航材軍民融合保障建設(shè)的思考

王慶斌　張登濱　李麗

【摘 要】本文借鑒美軍航材軍民融合保障的經(jīng)驗做法，提出我軍實現(xiàn)航材軍民融合保障，應從搞好頂層融合設(shè)計、創(chuàng)新融合保障機制、促進軍民標準融合、健全法規(guī)制度體系等方面加以建設(shè)，以期提升航材保障效益。

【關(guān)鍵詞】航材保障；軍民融合；建設(shè)

隨著我軍航空裝備的更新?lián)Q代和高技術(shù)的大量應用，航空兵部隊裝備轉(zhuǎn)型建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期，對航材保障建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求，實施高效、快捷、集約化、精確化航材保障，實現(xiàn)軍地保障資源共享與軍事效能并舉，走軍民融合式發(fā)展道路，是推進軍民兩用技術(shù)發(fā)展，提升航材保障效益的必由之路。

1 美軍航材軍民融合保障主要做法

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直致力于軍民融合研究，憑借其高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，構(gòu)建了完整高效的軍民融合保障體系。對于軍民融合保障，美軍并沒有統(tǒng)一的提法，基于性能保障、一體化保障等都是軍民融合保障。美軍實行軍民融合保障時，主要考慮兩個方面的問題，一是，按最優(yōu)原則挑選軍隊、地方企業(yè)或軍地合作的器材供應方；二是，軍民在降低費用的前提下實現(xiàn)較高的戰(zhàn)略完好性問題上，達成共識，實現(xiàn)雙贏。美軍在實行航材軍民融合保障時，主要采取制定法規(guī)政策體系、構(gòu)建軍民融合保障模型、推進軍民兩用技術(shù)標準的融合和采用靈活的軍品定價準則等做法。

1.1 制定法規(guī)政策體系

美軍涉及軍民融合保障的文件很多，在美國國會、國防部制定的與軍民融合有關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，美軍又發(fā)布許多條例和規(guī)程對軍民融合保障進行指導和規(guī)范。如：《空軍產(chǎn)品保障規(guī)劃與管理》，《一體化產(chǎn)品保障規(guī)劃與評估》，《系統(tǒng)、裝備與成品件的合同商保障》，《產(chǎn)品綜合保障與評估計劃》，《基于性能的維修服務合同》，《保障協(xié)議的方法和步驟》，《航空設(shè)備維修管理》等。這一系列的法規(guī)體系文件，在軍地部門協(xié)作方面形成了跨部門的聯(lián)合協(xié)作機制，配合了國會和國防部的采辦改革，保證了軍民雙方的利益，為美軍航材的軍民融合保障提供了重要的法律依據(jù)，使美軍航材的軍民融合保障走向制度化、程序化。

1.2 構(gòu)建軍民融合保障模型

美軍構(gòu)建了軍民融合保障模型，用以規(guī)范軍民融合實施步驟。第一步，整合需求與保障；第二步，成立PBL團隊；第三步，確定裝備保障要求底線；第四步，確定裝備輸出性能；第五步，挑選產(chǎn)品綜合保障團隊成員；第六步，工作量分配對策；第七步，供應鏈管理對策；第八步，簽訂基于性能協(xié)議；第九步，商務案例分析；第十步，落實合同；第十一步，財務監(jiān)督人；第十二步，實施與監(jiān)督。在具體執(zhí)行過程中，每一步的先后順序可以靈活掌握，不必按模型所列順序依次進行。12步中有些步驟可以根據(jù)裝備的具體情況和使用環(huán)境適時調(diào)整，或予以省略，也可以重新安排順序。

1.3 推進軍民兩用技術(shù)標準的融合

統(tǒng)一民用標準與軍用標準，促使部分民用商品按照軍用規(guī)格制造生產(chǎn)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“民轉(zhuǎn)軍”。美國防部1998年制定了兩用科學技術(shù)計劃，認為兩用技術(shù)戰(zhàn)略的實施，可以產(chǎn)生三大效果，一是，充分利用民用部門的先進技術(shù)，二是，縮短武器系統(tǒng)的研制周期，三是，降低軍隊獲得前沿技術(shù)的科研成本。美軍強調(diào)最大限度地利用民用技術(shù)和產(chǎn)品，凡是軍民通用的物資器材，主要從社會中獲取；在技術(shù)投入方面，堅持不重復地方已有項目的原則，軍隊主要負責民間沒有替代產(chǎn)品和民間無法承擔的項目；減少專用物資種類，擴大軍民通用物資范圍，實現(xiàn)物資器材的標準化和通用化。

1.4 采用靈活的軍品定價原則

美軍在軍品定價中，通常采用以下原則：與軍品承包商談判定價，利用競爭導向定價，以合同形式確定價格，結(jié)算價格可在合同價左右調(diào)整，在價格中加進鼓勵成分，價格的多樣性，早期評估價格等。同時，美軍品利潤拉高，比規(guī)模相當?shù)拿衿菲髽I(yè)高一倍，高利潤是吸引私營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)的重要因素，也是美軍方借以調(diào)動承包商努力生產(chǎn)性能先進、質(zhì)量優(yōu)良軍事裝備的“尚方寶劍”。

2 我軍航材軍民融合保障建設(shè)思考

近年來，軍民融合發(fā)展深入人心，航材保障軍民融合發(fā)展取得積極成果，但總體來看，還存在許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：總體規(guī)劃缺乏、融合機制不夠健全、融合規(guī)模與范圍有限、配套法規(guī)制度相對落后。為化解上述矛盾和問題，我軍航材軍民融合保障，應借鑒美軍的經(jīng)驗，亟需加強以下幾個方面的建設(shè)。

2.1 搞好頂層融合設(shè)計

深刻理解和把握我軍航材軍民融合保障的特點，按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，從全局出發(fā)進行頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃。一是，對融合的項目、覆蓋的范圍、達到的規(guī)模、取得的成效等進行論證，提出既能產(chǎn)生明顯效益，又切實可行的任務指標；二是，對實現(xiàn)目標的發(fā)展路徑、組織實施的方法步驟等進行體系化設(shè)計；三是，對當前應解決哪些重大問題，需要從哪些領(lǐng)域率先突破，近期作哪些工作等做出計劃和安排。航材軍民融合保障本質(zhì)是整合一切可以利用的地方資源為飛行保障服務，牽扯到政府、軍隊、企業(yè)三者之間的利益關(guān)系，其服務對象是航材保障，實施主體仍然是部隊，必須堅持軍方在軍民融合保障中的主導作用。

2.2 創(chuàng)新融合保障機制

在實施航材軍民融合保障時，要依托軍民合作，實現(xiàn)合作雙贏。一是，以國家、軍隊航空科研技術(shù)部門為主體，以部隊、院校、地方企業(yè)為支撐，構(gòu)建航材軍民融合保障發(fā)展機制，建立相應的技術(shù)研發(fā)基地，通過共建共用軍民兼容性的技術(shù)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，降低科研投入和總體成本；二是，在航材承研、生產(chǎn)單位選擇上，要打破終身制，建立和實行研制、生產(chǎn)許可準入和退出制度，對具備準入條件的承研、生產(chǎn)單位隨時敞開準入大門，對已列入航材承研、生產(chǎn)單位許可目錄的，如因種種原因喪失許可條件的，及時取消其許可資格，保持航材研制、生產(chǎn)的活力和創(chuàng)新能力；三是，全面推行公開招標方式創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境和機會，對軍地承研、生產(chǎn)單位實行公開招標，實現(xiàn)承研、生產(chǎn)單位的最優(yōu)選擇，同時，必須建立監(jiān)督和評價機制，軍方應對所有承研、生產(chǎn)單位的合同執(zhí)行、研制過程、安全保密、研制質(zhì)量等情況實行有效監(jiān)督。endprint

2.3 促進軍民標準融合

美軍特別注重消除軍用與民用兩個標準體系之間的技術(shù)壁壘，利用民用技術(shù)為軍標服務。我軍在航材保障實踐中，也存在兩套標準問題，地方工業(yè)部門有自己的航空物資編碼體系，軍方航材系統(tǒng)有自己的航材編碼；地方工業(yè)部門有自己的包裝標準，軍方航材系統(tǒng)也有自己的包裝標準；地方工業(yè)部門各自使用不同的條形碼或射頻技術(shù)標準，航材系統(tǒng)也使用自己的相應標準，等等。導致航材從地方流通渠道進入軍方航材系統(tǒng)后，需要重新包裝，重新賦碼，而航材一旦流出軍方航材系統(tǒng)，這些工作又失去意義。我軍在實施軍民融合保障時，要積極推進軍民兩用技術(shù)發(fā)展，民用標準制定應盡量滿足軍方需要，對那些低于民用標準或由民用標準可以代替的軍用標準，可直接采用民用標準，促進軍地標準融合，提升保障效益。

2.4 健全法規(guī)制度體系

美軍從法律層面、規(guī)章層面、規(guī)范層面、指導層面出臺了相關(guān)文件，構(gòu)建軍民融合保障的法規(guī)體系。我軍航材保障缺少相應的法規(guī)體系，軍隊和地方部門還執(zhí)行著相對不同的技術(shù)標準，航材保障的相關(guān)條令條例以及地方政策法規(guī)，有些已經(jīng)不能滿足甚至是制約了軍民融合保障體系的發(fā)展。因此，需要建立健全能夠滿足航材保障需要的配套的法規(guī)體系，依據(jù)國家、軍隊有關(guān)法規(guī)政策，認真分析航材保障特點要求，對哪些領(lǐng)域、哪些項目可以融合，融合的程度、程序，軍地雙方共建、共用、共管的職責分工、參與程度等做出明確規(guī)定，以提高軍民融合的執(zhí)行力和長效性，完善軍民融合保障的競爭機制、評價機制和監(jiān)督機制，充分運用法律手段為開展軍民融合保障工作營造一個良好的政策環(huán)境。

3 結(jié)束語

加強我軍航材軍民融合保障建設(shè)，還應建立和完善軍地一體的航材籌措和儲備體系，一方面，充分利用地方工業(yè)部門的人力和物力資源，實現(xiàn)航材不間斷供應保障；另一方面，應利用市場經(jīng)濟的特點，把軍隊需要且與地方通用的物資納入社會化保障體系，這種“寓軍于民”、“隨需隨供”的做法無疑是一種代價小、效益高的有效辦法。

【參考文獻】

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