“內(nèi)生動力”的開掘與迸發(fā)

文/武和平

“內(nèi)生動力”的開掘與迸發(fā)

文/武和平

論蘇州市公安局局長張躍進“局長信箱”的創(chuàng)新意義

武和平

刑法學博士，中國作家協(xié)會會員，中國法制文藝委員會會長。曾任公安部新聞發(fā)言人、宣傳局局長，一級警監(jiān)。

“霹靂一聲震天響，天上掉下個互聯(lián)網(wǎng)”，網(wǎng)絡這東西一問世，就以其傳播速度快、覆蓋廣、影響大、作用強而風靡全球。它不僅改變了傳統(tǒng)的傳播方式，使過去上對下、點對面的單向度信息傳遞變成了點對點的平視交流。并且將宣傳變成了傳播，又將傳播變成了“傳通”（傳播與溝通）。它不僅改變了我們固有的生活模式和人際關系，而且引發(fā)了社會管理乃至警務管理的創(chuàng)新與變革。

“春江水暖鴨先知”，網(wǎng)絡的神通妙用，首先惠顧警營的銳意改革者。公安機關對外政務微博方興未艾，可謂“微博之力不微博”；而在警營內(nèi)部，運用網(wǎng)絡進行隊伍管理者也大有人在，特別是蘇州警方在內(nèi)網(wǎng)辦起了“局長信箱”，網(wǎng)上聽意見、聽心聲、納良策、聚智慧，實行“創(chuàng)意警務”，由于打通了“任督二脈”，民警們的積極性創(chuàng)造性如同風生水起，工作成效高歌猛進，難怪不久前全國公安廳局長會議在這里召開。

蘇州做法不僅帶有啟示性，而且?guī)в懈锩浴菍鹘y(tǒng)警務管理模式在揚棄中的發(fā)展，是對隊伍思想政治工作前瞻性的探索和創(chuàng)新，因此極具內(nèi)在價值。

它打開了警察心靈的門窗

曾幾何時，公安隊伍的管理者們感到隊伍難帶、工作難干了，民警們的思想不好琢磨，不像過去那樣整齊劃一，鐵板一塊了。憑“我說你聽，我打你通”的一套不靈了，靠壓指標、搞承包的老招數(shù)不好使了。民警們在想什么？內(nèi)心深處期待什么？深水區(qū)里有沒有暗礁，帶隊伍的人知道的越來越少。簡單的調(diào)查，粗放的談話，會上的表態(tài)，幾乎多是穿靴戴帽的空話套話，民警的真實思想被掩蓋在堅固的頭盔下面，隱藏在一個個防彈背心后面，使你“知人知面難知心，只見隊伍不見人?！惫芾碚吲c被管理者之間存在隔膜，一些隱疾病灶也難以發(fā)現(xiàn)，直到矛盾爆發(fā)，問題凸顯。

知己知彼，才能帶好隊伍，不了解下屬真實思想的領導，能帶出一流隊伍，創(chuàng)出一流業(yè)績嗎？

破冰之旅，首先是打開大門，聽取民警心聲。方法是開辦“局長信箱”，廣開言路。這個廣開言路，首要是胸懷，讓人說話，天不會塌下來，不管你說怨言、發(fā)牢騷、提意見，甚至罵娘拍磚，口無遮攔，堅決做到不查IP、不揪辮子、不打棍子；這個廣開言路不是作秀，而是真正將民警當主人，局長放下身段，作為一名老警察，與民警平等交流，心對心的碰撞，坦誠贏得真情，進而吐露心聲；這個廣開言路，一干就是四年，1.4萬次的回復，日均回信10封，每信400余字，共50萬字的敲擊，敲開了民警心靈的門窗，耕耘了警營的管理關系，收獲了歸屬與信任，透視了整個隊伍的五臟六腑，使局長信箱真正成了溫度計、聽診器、氣象臺、連心橋，但也是出氣筒、泄洪閘和服務窗。官兵民主，生動活潑，其樂融融。

它洞見了警察生態(tài)的實況

蘇州公安“局長信箱”躥紅內(nèi)網(wǎng)，參與者紛至沓來，每封信點擊量超過3000人次，這里不僅有民警，還有輔警，不僅有本地警，也有外地同行。實際上，它已經(jīng)成為了民警“個人參與，大家閱聽，眾人評論，局長引導”的巨大討論場，成了民主管理的大講堂。

從眾多信息的匯集中，我們不難發(fā)現(xiàn)隊伍的真實現(xiàn)狀，并且看到從隊伍管理到思想政治工作與隊伍發(fā)展不相對稱、不相適應、不相匹配的現(xiàn)狀，叫做“一個變化”、“兩個突出”、“三個原因”和“四個不適應”。

所謂“一個變化”，就是民警隊伍的結構乃至思想取向發(fā)生了變化，以蘇州為例，隊伍中本科生學歷占了60%，外地籍民警占40%以上，隊伍中一方面民主法制意識提高，進取意識明顯增強，但思想活躍日趨多元，在社會大背景負面因素侵蝕下，部分民警職業(yè)認同感、榮譽感有所下降，理想信念淡薄，職業(yè)倦怠、消極不作為等不健康情緒也不同程度存在。

所謂“兩個突出”，一方面是公安隊伍英雄輩出、犧牲奉獻精神突出；另一方面，工作作風問題仍然是群眾詬病較多的突出問題。

所謂“三個巨大”，指的是目前公安民警在執(zhí)法工作中面臨著巨大工作壓力（有限警力與日益增多的工作任務之間的矛盾日益突出，積勞成疾甚至過勞猝死，長期的緊張焦慮導致不少民警處在亞健康的狀態(tài)）、巨大的物質(zhì)誘惑力（市場經(jīng)濟商品交換的原則對隊伍的沖擊和燈紅酒綠的誘惑，被民警稱為每天都在當“五種人”——窮人、病人、罪人、苦人和紅人；每天都在“過五關”——人情、金錢、美人、苦樂、生死關）、巨大的思想沖擊力（以美國為代表的西方敵對勢力對我西化、分化圖謀，采取“意識形態(tài)文化化”的手段對隊伍信仰、信念和價值觀的沖擊和侵蝕）。

所謂“四個不適應”，即在新形勢和新挑戰(zhàn)面前，隊伍日益增長的精神文化需求與不能滿足需求的矛盾；隊伍思想狀態(tài)空前活躍與思想政治工作滯后不相適應的矛盾；隊伍的執(zhí)法形象與隊伍的英雄業(yè)績不相對稱的矛盾；警民關系的現(xiàn)狀與滿足人民群眾所期待的要求還不相符合的矛盾。

因為在這個團隊中，人人可能成為“創(chuàng)意明星”，都可以在“創(chuàng)意警務之窗”發(fā)布“金點子”。于是，就有了“創(chuàng)意維穩(wěn)處突”、“創(chuàng)意情報研判”、“創(chuàng)意偵查破案”、“創(chuàng)意社區(qū)警務”……整個隊伍的主動性、創(chuàng)造性蔚然成風，成為警務改革創(chuàng)新的強大動力。

它撬動了警務體制機制改革的杠桿

在了解把握隊伍的真實狀況和剖析深層次原因的基礎上，也就找到了解決問題的“金鑰匙”。

從宏觀上說，就要按照公安部的要求“以體制機制改革為動力，以構建和諧警營、和諧警民關系為基本目標，積極推進人民警察核心價值觀建設。”從微觀上說，如何將上級的指示部門化、具體化、落實到每個股所隊的每一個警員，單靠“我說你聽，我打你通，行政命令，整紀剎風”是不能奏效的。必須把執(zhí)行層的廣大民警當成主體。問計于警，匯聚智慧，全警參與，形成決策。使“要我干”變成“我想干”和“我要干”。這就是蘇州公安“局長信箱”的“創(chuàng)意警務”的關鍵所在，它的實質(zhì)在于用以人為本的民主管理撬動了警務體制機制改革的杠桿，找到了內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新之路。

這個改革的核心是將民警當成“人”，當成創(chuàng)新的主體。民警不僅是執(zhí)法者，也是同志、戰(zhàn)友；他也是人民的一員，是勞動者、創(chuàng)造者；還是為人父、為人母、為人子、為人女富有七情六欲的理性人，更是追求進取，獲得組織認可，渴望得到公正評價實現(xiàn)人生價值的向上者、奉獻者。

作為帶隊伍的領導者，不僅要了解人、關心人、培養(yǎng)人、還要激勵人、發(fā)展人、尊重人，使之產(chǎn)生強烈的歸屬感和向心力。激發(fā)其潛在的能量，煥發(fā)出隊伍的內(nèi)生動力，從而迸發(fā)出創(chuàng)造性的成果。

毛澤東曾說過，“人是要有一點精神的”，并強調(diào)“人是世界第一可寶貴的”。說的是人不僅有物質(zhì)需求，還有精神需求。單靠物質(zhì)刺激，重金鼓勵，其作用不可持久，因為人的要求是多層次的。

我們的民警隊伍也概莫能外，除了工作和生活保障，福利待遇，他還需要公平、公正，需要被尊重、被關心，需要對警務工作知情和參與的權利。需要釋放和展示自己的才能、使個人的價值和智慧獲得組織的公認。

這就是為什么單靠破案指標，獎勵承包、管卡壓不能形成持久積極性的原因所在，也正是蘇州創(chuàng)意警務的實施，為什么能獲得全警熱烈擁護和積極參與的深層動力。因為在這個團隊中，人人可能成為“創(chuàng)意明星”，都可以在“創(chuàng)意警務之窗”發(fā)布“金點子”。于是，就有了“創(chuàng)意維穩(wěn)處突”、“創(chuàng)意情報研判”、“創(chuàng)意偵查破案”、“創(chuàng)意社區(qū)警務”……整個隊伍的主動性、創(chuàng)造性蔚然成風，成為警務改革創(chuàng)新的強大動力。

蘇州“局長信箱”和“創(chuàng)意警務”帶給我們的啟示是多層面的。改革開放以來百萬人民警察在實踐中勇于探索，創(chuàng)造了大量警務改革的新經(jīng)驗，形成了見物又見人的制度創(chuàng)新綜合管理隊伍的有效辦法：

教育培訓：提高民警的素質(zhì)，使其不為，使其善為；

制度規(guī)范：加強民警的管理，使其不能，使其必為；

監(jiān)督制約：規(guī)制民警的權利，使其不敢，使其慎為；

保障支持：關心民警的權益，使其不想，使其好為；

改革激勵，促進民警的發(fā)展，使其不怠，使其永為。

這些制度創(chuàng)新使警隊像一列快速奔馳的列車，其中有牽拉系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，而驅(qū)動系統(tǒng)的核心在于人，在于民警的內(nèi)在工作積極性，即源源不斷的內(nèi)生動力，而這種動力的來源，必然是民主管理，因為只有民主管理，才能促進警營的政治文明進步，“實現(xiàn)人的自由與全面的發(fā)展”（馬克思語），才能激發(fā)民警思想道德、法治文化素質(zhì)和科學素養(yǎng)精神層面的提高，才能真正達到構建起和諧警營的要求。而且只有警營和諧作為前提，才能和諧警民關系，二者互為因果。因為我們只有以警為本，警才會以民為本，而民為邦本，本固則邦寧。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com