努力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系

■ 李志勇

黨的十八大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）把社會(huì)建設(shè)作為“五位一體”總布局的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，并對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的重點(diǎn)任務(wù)作了全面部署。報(bào)告提出的圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的重大部署，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)持依法管理，把社會(huì)管理納入法治化的軌道

報(bào)告提出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。這在以往提出的“四位一體”社會(huì)管理總格局的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)管理體制，提出了新的要求。

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，法律是政府行使公共權(quán)力的基本準(zhǔn)則，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)基石。在社會(huì)管理過(guò)程中，法治具有十分重要的意義。無(wú)論是政府還是社會(huì)組織和公民個(gè)人，都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。公共權(quán)力的取得和行使，需要法律授權(quán)和保障；公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要法律確認(rèn)和保護(hù)；各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的活動(dòng)，也離不開(kāi)法律的保障和管理。

為此，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理立法，保證社會(huì)管理有法可依；要做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，習(xí)慣于用法治思維從事社會(huì)管理；要公正司法，守住維護(hù)社會(huì)正義、保障公民權(quán)利的底線；廣大公民要嚴(yán)格守法，依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。

二、堅(jiān)持民生為重，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

報(bào)告提出，要加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，到2020年，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理提出了更高要求。

政府既是社會(huì)管理的責(zé)任主體，也是提供基本公共服務(wù)的責(zé)任主體。社會(huì)管理和公共服務(wù)二位一體，密不可分?；竟卜?wù)完善了，社會(huì)矛盾和問(wèn)題就會(huì)減少，社會(huì)就會(huì)更加和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

報(bào)告在五大領(lǐng)域提出了保障民生的新舉措。在教育方面，要增加財(cái)政投入，合理配置教育資源，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，辦好學(xué)前教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。在就業(yè)方面，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。在收入分配方面，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。在社會(huì)保障方面，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，2020年要建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。在健康服務(wù)方面，要重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

另外，報(bào)告提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

三、堅(jiān)持多方參與，積極培育和規(guī)范社會(huì)組織

報(bào)告提出，要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。這一表述，進(jìn)一步明確了社會(huì)管理多方參與的原則，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的性質(zhì)、地位和發(fā)展方向作出了回答。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)社會(huì)的組織化程度越高，其穩(wěn)定性就越強(qiáng)，社會(huì)活力就越大，社會(huì)管理的難度系數(shù)就越??；反之，社會(huì)因缺乏活力和理性，其穩(wěn)定性就差，社會(huì)管理和治理難度就會(huì)加大。社會(huì)組織的興起與發(fā)展，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的重大變化。社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能、以自律的方式維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用，在多元溝通協(xié)調(diào)、資源配置整合、社會(huì)矛盾緩沖、自律規(guī)范教化、自我管理服務(wù)等方面擔(dān)當(dāng)了重要角色。

因此，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步健全和完善社會(huì)組織管理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織管理上臺(tái)階；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)管理職能的有效性；進(jìn)一步建立和完善社會(huì)組織管理法律法規(guī)體系，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展盡快步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道；進(jìn)一步健全現(xiàn)代社會(huì)組織制度，提高服務(wù)社會(huì)能力。

四、堅(jiān)持源頭治理，主動(dòng)預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)告提出，要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提出了新要求。

堅(jiān)持源頭治理，要切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)生活中，大量群體性事件是由群眾利益受損、表達(dá)渠道不暢、協(xié)調(diào)機(jī)制缺失引起的。各級(jí)黨委和政府始終要把維護(hù)群眾利益作為第一職責(zé)，各項(xiàng)改革發(fā)展政策始終要把保障群眾利益放在突出位置，干部作風(fēng)建設(shè)始終要把糾正不作為、亂作為等侵害群眾利益的現(xiàn)象作為首要任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新始終要把構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制作為重中之重。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正；要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；要正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，從源頭上加強(qiáng)社會(huì)管理的治本之策。

堅(jiān)持源頭治理，要扎實(shí)推進(jìn)依法行政。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力；要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等措施。

堅(jiān)持源頭治理，要進(jìn)一步加大反腐力度。報(bào)告提出，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部必須自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育與約束，決不允許搞特權(quán)；要“健全反腐敗法律制度”，“防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”；要“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。這些要求，既是反腐敗的治本措施，也是加強(qiáng)社會(huì)管理的治本措施。