城鎮(zhèn)化對耕地功能演變的影響——以湖南邵東縣為例

劉 沛 ，段建南 ，劉 洵 ，楊 君

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館，湖南 長沙 410128）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長，城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展。2011年3月5日公布的“十二五”規(guī)劃綱要草案顯示，至2015年中國的城鎮(zhèn)化率擬將由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%。城鎮(zhèn)化給人口、地域經(jīng)濟(jì)、文化等各方面帶來的影響顯而易見。耕地是糧食安全的載體，具有生產(chǎn)、生態(tài)、社會(huì)三大基本功能。就單一功能而言，耕地均不具有絕對優(yōu)勢，但在耕地這種利用形式上，土地的生產(chǎn)、社會(huì)及生態(tài)功能具有共生性和協(xié)同性，耕地也因此而具有相當(dāng)強(qiáng)的綜合比較優(yōu)勢，即耕地的多功能性價(jià)值很大[1-4]。近年來，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)中，耕地面積呈現(xiàn)出不斷減少的逆向變動(dòng)趨勢，耕地功能也在不斷地演變[5-6]。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化與耕地功能之間的矛盾將會(huì)更加明顯[7]。因此，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對耕地功能演變的影響對解決耕地利用存在的各種問題，對以后的土地規(guī)劃開發(fā)及利用，對科學(xué)推進(jìn)具有中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1 研究動(dòng)態(tài)

徐建春[8]從城市化發(fā)展水平、城市用地規(guī)模和城市用地結(jié)構(gòu)3個(gè)方面闡釋了土地資源優(yōu)化配置的必要性，城市化進(jìn)程中往往伴隨著諸多新問題的出現(xiàn)，土地粗放利用問題在中國尤其突出。王華春等[9]提出當(dāng)城市土地?cái)?shù)量不再依靠內(nèi)涵挖潛的形式而是轉(zhuǎn)向粗放式擴(kuò)大土地?cái)?shù)量的方式時(shí)，城市土地利用效益就很難提高。李曉文等[10]通過遙感資料的空間分析，以上海為案例，揭示出城市化過程的內(nèi)在空間機(jī)制與土地利用類型的面積、轉(zhuǎn)變頻率間存在著密切關(guān)系。何躍等[11]對城市化過程中人為活動(dòng)對環(huán)境的影響進(jìn)行了研究，其中提及了土壤的記錄功能。孫志英等[12]探討了土壤多種功能的強(qiáng)弱和轉(zhuǎn)換關(guān)系，將土壤功能區(qū)分為生產(chǎn)、生態(tài)和承載功能等。呂巧靈[13]依據(jù)現(xiàn)有土壤功能及土地生態(tài)服務(wù)功能研究成果，構(gòu)建了鄭州市土壤功能分類系統(tǒng)。夏江寶等[14]研究表明森林植被保育土壤減少后，土地功能損失巨大。

城市化快速發(fā)展是土壤類型多樣性減少和喪失部分生產(chǎn)力功能，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程[15]。城市化更進(jìn)一步致使土壤生產(chǎn)功能與土壤生態(tài)、承載功能相互轉(zhuǎn)換，大量的土壤生態(tài)功能永久喪失，引發(fā)諸多負(fù)面生態(tài)效應(yīng)[16-17]。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國耕地與農(nóng)村面臨著諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，造成耕地各功能的減弱[18]。

2 邵東縣城鎮(zhèn)化與耕地系統(tǒng)功能演變

筆者以湖南省邵東縣范圍內(nèi)所有耕地為評價(jià)研究對象，以邵東縣最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年鑒為數(shù)據(jù)來源，根據(jù)1949～2008年間邵東縣工農(nóng)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、耕地利用等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)展開研究。

2.1 邵東縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在國家中部崛起戰(zhàn)略的支持下，邵東縣承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢越來越明顯。2008年邵東縣城鎮(zhèn)化水平為35.6%，正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速發(fā)展階段（圖1）。邵東縣人多地少，根據(jù)《邵東縣土地利用總體規(guī)劃修編主要指標(biāo)測算》，至2020年邵東縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到51%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口之比為1∶0.95。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地規(guī)模日益擴(kuò)大，人地矛盾將更加突出。

圖1 邵東縣歷年城鎮(zhèn)化率變化趨勢

2.2 邵東縣耕地功能演變過程

2.2.1 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差距擴(kuò)大，耕地生產(chǎn)功能弱化對邵東縣歷年的工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行分析（圖2），20世紀(jì)50年代邵東縣工業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，直到1985年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才基本持平。自1995年以后，工業(yè)總產(chǎn)值增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。至2008年全縣工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長39.7%，農(nóng)業(yè)雖有增長，但增幅速度緩慢，遠(yuǎn)低于工業(yè)增長速度。近年來工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值差呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢，反映了農(nóng)民從耕地生產(chǎn)上的獲利隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展逐漸降低，耕地生產(chǎn)功能逐漸減弱。

圖2 邵東縣歷年工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比較

通過實(shí)地走訪調(diào)查以及對邵東縣廉橋鎮(zhèn)南星、六井等地村民做問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。村里的年輕人多數(shù)選擇出外打工或在縣城經(jīng)商，不少村民自動(dòng)放棄耕地使用權(quán)，尤其是在城鎮(zhèn)經(jīng)商的村民完全不要土地，大部分家庭只留有小面積田地。耕地對于部分農(nóng)村家庭來說己不是收入的主要來源。在南星、六井村這種口糧農(nóng)業(yè)情形下，大部分農(nóng)民種田積極性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足，耕地生產(chǎn)功能明顯弱化。

2.2.2 城鄉(xiāng)收入差距日益增大，耕地社會(huì)功能減弱城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也使城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入明顯增長。2008年邵東縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11 014元，全縣農(nóng)民人均純收入5 318元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.07倍，城市居民的人均可支配收入明顯高于農(nóng)村居民。城鄉(xiāng)收入差距的日益擴(kuò)大反映了耕地傳統(tǒng)的社會(huì)保障功能已不能滿足農(nóng)民的需要。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在廉橋鎮(zhèn)許多村中留守種田的多數(shù)是50歲以上人群，而大部分年輕人在縣城或鎮(zhèn)上經(jīng)商，他們多數(shù)舉家遷往城鎮(zhèn)，部分還在廉橋鎮(zhèn)區(qū)或縣城買房定居。大部分農(nóng)民種地積極性與主動(dòng)性不高，導(dǎo)致了駐守農(nóng)村的多是老弱病殘等弱勢群體。這反映了耕地對農(nóng)民本身來說，固有的就業(yè)保障功能在不斷減弱，農(nóng)民只好選擇其他就業(yè)形式。

2.2.3 環(huán)境污染日益嚴(yán)重，耕地生態(tài)功能損失 在過去的59 a中，糧食產(chǎn)量不斷增加，原因之一就是增加了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入。邵東縣單位面積施用化肥量由1980年的22.37 kg/667m2上升到2008年的69.41 kg/667m2（圖3），提高了約3倍。過量施用化肥使土壤肥力下降，也導(dǎo)致了農(nóng)田土壤生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生的工業(yè)生產(chǎn)垃圾和生活垃圾也造成了耕地的污染。由于耕地生產(chǎn)功能減弱以及耕地面積減少，農(nóng)民為了追求單位面積產(chǎn)出，過分增加化肥使用量，直接影響了耕地生態(tài)功能的發(fā)揮。

圖3 邵東縣耕地單位面積化肥施用量變化

2.2.4 缺乏正確認(rèn)識(shí)，耕地功能價(jià)值被忽視 問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)村民都希望自己的耕地及宅基地被征用。其主要原因是村民覺得種田成本太大，收益不多甚至賠本。部分年輕人不會(huì)種田，也不愿種田，認(rèn)為種田沒有出路，對耕地的各項(xiàng)功能及價(jià)值缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)，忽視了耕地的功能與價(jià)值。

3 邵東縣城鎮(zhèn)化與耕地功能相關(guān)性分析

3.1 指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)分析

對邵東縣城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地功能進(jìn)行相關(guān)性分析，涉及評價(jià)的指標(biāo)包括多個(gè)方面，為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及分析方便，筆者選用了幾個(gè)表征城鎮(zhèn)化、生態(tài)、生產(chǎn)、社會(huì)功能的重要指標(biāo)（表1）。它們分別是：邵東縣城鎮(zhèn)化率表征城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)收入差別表征耕地社會(huì)功能，差別越大，耕地的社會(huì)功能（保障就業(yè)）就越弱；農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重表征耕地生產(chǎn)功能，比重越小，生產(chǎn)功能就越弱；單位面積化肥施用量表征耕地生態(tài)功能，施用量越大，生態(tài)功能就越弱。通過這些指標(biāo)，以城鎮(zhèn)化率為因變量，以城鄉(xiāng)收入差別、農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重、單位面積化肥施用量為自變量，進(jìn)行邵東城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段（1952～2008年）城鎮(zhèn)化與耕地各功能相關(guān)性分析。

表1 邵東縣城鎮(zhèn)化率與耕地功能相關(guān)指標(biāo)

3.2 結(jié)果分析

在城鎮(zhèn)化與耕地各項(xiàng)功能的相關(guān)性分析中，城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差別、農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重、單位面積化肥施用量均相關(guān)，顯著性分別為0.761 0、0.715 2、0.929 5。

城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)功能相關(guān)性分析結(jié)果表明（圖4）：農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，則城鎮(zhèn)化率提高0.354 3個(gè)百分點(diǎn)。歷年農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重總體呈下降趨勢，這意味著耕地由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，耕地生產(chǎn)功能在不斷減弱。

圖4 城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重相關(guān)分析

耕地生態(tài)功能與城鎮(zhèn)化的相關(guān)性分析結(jié)果表明（圖5）：單位面積化肥施用量上升1個(gè)百分點(diǎn)，則城鎮(zhèn)化率提高1.761 8個(gè)百分點(diǎn)。歷年單位面積化肥施用量總體呈上升趨勢，耕地環(huán)境不斷受到破壞，耕地肥力下降。這意味著城鎮(zhèn)化越發(fā)展，耕地的生態(tài)功能越減弱。

圖5 城鎮(zhèn)化率與單位面積化肥施用量相關(guān)分析

耕地社會(huì)功能對城鎮(zhèn)化的相關(guān)性分析結(jié)果表明（圖6）：當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大100元時(shí)，城鎮(zhèn)化率增加0.19個(gè)百分點(diǎn)，也就是當(dāng)城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差別擴(kuò)大187.37元，表明城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越大。這意味著耕地不為農(nóng)民所看重，耕地的社會(huì)保障和就業(yè)功能減弱，而且隨著耕地繼續(xù)減少，這種趨勢將更加明顯。

圖6 城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)收入差相關(guān)分析

4 結(jié)論

筆者以城鎮(zhèn)化過程的視角分析了耕地功能演變過程。結(jié)果表明：耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、社會(huì)功能隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了不同程度的弱化現(xiàn)象，但其功能所發(fā)揮的價(jià)值卻由于其資源的稀缺性而不斷提升。運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對邵東縣城鎮(zhèn)化率與耕地功能重要指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析表明，城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)收入差別、農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重、單位面積化肥施用量這3個(gè)變量均相關(guān)。城鄉(xiāng)收入差別擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重下降以及化肥施用量增加等變化反映了耕地環(huán)境不斷遭到破壞、肥力下降，導(dǎo)致耕地生產(chǎn)、社會(huì)、生態(tài)功能總體出現(xiàn)了不同程度的弱化。耕地各功能的減弱又制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，因此，全面認(rèn)識(shí)耕地功能與價(jià)值，緩解耕地各功能弱化趨勢，充分發(fā)揮耕地多重功能，強(qiáng)化全民耕地保護(hù)意識(shí)，確保區(qū)域糧食安全是亟待探索、思考和解決的重大課題。

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