建立創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式：新的經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵

■相偉 何卓

黨的十八大報告提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。其中“加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式”是新的表述，也是整段表述的核心。以前僅提“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，這次則明確提出了形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。

中國經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)33年高速增長，平均增速達到9.9%，今年即使增速有所下滑，前三季度增速也達到7.7%，全年預(yù)計可達7.8%，雖然獨秀全球，但經(jīng)濟發(fā)展方式中仍然存在一些長期性、根本性、深層次問題，表現(xiàn)為我國雖然不斷保持和延長經(jīng)濟高速增長趨勢，但經(jīng)濟增長的代價過大。一是資源環(huán)境損害過大，創(chuàng)造的財富與消耗的資源嚴(yán)重不對稱，與造成的環(huán)境損害嚴(yán)重不對稱，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重僅為9.5%，但消耗的能源占世界能源總消費量的20%左右。由于我國資源稟賦相對不佳，大量的能源消耗急劇提高了資源對外依存度，一些主要礦產(chǎn)資源如石油、鐵礦石等對外依存度已超過50%，不利于國家經(jīng)濟安全。受這種資源要素高強度投入的影響，我國環(huán)境質(zhì)量總體偏低，環(huán)境問題突出，生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護堪憂，從某種程度上來說，過去的增長已經(jīng)透支了未來的生態(tài)環(huán)境承載力，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性受到嚴(yán)重影響。二是經(jīng)濟增長帶來福利效應(yīng)不足，分享性不夠，人民收入增長速度低于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民收入增速低于城鎮(zhèn)收入增速，多數(shù)人群收入增速低于少數(shù)群體收入，財富向少數(shù)群體集中，由此造成的社會問題比較嚴(yán)重，影響到社會安定和諧。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，甚至關(guān)系到社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和政治建設(shè)等，必須要理清相互關(guān)系，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的切入點。資源環(huán)境和成果分享是經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)果，不能作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟發(fā)展方式的外在表現(xiàn)和內(nèi)部動力，也難以作為經(jīng)濟發(fā)展方式的切入點。比如從需求結(jié)構(gòu)來看，近年來已經(jīng)有了很大變化，2011年投資率為48.3%，消費率為49.1%，消費率已經(jīng)高于投資率，更為明顯的是凈出口率已經(jīng)降至2.6%，甚至從對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，凈出口已經(jīng)為負(fù)，但這是國際市場萎縮的被動適應(yīng)，并不是主動調(diào)整，而且我國出口導(dǎo)向型結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)改變，內(nèi)外需失衡的隱患依然存在，鋼鐵、機械、電子、紡織、輕工等有20%以上的產(chǎn)能是面向出口的，也即結(jié)構(gòu)改變并不意味著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟發(fā)展方式實質(zhì)上是支撐經(jīng)濟增長的要素組合方式，從這一意義上來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實質(zhì)上需要轉(zhuǎn)變要素投入的組合方式，即調(diào)整資本、勞動力、創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的貢獻度。新的經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)是資源環(huán)境影響較小、發(fā)展成果分享充分的發(fā)展方式，本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式，逐步提高技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)在經(jīng)濟增長中的比重。只有符合了這一方向，經(jīng)過市場機制的轉(zhuǎn)化和社會機制的約束，才能最終形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。

要建立創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式，突破口在推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。目前，雖然我國已經(jīng)是第一創(chuàng)新大國，人才數(shù)量、科技研發(fā)成果數(shù)量均居世界首位，但我國科技成果轉(zhuǎn)化率約為25%，產(chǎn)業(yè)化率不足5%，而發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化率則達到80%左右。我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不足40%，而發(fā)達國家則在70%以上。對于現(xiàn)階段的中國，這一點尤其重要。從國際環(huán)境來看，世界科技革命正在孕育，第三次工業(yè)革命曙光初現(xiàn)，以新能源技術(shù)及其與其他技術(shù)的融合創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)組織方式的重大變革為核心，這一革命必然會帶來世界科技秩序和產(chǎn)業(yè)格局的重塑，我國必須抓住這一難得機遇，實現(xiàn)發(fā)展的“奮力一跳”，把經(jīng)濟科技創(chuàng)新基礎(chǔ)打牢，在全球分工格局中地位上升。從國內(nèi)發(fā)展條件來看，我國正處于經(jīng)濟周期的下行期，市場空間的爭奪更為激烈，企業(yè)利潤率普遍降低，企業(yè)創(chuàng)新的動力更為強勁，這也是激勵創(chuàng)新的杠桿。

要提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，重點有三個：一要重構(gòu)創(chuàng)新體系。把企業(yè)放在創(chuàng)新研究的主體地位，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)化，建設(shè)經(jīng)濟區(qū)科技信息交換和共享平臺，建立研發(fā)人才、科研設(shè)備、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)共享機制，推動基礎(chǔ)性科技教育資源開放融合。二要創(chuàng)新科研體制?；A(chǔ)性研究固然重要，面向?qū)嵺`的研究也非常重要，要促使科研走出圍墻，面向市場、突出需求導(dǎo)向。三要大力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)業(yè)。充分挖掘科技創(chuàng)新資源的潛在效益，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)力量開展科技中介服務(wù)，積極發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化；培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵科技中介服務(wù)機構(gòu)面向企業(yè)，為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)；鼓勵有條件的科研院所、高等學(xué)校積極興辦各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門所屬事業(yè)單位要面向社會開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)積極與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

需要指出的是，創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式，并不必然意味著以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，而是各產(chǎn)業(yè)追求技術(shù)進步和附加值提升，其中也包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新和技術(shù)進步。對于中國而言，這更為關(guān)鍵，原因在于我國面對巨大的勞動力就業(yè)壓力。盡管近年來我國勞動力成本上漲較快，已經(jīng)從2004年的780元提高到2011年的2049元，但我國勞動年齡人口仍然有10億，我國就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力依然較重。據(jù)民政部預(yù)測，“十二五”期間，我國每年需要安排的勞動力大約在2500萬人，存在1000多萬的就業(yè)缺口。未來30年，如果不考慮中國生育政策調(diào)整的可能性，勞動年齡人口供給峰值出現(xiàn)在2015年前后，到2015年之后開始出現(xiàn)負(fù)增長，2011～2015年，每年新增勞動年齡人口約為105萬，比“十一五”時期大大減少；但20～44歲的就業(yè)活躍人口規(guī)模仍將達到5.5億左右，2020年降至5億左右。而我國勞動力素質(zhì)總體上相對偏低，人均受教育年限僅為7年左右，目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)于韓國上世紀(jì)80年代末期水平，教育水平卻僅相當(dāng)于韓國上世紀(jì)70年代末的水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展積累人才的工作遲了10年，從這一角度來看，建立創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式不是一年兩載能完成的，這最終需要國民總體素質(zhì)的提高，提高教育水平才是最終建立創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式的必經(jīng)之路。