型，較好完成了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，有效避開中等收入陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、持續(xù)增長，在較短時間內(nèi)進(jìn)入高收入國家行列。王一鳴考察日本、韓國等國的經(jīng)驗提出，最根本的是較為成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，特別是從“模仿”到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，日本和韓國在由中等收入轉(zhuǎn)向高收入國家進(jìn)程中，都較好地控制了收入差距擴大，為跨越中等收入陷阱創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的社會環(huán)境。

4.關(guān)于中國應(yīng)對中等收入陷阱的戰(zhàn)略研究。中國政府已經(jīng)確立了“科學(xué)發(fā)展觀”、“可持續(xù)”的戰(zhàn)略方向，但轉(zhuǎn)型難度非常大，轉(zhuǎn)型的核心是機制，必須有效激勵政府、企業(yè)的轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變對大國而言是內(nèi)生的，僅僅靠外部沖擊難以實現(xiàn)。要擺脫“中等收人陷阱”，關(guān)鍵是以可持續(xù)的方式保持高速增長。亞洲開發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏表示，追求共享式的可持續(xù)發(fā)展是最重要的“藥方”。馬曉河認(rèn)為我國要想成功跨越“中等收入陷阱”，目前就迫切需要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中高端化；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；加緊培養(yǎng)和擴大中等收入群體等。而要實現(xiàn)這三大結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，迫切需要推動經(jīng)濟、社會和政治相關(guān)領(lǐng)域改革。多數(shù)學(xué)者較為普遍的看法是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)公平發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。就金融體制改革而言，一方面應(yīng)放寬準(zhǔn)入限制，為民間資本提供發(fā)展空間；另一方面應(yīng)建立健全審慎的金融監(jiān)管體系。

以上的探討較為全面、深刻的描述了關(guān)于中等收入陷阱的一般理論、經(jīng)驗與教訓(xùn)、路徑與方法。但是，在關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的理論和經(jīng)驗的討論中，關(guān)于發(fā)展中國家擺脫貧困陷阱的文獻(xiàn)汗牛充棟，而相對而言，對于一個國家如何超越低中等收入發(fā)展階段，向高中等收入階段乃至高收入階段跨越，還是比較新的課題。本質(zhì)上看，不管是中等收入陷阱，還是新的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心問題還是如何以可持續(xù)的方式保持較高速度的增長。溫家寶總理在2004年就提出了中國發(fā)展前景的兩種“可能性”：一種可能性是順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列；另一種可能性就是落入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退?？缭街械仁杖胂葳宄晒徒逃?xùn)都是一個大的經(jīng)濟體難以模仿和實現(xiàn)的，對于中國這樣的大國而言幾乎沒有現(xiàn)成可遵循的道路。因此，從我國國情出發(fā)探討我國面臨中等收入陷阱的挑戰(zhàn)和應(yīng)對優(yōu)勢，并提出切實可行的戰(zhàn)略選擇，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

三、中國面臨中等收入陷阱的挑戰(zhàn)和應(yīng)對優(yōu)勢

我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。雖然中國的經(jīng)濟總量和規(guī)模不斷擴大，但是結(jié)構(gòu)失衡和扭曲的問題長期沒有解決，可持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)，從這個意義上來講，中國應(yīng)該對陷入“中等收入陷阱”的危險保持高度警惕。

1.我國面臨陷入中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。對于中國掉入中等收入陷阱的擔(dān)心，實際上是對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或者發(fā)展方式轉(zhuǎn)型能否順利實現(xiàn)的擔(dān)心。中國是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型中面臨兩方面問題，一個是市場發(fā)育的成熟度問題，一個是政府轉(zhuǎn)型以及政府轉(zhuǎn)型是否和市場發(fā)展相吻合的問題。胡鞍鋼認(rèn)為中等收入陷阱的發(fā)生，并不是單一原因?qū)е碌模芸赡苁嵌喾N復(fù)雜因素相互交織、相互作用的結(jié)果，經(jīng)濟原因、社會原因、政治原因和國際原因可能導(dǎo)致中國掉入“中等收入陷阱”?！度嗣裾搲冯s志在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱掉入中等收入陷阱國家的十個方面的特征，最可能誘發(fā)中國陷入中等收入陷阱的因素，排在前兩位的分別是：“腐敗多發(fā)，民怨較重”（占52%），“貧富分化，階層固化”（占44%）；中國陷入中等收入陷阱的風(fēng)險系數(shù)，60%的網(wǎng)友認(rèn)為在0.5以上（風(fēng)險系數(shù)設(shè)置為0-1），90%以上的專家認(rèn)為風(fēng)險系數(shù)在0.5以下；跨越陷阱的最大憂慮，排在前三位的分別為：“腐敗導(dǎo)致政府公信力下降”、“既得利益集團阻礙改革”、“社會保障和分配難題”。馬曉河研究發(fā)現(xiàn)，中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程的壓力和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整困境。按照國際經(jīng)驗，當(dāng)一國跨入上中等收入國家行列后，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能順利邁向高收入國家。目前，中國已經(jīng)垮入上中等收入國家行列，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既面臨著空前的國際壓力，又面臨著極難克服的困境。從國際壓力看，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，迫使我國必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐；面對美歐國家高端產(chǎn)業(yè)“擠壓”和新興發(fā)展中國家低端產(chǎn)業(yè)“擠出”效應(yīng)。多年來我國的國民收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不利于中等收入群體（中產(chǎn)階級）成長、不利于擴大消費的逆向調(diào)節(jié)。調(diào)整三大需求結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，我國既面臨著體制的系統(tǒng)性障礙，又面臨著政策安排不到位的缺陷。近年來，我國城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同群體之間收入差距持續(xù)擴大。收入分配差距擴大，已經(jīng)成為社會高度關(guān)注的焦點，如果任期發(fā)展下去，必將成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。鄧小平同志指出：“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！睆睦篮蜄|南亞等一些國家陷入中等收入陷阱國家的經(jīng)驗看，一個共同特征就是沒能有效解決收入分配問題差距問題。

綜上所述，我國在進(jìn)入中等收入階段后，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，面臨跨越中等收入陷阱的各種挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既十分迫切又更加艱難。但正如高偉指出：并不是所有的中等收入國家都會陷入陷阱，中等收入陷阱只是個例，而不是通論，并非魔咒。我們要總結(jié)和吸取國際上正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極分析形勢，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效提升科技創(chuàng)新能力和人力資本水平，特別是要下決心解決好收入分配和社會公平問題，走出一條有中國特色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。

2.中國跨越中等收入陷阱的優(yōu)勢

（1）從經(jīng)濟發(fā)展階段性特征看，我國正處于工業(yè)化加速期，具有克服“中等收入陷阱”的“天時”。按當(dāng)代國際工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，我國工業(yè)化率顯示我國發(fā)展正處于工業(yè)化中后期，在未來10-20年里在我國完成工業(yè)化、城市化發(fā)展階段之前，完全有可能繼續(xù)保持較高的增長率，這意味著目前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個前后長達(dá)50年左右的高速增長期的空間。我國作為一個正在由中低收入向中高收入邁進(jìn)的經(jīng)濟大國，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間將隨著國內(nèi)居民收入水平提高和服務(wù)需求擴大而迅速拓展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將提升產(chǎn)業(yè)層次和整體素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著研發(fā)投入的持續(xù)增加，科技創(chuàng)新能力特別是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的大幅度提升，為經(jīng)濟增長注入新的動力。通過建立有利于積累的養(yǎng)老保障制度、加強培訓(xùn)、深化教育、繼續(xù)教育和完善勞動力市場，來挖掘進(jìn)一步的經(jīng)濟增長源泉。

（2）潛在的城市化空間是支持我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素。我國城市化速度的加快和城鄉(xiāng)差距的縮小，不僅推動著社會經(jīng)濟均衡發(fā)展，而且是擴大內(nèi)需保持持續(xù)高速增長的重要動力。城市化規(guī)模和質(zhì)量的提高不僅創(chuàng)造出更大的需求以推動增長，而且使經(jīng)濟配置效率得以極大提升。今后一個時期，我國通過戶籍制度改革等制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，就可以創(chuàng)造出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等巨大的投資需求，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口因生活方式變化而形成的巨大消費需求，并對經(jīng)濟增長形成強勁的拉動作用?！笆濉睍r期，隨著居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴大。

（3）非均衡的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是支持我國可以更持續(xù)地保持高速增長的重要因素。我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的客觀存在，使我國經(jīng)濟發(fā)展的主要地區(qū)推動力呈現(xiàn)出梯度狀態(tài)，從而持續(xù)拉動經(jīng)濟高速增長。沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)還可以向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)的生命周期得以明顯拉長。這種特有的回旋余地，使低成本的比較優(yōu)勢可以通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而繼續(xù)保持，使各區(qū)域在不同產(chǎn)業(yè)層次上發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展和培育“增長極”，努力擴大極化效應(yīng)，能夠極大地提高我國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性效益，不僅提升著高速經(jīng)濟增長可持續(xù)性，而且提高著經(jīng)濟增長的效率。

（4）深化改革的潛力。隨著市場化體制改革速度的平穩(wěn)，經(jīng)濟增長全要素效率提升越來越依靠技術(shù)創(chuàng)新，在未來的發(fā)展中，大力推進(jìn)市場化進(jìn)程，完善競爭秩序，對我國經(jīng)濟增長的要素效率提升有著巨大空間，因為我國畢竟還是一個朝著社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟體，距離完善的市場經(jīng)濟目標(biāo)尚有很長的路。深化改革，可以改善資源使用效率，提高全要素生產(chǎn)率的增長速度，從而保持經(jīng)濟增長的動力。從體制改革中尋求增長的動力和效率既是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，也是我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗。如果體制改革得以加速推進(jìn)，就可以增強經(jīng)濟增長的動力，使高速增長向次高速增長轉(zhuǎn)換的時間得以拉長。

四、中國跨越中等收入陷阱的戰(zhàn)略路徑選擇

突破中等收入陷阱的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要求經(jīng)濟增長方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提高，同時還要求由追求單純的經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；不僅注重量的增長，更要注重質(zhì)的提高；不僅注重經(jīng)濟增長，還要注重社會發(fā)展，因此在發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略等方面有著更高的要求。

1.增強科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到更高水平。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、運用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動自主創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護，進(jìn)一步深化科技體制改革。增強科技創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備。把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的根本途徑，擴大職業(yè)教育，實施高端人才引進(jìn)計劃，促進(jìn)人才向企業(yè)流動，在勞動適齡人口增長帶來的人口紅利逐步消失后，創(chuàng)造和培育由勞動者素質(zhì)提升帶來的新人口紅利，推動我國由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。破除行政性壟斷，建立公平的市場準(zhǔn)入制度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的功能以及吸納社會就業(yè)的功能。

2.堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，逐步提高居民消費增長率和居民消費率，增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；加大收入分配調(diào)整力度，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力，擴大中等收入消費群體；較大幅度地提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，增強居民消費意愿，減少預(yù)防性儲蓄；鼓勵以“住行”主導(dǎo)的居民消費結(jié)構(gòu)升級，培育發(fā)展文化、旅游和職業(yè)培訓(xùn)等新興服務(wù)消費和網(wǎng)絡(luò)消費等新型消費業(yè)態(tài)，完善市場流通體系，切實保護消費者權(quán)益。同時，適應(yīng)擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要，保持投資合理增長，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，明確政府公共投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，積極拓寬民間投融資渠道。在擴大內(nèi)需的同時，積極穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)形成內(nèi)需與外需互動增長的機制。

3.實現(xiàn)包容性增長，促進(jìn)公平發(fā)展。提倡“包容性增長”，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使廣大人民群眾最大范圍地享受到改革開放的成果，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義。包容性增長”理念既向世界表明了中國努力構(gòu)建和平友好國際關(guān)系，積極建設(shè)和諧世界的政治訴求，也進(jìn)一步闡明了中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。通過公平參與、公平分享，實現(xiàn)公平發(fā)展。要將調(diào)整收入分配放在更加重要的地位，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制；加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，合理確定稅前抵扣范圍和調(diào)整累進(jìn)稅率，減輕中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入群體的收入調(diào)節(jié)力度；加快建立國有企業(yè)向政府支付紅利和政府紅利收入主要用于社會保障體系建設(shè)的制度。構(gòu)建面向社會的普遍服務(wù)體系，使市場主體尤其是中低收入群體享受政府提供的公共服務(wù)的均等化、公共服務(wù)的全覆蓋、公共服務(wù)的可獲得性、公共服務(wù)的社會公正性以及公共服務(wù)的可持續(xù)性。

4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。我國的城市化與工業(yè)化過程中的大中小城市需要改善管理和加強聯(lián)系，從而可以吸納大量低成本的勞動力，提升它們的活力可以避免超大城市的擁擠，減緩經(jīng)濟發(fā)展的壓力。城市在發(fā)展中應(yīng)提供基本服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和必要的監(jiān)管，配合工業(yè)化順利進(jìn)行。要堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展；加大對革命老區(qū)，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力；加強對特殊困難地區(qū)的幫扶和對口支援，進(jìn)一步健全長效幫扶機制；明確各級政府在公共服務(wù)中的事權(quán)和財權(quán)劃分，加大中央的轉(zhuǎn)移支付和各級政府的財政投入力度，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。要按照優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的總體要求，加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)城市化地區(qū)增強提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚人口和經(jīng)濟的主體功能，農(nóng)業(yè)地區(qū)增強保障農(nóng)產(chǎn)品供給的主體功能，生態(tài)地區(qū)增強保障生態(tài)安全的主體功能。

5.進(jìn)一步深化改革。必須從政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制以及其他體制方面清理和消除影響甚至阻礙經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，加快干部考核制度改革，進(jìn)一步理順中央政府和地方政府的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系，國企和民企的關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系，公權(quán)和民權(quán)的關(guān)系，加強服務(wù)型政府建設(shè)。加強和改善宏觀調(diào)控，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于宏觀管理和微觀活動的所有方面，要通過體制機制創(chuàng)新，建立既有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又有利于防范風(fēng)險的長效機制，建立一個自動預(yù)報、自動修復(fù)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立起新的體制和機制來進(jìn)一步提高公共基礎(chǔ)建設(shè)支出的效率，保證公共產(chǎn)品的有效性和利益最大化。同時，進(jìn)一步理順中央政府和地方政府的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系，國企和民企的關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系，公權(quán)和民權(quán)的關(guān)系等。推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，就財稅體制改革而言，應(yīng)改革以間接稅、生產(chǎn)性稅收為主體的稅制結(jié)構(gòu)，抑制地方投資擴張沖動。深化金融體制改革，發(fā)揮金融市場在資源配置中的核心作用。加快建設(shè)多層次資本市場，提高直接融資比重，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和生產(chǎn)性投資的擴大；進(jìn)一步放開準(zhǔn)入限制，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)在競爭中提高能力、加快發(fā)展；加強監(jiān)管，強化對投資者的保護，使金融市場起到引導(dǎo)資源配置、增加居民財產(chǎn)性收入、促進(jìn)經(jīng)濟增長的核心作用。

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楊琳瑜（1981—），女，河南漯河人，中共漯河市委黨校講師，研究方向：電子政務(wù)，中國政府與政治研究。