應(yīng)急廣播體系的定位及責(zé)任擔(dān)當(dāng)

□ 王小平

本文責(zé)編：陳道生

黨的十七屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，強調(diào)要“大力發(fā)展公益文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”，明確指出要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系”。這表明，建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系，是黨中央根據(jù)國際經(jīng)驗和我國實際，對我國現(xiàn)代傳播體系建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，也是廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的新期待新需要。

應(yīng)急廣播將應(yīng)運而生

2010年12月26日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶考察中央人民廣播電臺，參與中央臺特別節(jié)目《重返災(zāi)區(qū)——中國之聲溫暖行動》，并和中央臺記者、編輯、播音員和主持人座談。在座談中，溫總理指出，廣播在抗擊自然災(zāi)害時所起的作用是不可替代的，中央人民廣播電臺要盡快建立應(yīng)急廣播體系。它應(yīng)該是整個國家應(yīng)急體制的一部分，同其他應(yīng)急系統(tǒng)結(jié)合起來，可以把信息很快傳到災(zāi)區(qū)群眾，可以指揮救災(zāi)工作，速度快，具有不可替代的作用。

從國際上看，利用廣播電視傳播緊急信息、發(fā)布預(yù)警消息是世界各國普遍采用的有效手段，歐洲、美國、日本等都把廣播電視作為政府應(yīng)急體系中最重要的信息發(fā)布渠道，將廣播電視機構(gòu)納入應(yīng)急體系，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。從1963年開始，美國就逐步建設(shè)了連接數(shù)千個廣播電視臺、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星廣播網(wǎng)絡(luò)的覆蓋全美的應(yīng)急廣播系統(tǒng)；歐洲建立的應(yīng)急體系也將廣播電視作為重要組成部分；日本已經(jīng)建成較為完善的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，遇有突發(fā)事件能夠通過廣播電視迅速發(fā)布緊急信息。在2010年7月16日舉行的“2010全國應(yīng)急通信研討會”上，國家廣播電視安全播出調(diào)度中心常務(wù)副主任楊一曼表示，應(yīng)急廣播體系在應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用，可以實現(xiàn)多種功能。楊一曼認(rèn)為，應(yīng)急廣播體系的主要功能有五個方面：一是應(yīng)急信息收集、處理、編報；二是將播出設(shè)施切換到緊急廣播節(jié)目；三是在播出節(jié)目中插入緊急信息；四是控制各種接收終端自動開機；五是為公眾提供公益性信息服務(wù)。

目前，國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)已列入我國“十二五”規(guī)劃綱要，有關(guān)工作正在抓緊推進。國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)將根據(jù)國家應(yīng)急體系建設(shè)總體要求，充分利用無線、有線、衛(wèi)星等傳輸資源，綜合采取中短波廣播、調(diào)頻廣播、移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播等技術(shù)手段，以中央人民廣播電臺為龍頭，聯(lián)結(jié)省市縣，著力建立健全應(yīng)急廣播的信息采集播出、傳輸覆蓋、接收等系統(tǒng)，使之在應(yīng)對突發(fā)公共事件中發(fā)揮更大作用。按照計劃，2015年底前，基本完成國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急廣播的全國覆蓋和穩(wěn)定運行。

國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的基本要求是 “統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠”，統(tǒng)一聯(lián)動是基礎(chǔ)，安全可靠是目的。各級應(yīng)急廣播體系是國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的子系統(tǒng)，既要與國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)信息發(fā)布對接，又要與有關(guān)部門信息平臺聯(lián)動，其預(yù)警作用才能最大程度地發(fā)揮出來。在國家應(yīng)急廣播體系尚未建立之前，按照統(tǒng)一聯(lián)動的要求，一些省市正在啟動此項工程，安徽省應(yīng)急廣播體系已經(jīng)建成并揭牌運行，因此江西省應(yīng)急廣播體系必須抓緊建設(shè)?？傮w上來看，該體系建設(shè)要以江西人民廣播電臺已有的宣傳事業(yè)、技術(shù)覆蓋為基礎(chǔ)，配合中央領(lǐng)導(dǎo)提議的、國家廣電總局和中央人民廣播電臺正在實施的全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)，統(tǒng)一進行規(guī)劃，并納入全省綜合防災(zāi)減災(zāi)和創(chuàng)新社會管理體系的有關(guān)規(guī)劃之中。這樣將有效提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保公共信息能夠第一時間通暢地上傳下達，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)災(zāi)害事件及其造成的損害，維護全省公共安全和社會穩(wěn)定，為促進江西的科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起，為建設(shè)富裕和諧秀美江西作出新的貢獻。

建設(shè)江西省應(yīng)急廣播體系，從技術(shù)層面來說，要做好兩方面的工作。一是擴大有效覆蓋，建設(shè)真正覆蓋全省的應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)。在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生時，各級政府和有關(guān)部門及時啟動應(yīng)急廣播預(yù)案，是有效處置突發(fā)災(zāi)害事件、預(yù)防和減少災(zāi)害、應(yīng)對社會管理重大事件的重要渠道。一方面，能夠讓民眾從政府部門獲得有效的信息，及時應(yīng)對，及時抗災(zāi)救災(zāi)，另一方面，可以顯著地減輕移動通信網(wǎng)絡(luò)的壓力。實踐證明，在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生地加強中短波覆蓋的同時，增設(shè)調(diào)頻廣播，能更有效地發(fā)揮廣播作用。目前，江西人民廣播電臺在全省的有效覆蓋率只有75%，在中心城市和邊遠山區(qū)都存在眾多盲區(qū)。今后，我們應(yīng)該提升和加強江西人民廣播電臺的有效覆蓋，并在江西人民廣播電臺現(xiàn)有頻率的基礎(chǔ)上，著手謀劃多套在全省同頻覆蓋的廣播頻率，真正做到全省有效覆蓋。同時配備應(yīng)急調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)和車載應(yīng)急調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)，以多種靈活機動的方式加強廣播的有效覆蓋。

二是加大投入力度，完善社會管理和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急廣播體系技術(shù)支撐。2010年初，由江西人民廣播電臺和江西省交通運輸廳共同建設(shè)的 “江西交通廣播應(yīng)急直播室”正式開播，成為江西省綜合應(yīng)急救援平臺的重要組成部分。以“江西交通廣播應(yīng)急直播室”為藍本，江西人民廣播電臺將聯(lián)合江西省氣象、民政、防災(zāi)減災(zāi)、抗旱防洪、衛(wèi)生防疫、交通、電力、通信、鐵路、公安、交警、消防等部門，建立統(tǒng)一的江西應(yīng)急廣播體系的載體——“江西應(yīng)急廣播直播室”，及時發(fā)布社會管理、突發(fā)事件、政風(fēng)行風(fēng)、防災(zāi)減災(zāi)、交通疏通、醫(yī)療救護等信息。為了保證應(yīng)急廣播體系的順暢運行，及時準(zhǔn)確、公開透明地報道突發(fā)事件、應(yīng)急信息，財政需要提供必須的支持，以配備性能精良、移動性好、便于攜帶的先進技術(shù)裝備，如手持海事衛(wèi)星移動電話、移動發(fā)稿設(shè)備、便攜式海事衛(wèi)星現(xiàn)場采訪設(shè)備等，有效提高前方記者在復(fù)雜條件下的單兵采集能力。再如，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，讓所有的手機均支持收音機功能，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，手機中的收音機模塊自動打開，接收最新的應(yīng)急、災(zāi)害信息。另外，農(nóng)村有線廣播系統(tǒng)作為一種傳統(tǒng)的信息廣播方式，已經(jīng)應(yīng)用了多年，實踐經(jīng)驗證明，在有公共信息或通知需要發(fā)布時，有線廣播系統(tǒng)可以較好地完成這一工作。同時它還具有可信度較高、可覆蓋室內(nèi)及戶外等優(yōu)點，特別是在農(nóng)村地區(qū)，有線廣播系統(tǒng)仍然在繼續(xù)發(fā)揮它在信息發(fā)布方面的作用。完善的技術(shù)支撐，使江西應(yīng)急廣播體系發(fā)揮更好更快的作用。

應(yīng)急廣播體系的定位及責(zé)任擔(dān)當(dāng)

經(jīng)過三十多年的改革開放和快速發(fā)展，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。為適應(yīng)戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期的時代復(fù)雜性，應(yīng)急廣播體系的定位是通過建立“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠”的信息傳播體系，為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置和建設(shè)和諧社會服務(wù)。

首先，應(yīng)急廣播體系在防災(zāi)救災(zāi)中擔(dān)當(dāng)應(yīng)急處置的“信息尖兵”。江西是我國自然災(zāi)害種類較多、活動較頻繁、危害較嚴(yán)重的省份之一，每年都會不同程度地發(fā)生暴雨洪澇、山體滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、工業(yè)、民用建筑物、水利設(shè)施以及人民生命財產(chǎn)等造成重大損失。除此之外，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件在江西省也頻頻出現(xiàn)。在各類災(zāi)害造成的損失中，相當(dāng)部分源于災(zāi)害預(yù)警信息的傳播不暢。如2007年8月20日，臺風(fēng)“圣帕”帶來的強降水在江西省永豐縣造成大量房屋倒塌。盡管江西省氣象局事前已通過江西移動和江西聯(lián)通兩家電信運營商向臺風(fēng)主要影響區(qū)的撫州、吉安、贛州三市230萬左右用戶免費發(fā)送氣象預(yù)警短信，提醒做好暴雨、大風(fēng)和地質(zhì)災(zāi)害防御工作，但由于事發(fā)地非常偏僻，預(yù)警信息不能直接傳送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層，延誤了基層防災(zāi)的準(zhǔn)備時間，還是造成了嚴(yán)重的損失。

經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，江西省防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置的總體水平和能力得到大幅度提升。從2008年1月的抗冰救災(zāi)到2010年的防汛抗洪，江西人民廣播電臺在眾多突發(fā)災(zāi)害事件報道實踐中，傳播黨和政府的聲音，服務(wù)災(zāi)區(qū)群眾，連接八方支援，發(fā)揮了不可替代的特殊作用，成為全省抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要指揮平臺，全省救災(zāi)緊急措施的重要信息發(fā)布平臺。然而，面對日趨嚴(yán)峻和復(fù)雜的各類災(zāi)害形勢，制約防災(zāi)減災(zāi)效益進一步提高的瓶頸也日益明顯，主要表現(xiàn)為：全省目前應(yīng)急信息都分散在不同的部門和行業(yè)，尚無專用的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，權(quán)威、暢通、有效的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布渠道尚未建立；防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息的收集、發(fā)布、接收還不夠規(guī)范，無法實現(xiàn)各類有關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享；信息覆蓋面有限，突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布渠道的“最后一公里”的問題還未解決。建設(shè)江西應(yīng)急廣播體系就能夠順利解決上述問題，應(yīng)急廣播體系能夠在防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置中發(fā)揮不可替代的信息尖兵作用。

其次，應(yīng)急廣播體系應(yīng)該成為建設(shè)和諧社會中化解矛盾的春風(fēng)。如果說，防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置是應(yīng)急廣播體系的首要定位，那么，在目前的社會轉(zhuǎn)型期，適應(yīng)我國社會管理的新變化，化解矛盾，建設(shè)和諧社會更是應(yīng)急廣播體系的重要定位，應(yīng)急廣播是加強和創(chuàng)新社會管理的新途徑。要按照胡錦濤總書記提出的“加強和創(chuàng)新社會管理，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，依托江西應(yīng)急廣播體系，江西人民廣播電臺聯(lián)合各設(shè)區(qū)市電臺及全省信訪、公安、綜治等系統(tǒng)，在省信訪局和諧大廈建立《全省社會管理直播室》，營造“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的輿論氛圍。整合 《政風(fēng)行風(fēng)熱線》《新聞110》《信訪一線》《交通在線》《民生365》《惠農(nóng)直播室》和《惠林直播室》等節(jié)目，堅持把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，認(rèn)真關(guān)注群眾需求，及時理順群眾情緒，積極回應(yīng)群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，促使全社會樹立以人為本、公平正義、民主法制、和諧共生等觀念；注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，努力塑造奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)；反映群眾心聲，了解群眾愿望，體現(xiàn)群眾期待，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

毋庸置疑，建設(shè)應(yīng)急廣播體系是時代進步的新需要，是社會發(fā)展的新需求，是人民群眾的新期待。明晰應(yīng)急廣播體系的定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于把握辦好應(yīng)急廣播的導(dǎo)向，有利于堅守應(yīng)急廣播的定位，有利于完善應(yīng)急廣播的技術(shù)支撐和服務(wù)手段，使應(yīng)急廣播體系成為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置和創(chuàng)新社會管理的重要平臺，為建設(shè)富裕和諧秀美江西，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。