■ 衡陽縣農(nóng)機(jī)局 王建新
近幾年在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策推動(dòng)下,衡陽縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速。2011年末,全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到68.61萬kW,全縣共有農(nóng)機(jī)大戶318戶,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織18家。農(nóng)機(jī)合作組織自2009年以來從無到有,以種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶牽頭,聯(lián)合農(nóng)戶成立農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社,主要分布在三湖、臺(tái)源、欄垅、金蘭、庫(kù)宗、洪市、西渡、潮江、井頭、大安、渣江、樟樹等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。至目前,經(jīng)工商、農(nóng)經(jīng)等職能部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作組織18家,其中注冊(cè)資本50萬元以下的4家、50萬~100萬元的9家、100萬元以上的5家。年農(nóng)機(jī)作業(yè)面積1.33萬hm2(20余萬畝)。臺(tái)源安邦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是衡陽縣農(nóng)機(jī)合作組織的典型,該合作社投資600多萬元購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具1062臺(tái)套,承租經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)1346.67hm2(2.02萬畝)、訂單式經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1066.67hm2(1.6萬畝),委托代管經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2133.33hm2(3.2萬畝),通過推行全程機(jī)械化作業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?,2010年,安邦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為“全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)”。
(1)提高了農(nóng)機(jī)利用率。農(nóng)機(jī)合作組織通過資源共用、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)作模式,積極采取訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)等服務(wù)方式,為農(nóng)戶提供耕、種、收、植保等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù),滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要,提高了農(nóng)機(jī)的作業(yè)效益,產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2011年,全縣農(nóng)機(jī)合作組織共完成機(jī)耕面積6333.33hm2(9.5萬畝)、機(jī)收1133.33hm2(7.7萬畝)、機(jī)插1000hm2(1.5萬畝),在全縣糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。
(2)降低了農(nóng)戶種田成本。以衡陽縣金蘭支農(nóng)機(jī)合作組織為例,為農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)械化植保、機(jī)收全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù),每畝收取作業(yè)服務(wù)費(fèi)260元,農(nóng)機(jī)合作組織機(jī)械作業(yè)成本僅需82元/畝(機(jī)耕耗油20元/畝、機(jī)手工資6元/畝,機(jī)插耗油10元/畝、機(jī)手工資10元/畝,機(jī)收耗油20元/畝、機(jī)手工資6元/畝),而農(nóng)戶分散作業(yè)成本一般在320元以上(機(jī)耕90元/畝,人工插秧100元/畝,每季植保三次39元/畝,機(jī)收100元/畝),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織全程機(jī)械化作業(yè)比分散作業(yè)可為農(nóng)戶降低成本60元/畝。
(3)實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)增收。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快,大量青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。扶持農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展并以此加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,可有效解決全縣糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力季節(jié)性短缺的矛盾,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“擴(kuò)雙增面”及農(nóng)戶增產(chǎn)增收的目標(biāo)。
(1)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是田園化建設(shè)滯后,現(xiàn)有農(nóng)田不規(guī)則、而且落差大,降低了機(jī)械使用效率,特別是對(duì)大中型高效率農(nóng)機(jī)使用造成較大影響;二是水利排灌設(shè)施老化,旱勞保收條件缺乏;三是農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后,使機(jī)械田間轉(zhuǎn)移不方便?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作在發(fā)展土地集約化營(yíng)經(jīng)過程中投入增加、成本提高。
(2)農(nóng)機(jī)庫(kù)房稀缺。目前合作組織的多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放,農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)的滯后使機(jī)械使用壽命大大縮短。
(3)農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油成本高。近幾年農(nóng)用柴油價(jià)格大幅上漲,2006年至今,0號(hào)柴油價(jià)格已從每升3.5元上漲到7元多;2009年起養(yǎng)路費(fèi)以燃油附加稅形式納入油價(jià),但農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)者在農(nóng)機(jī)作業(yè)過程未享受到燃油補(bǔ)貼,相當(dāng)于變相多繳了燃油稅,大大提高了作業(yè)成本,降低了作業(yè)效益。
(4)土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在流轉(zhuǎn)土地過程中問題較多,有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn),造成流轉(zhuǎn)土地不連片,影響機(jī)械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短、不持續(xù),造成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(5)扶持政策的落實(shí)不夠?!掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織。但目前對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的扶持主要仍以縣級(jí)政府為主,缺少上級(jí)財(cái)政資金的支持,由于縣級(jí)財(cái)政支付能力有限,政策扶持和落實(shí)力度有待加強(qiáng)。
(1)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核。把農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展同全縣糧食生產(chǎn)一并列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范疇,實(shí)行同部署、同落實(shí)、同考核、同表彰,由部門行為變成政府行為;在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目分配、申報(bào)、評(píng)審、表彰中,應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)合作組織。
(2)完善服務(wù)體系。加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和投入力度,農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾,解決農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等問題,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織登記注冊(cè)、辦理貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)、用地建設(shè)和爭(zhēng)取項(xiàng)目等方面為合作社提供便利條件。
(3)規(guī)范管理。貫徹落實(shí)《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的意見》精神,充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策拉動(dòng)效應(yīng),進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化設(shè)建標(biāo)準(zhǔn)和要求,推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作組織內(nèi)部管理進(jìn)一步升級(jí)達(dá)標(biāo)。幫助和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織制訂規(guī)范的章程和制度;指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織獨(dú)立核算,逐步建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度,實(shí)行社務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,全面了解和掌握發(fā)展動(dòng)態(tài),為政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。
(4)提高管理人才素質(zhì)。合作組織負(fù)責(zé)人既要要掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù),同時(shí)還要擁有經(jīng)營(yíng)管理才能,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、幫助和管理,培植一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織能人;在政策、法規(guī)、市場(chǎng)、技術(shù)、資金和管理等方面提供信息與服務(wù),提高合作組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理水平。