韶山紅色旅游與休閑旅游組合模式的景觀規(guī)劃與設計

劉少坤，陽樹英，歐陽凱，金志庚，王彬武

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學,a.資源環(huán)境學院，b.生物科學技術(shù)學院生態(tài)系，湖南 長沙，410128；2.湖南省韶山市紀律檢查委員會，湖南韶山411300）

在旅游市場需求發(fā)展中，傳統(tǒng)的觀光性需求所占比重將下降，生態(tài)化的、參與性強的旅游市場需求比重將上升。市場需求細分化取代了原來的大眾化旅游市場，旅游者不再熱衷于走馬觀花式的觀光旅游，而崇尚個性化、多樣化的旅游形式[1]。紅色旅游有特定的市場群體，當前大多數(shù)旅游者是由政府及單位組織，而當公費紅色旅游熱潮漸退后，能否繼續(xù)吸引旅游者將會成為紅色旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)[2～4]。紅色旅游的客源市場還受到政治性和市場化因素雙重影響，有平平狀態(tài)，也有高潮時段。整體態(tài)勢一般是5年一個小高潮，10年一個中高潮，50年和100周年紀念活動就是一個大高潮。并且紅色旅游區(qū)多數(shù)是靜態(tài)參觀為主，未來將面臨巨大挑戰(zhàn)。

目前，國內(nèi)對紅色旅游的研究側(cè)重于紅色旅游的特點、意義，紅色旅游資源分析、市場定位、發(fā)展對策及發(fā)展戰(zhàn)略等方面，但對某一具體類型的紅色旅游資源的開發(fā)鮮有人研究。對區(qū)域合作的研究，大多集中在對旅游區(qū)組織行為模式研究，而研究紅色旅游與其他旅游模式相組合的就更少了。隨著紅色旅游不斷發(fā)展出現(xiàn)了很多問題，必須不斷深入、系統(tǒng)地研究紅色旅游，找出紅色旅游的開發(fā)亮點。構(gòu)建韶山多功能生態(tài)系統(tǒng)，從理論上填補這一研究空白。

本研究將在對韶山旅游資源景觀本底分析的基礎上，創(chuàng)造性構(gòu)建“韶山紅色旅游與休閑旅游組合模式”，系統(tǒng)性構(gòu)建韶山多功能生態(tài)系統(tǒng)，給韶山旅游的綜合開發(fā)以實踐指導，為韶山紅色旅游資源開發(fā)提供重要依據(jù)。

1 合理選用組合模式

韶山市的旅游發(fā)展要加強區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，在把握紅色旅游主體和核心競爭力的同時，要把紅色與山水田園、湖湘文化、民俗文化、節(jié)慶活動、時代主旋律等各色旅游資源相結(jié)合,注意互動性、趣味性、冒險性、時尚性等多種旅游形式相結(jié)合，變紅色旅游區(qū)單一的觀光型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為以生態(tài)保健、旅游觀光、休閑度假等為主流的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，真正做到集“吃、住、行、游、購、娛、學、鍵”為一體，產(chǎn)生持續(xù)的旅游吸引力，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 紅色與山水田園相結(jié)合模式

方世敏、羅茜(2004)在分析韶山紅色旅游產(chǎn)品特性、現(xiàn)狀、優(yōu)勢及開發(fā)創(chuàng)新時，就提出建設湘中偉人毛澤東、劉少奇和彭德懷的故鄉(xiāng)韶山、花明樓、烏石“紅三角”旅游區(qū)，簡稱“紅三角”[3]。韶山風景區(qū)已及整個“紅三角”都擁有良好的生態(tài)環(huán)境，通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)濟紐帶連接，把紅色旅游和山水田園巧妙結(jié)合起來發(fā)展生態(tài)旅游，可以極大的拓展旅游范圍、豐富旅游產(chǎn)品、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[5～8]。建設森林氧吧公園、叢林探險基地、農(nóng)耕文化園、農(nóng)業(yè)示范園等，可以大力發(fā)展生態(tài)休閑、戶外運動、森林探險、耕作體驗、農(nóng)家樂等旅游，使游客在紅色景區(qū)接受愛國主義教育的同時又游覽了大好河山、體驗了農(nóng)家生活。

1.2 紅色與湖湘文化相結(jié)合模式

毛澤東、劉少奇、彭德懷這3位偉人都是生在湖南、長在湖南，深受湖湘文化的影響，可以將毛澤東思想與湖湘文化、三位偉人與湖湘名人相結(jié)合，建設湖湘文化園、湖湘名人會所、偉人游歷湖湘掠影館等，讓游客更深層次地了解湖南歷史，進一步豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，形成具有湖湘特色的文化旅游線路，滿足不同層次旅游者的需要。

1.3 紅色與民俗文化相結(jié)合模式

“十里不同俗，百里不同音”，民俗文化既具有深厚的歷史底蘊又具有獨特的藝術(shù)魅力，把偉人的成長歷程、偉人的精神財富與豐富的民俗文化相結(jié)合，把紅色文化與民俗表演、當?shù)爻宰×晳T相結(jié)合，建設民俗風情街、民俗特色飲食街等，可以增加趣味性和參與性[9,10]。

1.4 紅色與節(jié)慶活動相結(jié)合模式

特別的節(jié)慶日和大型活動具有強大的帶動力，將紅色旅游和新年祈福、偉人誕辰紀念、黨的紀念等節(jié)慶活動相結(jié)合開展祈福紀念活動，將紅色旅游發(fā)展和紅色文化精品創(chuàng)作相結(jié)合打造舞臺藝術(shù)精品，能夠極大的豐富紅色旅游產(chǎn)品，增強感染力和影響力。

1.5 紅色與時代主旋律相結(jié)合模式

中國共產(chǎn)黨是偉大的黨，偉人流芳百世，紅色文化能夠永遠引領時代主旋律，充分利用開展愛國主義教育的契機發(fā)展紅色旅游，凝聚我黨與全國各民主黨派、各人民團體的力量，在世界上塑造一個有希望和崛起的中國形象。

2 特色旅游產(chǎn)品開發(fā)

規(guī)劃設計方案主打紅色旅游品牌，發(fā)展生態(tài)、文化，休閑度假旅游產(chǎn)品，帶動商務/會展旅游和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，形成風格鮮明、層次分明的旅游產(chǎn)品體系，滿足現(xiàn)代旅游市場需求[11～13]。同時，在開發(fā)中保護旅游資源，在保護中有序開發(fā)。

2.1 新型休閑旅游產(chǎn)品項目設計

（1）城區(qū)生態(tài)休閑。將市民休閑廣場、烈士陵園、天鵝山森林植物園一體化規(guī)劃[14]，構(gòu)建韶山生態(tài)旅游新景觀。調(diào)整完善市民休閑廣場規(guī)劃，營造更多的生態(tài)景觀，建設成生態(tài)觀光休閑廣場。以烈士陵園、天鵝山森林植物園為基礎，進一步完善生態(tài)游道、生態(tài)景觀、生態(tài)休憩設施、生態(tài)體驗項目建設，建設成生態(tài)觀光休閑公園。依托現(xiàn)有的酒店、保健中心等資源開發(fā)溫泉沐浴城、養(yǎng)生堂、藥膳坊、康體館等休閑、養(yǎng)生、康體產(chǎn)品，建設保健養(yǎng)生休閑中心。

（2）森林生態(tài)旅游。在韶峰景區(qū)外圍，依據(jù)地形地貌、水體、森林的分布，設置森林氧吧、林中溯溪、森林營地、登山看日出、攀巖運動等旅游項目，開展森林生態(tài)體驗旅游。在滴水洞景區(qū)外圍地勢低洼平緩地帶建設森林休閑度假中心，度假設施均為依山傍水而建，統(tǒng)一的原生態(tài)風格，開發(fā)森林生態(tài)休閑旅游。

（3）鄉(xiāng)村休閑旅游。韶山市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水體旅游資源豐富，鄉(xiāng)村美食富有特色，文化底蘊深厚，尤其是韶山風景區(qū)外圍的大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了良好的條件。在韶山風景區(qū)外圍，東南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)依托村落、農(nóng)居、果園及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等建設鄉(xiāng)村旅游特色村落，紅色旅游服務配套區(qū)，開展“住農(nóng)家、干農(nóng)活、吃農(nóng)飯、賞農(nóng)村、購農(nóng)產(chǎn)”等鄉(xiāng)村體驗與生態(tài)休閑活動，還可以開設“憶苦餐”等特色餐飲。

（4）農(nóng)耕體驗樂園。在韶山風景區(qū)外圍，東南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設傳統(tǒng)型的作坊，讓游客下作坊體驗做豆腐、彈棉花、做木工等傳統(tǒng)工藝。由農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技能，讓游客“當一天農(nóng)民”，體驗農(nóng)業(yè)勞作。提供自助燒烤場，游人可將自己采摘的蔬菜、垂釣的魚蝦等勞動成果用來燒烤。

（5）農(nóng)耕文化展示園。在韶山風景區(qū)外圍，東北部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設風格各異的仿古農(nóng)居，修建水榭亭臺、游道、風車水車等建筑小品，配套竹園、花園、四季蔬果園等植物景觀，構(gòu)建農(nóng)耕景觀。通過老照片、歷史圖片、影視資料、民謠俗語和現(xiàn)場表演等方式，放置各時期具有代表性的農(nóng)用工具、衣服服飾、作物種子、農(nóng)莊動物等物件，再現(xiàn)農(nóng)耕文化發(fā)展歷程的重大事件，反映中國農(nóng)村千百年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活變化和農(nóng)村面貌變遷。

（6）湖湘文化名人會所。在韶山風景區(qū)東部，建設大型湖湘文化展覽館、歷史名人雕塑群，形成歷史完整、涵蓋全面、挖掘深入的湖湘文化展示和研究中心。通過文化宣講、文物展示、購物紀念等方式宣傳和傳承湖南文化，體現(xiàn)出偉人的成長、社會的發(fā)展和湖湘文化的內(nèi)在聯(lián)系，增強人們對湖湘文化的認同感，進一步激勵人們繼承和發(fā)揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。同時可以在附近的非敏感區(qū)建設高檔人文住宅區(qū)和可承接大型商務洽談、學術(shù)交流、文物展銷的酒店。

（7）仿古風情街。在韶山市城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)人居保障區(qū)，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合湖湘文化傳統(tǒng)和韶山地方特色、民俗文化，建設規(guī)模適當?shù)姆鹿判℃?zhèn)，開設特色餐館、風味小吃店、仿古客棧、風情茶館、小戲院、古玩城等，還可以采取“前店后廠”式的旅游紀念品、工藝品坊。

（8）祈福節(jié)慶游。為順應廣大人民對毛主席的敬仰之情和求福的心愿，可以在正月初一、毛主席誕辰紀念日、國慶節(jié)等吉慶日開展大型特色活動，可以將花籃、煙花、鞭炮、香燭等相關(guān)祭祀用品的商業(yè)活動融入其中。為適應婚慶旅游呈現(xiàn)突飛猛進的態(tài)勢，依托韶山這一崇高的紅色旅游基地，可以開發(fā)出主題特色類型的婚慶產(chǎn)品，比如在特別的節(jié)日舉行“優(yōu)秀黨員集體婚禮”、“軍人集體婚禮”。

（9）夜間激情游。通過“夜游、夜宴、夜娛、夜購、夜浴”等要素的開發(fā)，大力發(fā)展韶山夜間旅游產(chǎn)品，豐富韶山夜間旅游活動，從根本上扭轉(zhuǎn)韶山“一日游”局面，真正發(fā)揮出韶山區(qū)域旅游龍頭帶動作用，比如舉行“紅色經(jīng)典”情景歌舞晚會、“紅色經(jīng)典”電影巡演、大型紀錄片首映、大型“韶樂”激光噴泉秀等活動。

2.2 新型旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)

遵循把紅色與山水田園、湖湘文化、民俗文化、節(jié)慶活動、時代主旋律等各色旅游資源相結(jié)合的思路，依據(jù)韶山以及“紅三角”各方面優(yōu)越的條件，整合各類優(yōu)質(zhì)的資源，初步設定了9類特色旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)由單一觀光型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向瞻仰偉人、文化熏陶、節(jié)慶祈福、生態(tài)保健、鄉(xiāng)村休閑、運動探險等多元化復合型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[15-18]。概括起來，可以稱為由紅色極品、文化名品、生態(tài)精品和會務新品組成的“四品”旅游產(chǎn)品體系。

圖1 紅色極品、文化名品、生態(tài)精品和會務新品組成的“四品”旅游產(chǎn)品體系

3 構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)集群

旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度的結(jié)果，是旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力和持續(xù)優(yōu)勢的一種體現(xiàn)，更是一種區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，世界旅游業(yè)發(fā)展的一種趨勢。

圖2 韶山紅色旅游與休閑旅游綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)

韶山以及“紅三角”旅游區(qū)，可以采用5種基本組合模式，在9類項目的基礎上進一步落實建設項目，整合資源，增強服務能力，正確引導、科學規(guī)劃、大力扶持、做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成以紅色旅游吸引物為核心，以住宿、餐飲、文化、購物、交通等核心產(chǎn)業(yè)為基礎，以農(nóng)業(yè)、社會服務業(yè)、旅游商品加工業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為輔助的特色化資源型旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而推動區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境又好又快發(fā)展（圖2）。

4 綜合效益分析

4.1 促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

采用優(yōu)化組合模式發(fā)展新型旅游產(chǎn)品，能充分發(fā)揮旅游的互動性、趣味性、冒險性、時尚性，真正做到集“吃、住、行、游、購、娛、學、鍵”為一體。變紅色旅游區(qū)單一的觀光型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為以生態(tài)保健、旅游觀光、休閑度假等為主流的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，變“一日游”為“多日游”，產(chǎn)生持續(xù)的旅游吸引力，變單一的“收費收入”為“消費收入”，讓游客想要來、留得住、用得多，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，不但是因為人多、留得久而產(chǎn)生對農(nóng)產(chǎn)品的大量消費，還能帶動綠色有機高檔農(nóng)產(chǎn)品的消費和農(nóng)業(yè)景觀觀光消費，產(chǎn)生新的生產(chǎn)需求和形成新的生產(chǎn)方式促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并會以此為基礎促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和復合[19]。比如，建設大棚溫室發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，進行綠色、有機認證發(fā)展認證農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)觀光活動促進農(nóng)田連片成規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展“豬—沼—果”、“稻—鴨—魚”、“茶—菇—雞”等立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。還會引發(fā)對高檔鮮花、特色鮮果、珍奇野菜等高檔鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（2）對第二產(chǎn)業(yè)的影響，主要是以旅游對農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、祭司用品的需求壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和手工業(yè)。為了滿足飲食多元化和游客帶土特產(chǎn)回家的需要，會促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，可以借此為契機扶持若干個農(nóng)產(chǎn)品“種植—加工—銷售”一條龍服務的規(guī)模企業(yè)。為了滿足游客紀念毛主席和祈福的心愿，一是可以發(fā)展做工精美、用材名貴的高檔手工藝品，二是可結(jié)合韶山山水、人文特色開發(fā)新型手工藝品，三是生產(chǎn)祭祀禮品。

對建筑業(yè)的影響，一是游客量的增加和景觀發(fā)展更新的需要會促進新景物的建設和原景點的維護；二是新旅游類型會促進風情街、文化園、宜居區(qū)等新旅游區(qū)的建設；三是旅游向農(nóng)村發(fā)展會促進農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂園的建設；四是經(jīng)濟的整體發(fā)展會促進公共基礎設施和其他產(chǎn)業(yè)的配套設施建設。

（3）對第三產(chǎn)業(yè)的影響，一是對交通運輸業(yè)增強運輸能力和提高服務水平的促進，比如成立旅游公交公司、建設專營環(huán)保車隊、實現(xiàn)“一票乘車”制度等；二是對服務業(yè)檔次的提升，引導旅游中介、規(guī)劃策劃、運行管理等生產(chǎn)服務業(yè)，壯大餐飲、住宿、導游、導購等生活服務業(yè)；三是給文化產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展空間，依托紅色文化、湖湘文化、農(nóng)耕文化、民俗文化可以大做文章，比如開展學術(shù)研討、文物展覽、文藝匯演、影視首映、民俗表演等。

各產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸又會產(chǎn)生一些新的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不斷相互融合，最終就使得產(chǎn)業(yè)鏈復合成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，經(jīng)濟達到一定的規(guī)模就出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展又能更好的促進經(jīng)濟規(guī)模擴大，如此以往成為良性循環(huán)。

4.2 促進生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展

紅與“綠”的結(jié)合會強化對自然生態(tài)環(huán)境的保護、促進城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施的建設、提高人民的環(huán)保意識和環(huán)保能力，從而大大提高韶山的生態(tài)環(huán)境承載能力、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展森林探險和生態(tài)保健類的旅游會對自然生態(tài)環(huán)境提出更高的要求，對韶峰八景、滴水洞和黑石寨等山體景觀為主的地區(qū)要求盡量保持高森林覆蓋率、眾多的古木大樹、原始神秘的森林原貌，對韶河、石獅江和其他大小水塘都提出保持水道通暢、水質(zhì)良好、水量充足的要求以滿足生產(chǎn)生活和景觀的要求。

游客人數(shù)的增加、停留時間的延長、消費的擴大會對城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施提出更高的要求，游客在城區(qū)的活動會促進城市污水處理廠的提質(zhì)擴建、生活垃圾處理系統(tǒng)的完善、節(jié)能環(huán)保公交系統(tǒng)和夜間照明系統(tǒng)的改造、賓館和居民小區(qū)節(jié)水省電的生態(tài)改造等，游客在鄉(xiāng)村進行鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光會促進農(nóng)村民居的“五改四潔”建設、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化改造和農(nóng)田面源污染的防治。這能促使人們在旅游開發(fā)中更加注重保護自然生態(tài)環(huán)境，這些改變既能提升旅游資源品質(zhì)又能提高居民生活質(zhì)量，建設所需要的投入還能獲得國家的專項資金支持，同時新型旅游帶來的效益又會激發(fā)人們主動保護自然生態(tài)的熱情。因此，韶山不但會實現(xiàn)紅色旅游的長盛不衰和可持續(xù)發(fā)展，還能利用自然生態(tài)條件的優(yōu)勢抓住長株潭一體化的機遇建設成為長株潭的后花園。

4.3 促進社會關(guān)系和諧發(fā)展

新型旅游將游客吸引到農(nóng)村、將產(chǎn)業(yè)延伸到農(nóng)村、將就業(yè)穩(wěn)定到農(nóng)村、將建設擴大到農(nóng)村，能讓農(nóng)民更富有、農(nóng)業(yè)更健康、農(nóng)村更發(fā)達，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型旅游使旅游區(qū)的收入由單一“門票收費”型變成了綜合“旅游消費”型，不但增加了收入總量，還優(yōu)化了分配格局，有利于進一步改善旅游管理局與當?shù)卣年P(guān)系，有利于進一步改善政府與人民群眾的關(guān)系，有利于進一步改善離景不同距離的群體之間的關(guān)系。新型旅游讓廣大人民群眾由旅游服務的后臺走上前臺、由管理的邊緣走向中央、由責任的被動承擔者變成主動承擔者，將促使廣大人民群眾自覺提高自身的思想道德修養(yǎng)和科學文化水平，有效應對旅游接待、生產(chǎn)建設和環(huán)境保護等方面的需要。

5 韶山旅游區(qū)社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

5.1 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，擴大發(fā)展成果惠及面

統(tǒng)籌韶山風景區(qū)與景區(qū)外圍的，協(xié)調(diào)與韶山風景管理局與當?shù)卣?、村支兩委、人民團體的關(guān)系。旅游目的地的保護、開發(fā)、利用等活動都與當?shù)厝罕姷那猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)，當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃必須堅持有利于保護、共同發(fā)展、互惠互利的原則，讓當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展更快、人民分享到的福利更多。

管理部門應注重村民有關(guān)旅游方面的培訓工作，實施人才興旅工程。包括基本的禮貌禮節(jié)、本地旅游資源的介紹、環(huán)境保護等基礎性培訓，導游、基本交際外語等專門性培訓。促使其自覺提高自身素質(zhì)，讓當?shù)鼐用癯浞终J識到其不僅僅是旅游的受益者，也是旅游活動的參與者和重要的旅游吸引物和必備的支撐。

管理部門應了解當?shù)氐男枨蟆①Y源使用情況和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的機會和潛力。對旅游行業(yè)中的服務行業(yè)、個體經(jīng)營的家庭旅館、個體經(jīng)營的商店或地攤等進行監(jiān)督管理的同時要盡量為他們創(chuàng)造發(fā)展的機會。引導成立不同經(jīng)營對象的旅游股份合作社或公司加強競爭力，統(tǒng)一管理避免惡性競爭。

管理隊伍要增加當?shù)鼐用袼嫉拿~、提升當?shù)鼐用袼幍牡匚?，通過人才的積累逐步形成一支知識結(jié)構(gòu)合理、梯隊搭配完善的人才隊伍。

各項規(guī)劃的制定要擴大公眾參與，保護當?shù)卮迕竦那猩砝媾c當?shù)氐暮椭C發(fā)展，優(yōu)化各個村落農(nóng)特產(chǎn)品、旅游資源、交通條件，讓當?shù)鼐用癯浞终J識到韶山旅游環(huán)境的改善與居民個人收入、游客游覽滿意度、城鎮(zhèn)建設等多方面均是利益相關(guān)的。

5.2 加強環(huán)境保護，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力

加強對《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游環(huán)境密切相關(guān)的法律和法規(guī)的宣傳和實施，建立健全促進生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、輿論監(jiān)督等制度，保護和優(yōu)化韶山的旅游生態(tài)環(huán)境。

自然環(huán)境與人文環(huán)境保護相結(jié)合，尤其是紅色旅游資源在開發(fā)過程中更應注意那些賦有革命精神、革命傳統(tǒng)等環(huán)境因素的保護。建立旅游資源與環(huán)境保護專項資金，嚴格項目準入的環(huán)境審批控制，建立系統(tǒng)的旅游環(huán)境管理規(guī)范，制定游客行為教育、引導與管理的機制，加強屬地管理對旅游開發(fā)的環(huán)境負面影響控制能力，增強環(huán)保能力。

強化紅色旅游景區(qū)核心區(qū)的保護，確保紅色歷史景觀的完整性。應保持紅色歷史文化景觀完整的自然形態(tài)，禁止進行破壞景觀的建設，除小體量景觀建筑和小品建筑外，不應修建其他方面的建筑。注重對紅色歷史文化景觀文化內(nèi)涵的深度挖掘，增強紅色歷史文化景觀的吸引力。

強調(diào)適時開發(fā)的重要性。對目前尚無能力恢復或恢復價值不大的紅色歷史文化遺址，加強其所在環(huán)境及資源的保護，以備將來開發(fā)之用。對紅色旅游資源文物保護單位應設立保護標志，公布其保護內(nèi)容和保護范圍。

抓好大面積封山育林和植樹造林項工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設，加強景區(qū)廁所的建設與改造等，加強環(huán)境承載能力。

5.3 加快改革步伐，建立健全體制機制

景區(qū)“三權(quán)”分離制度的實施?！叭龣?quán)”分離是指景區(qū)景點的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，推行“國家所有、政府管理、企業(yè)經(jīng)營”的運營模式。依照國家相關(guān)法律條例規(guī)定，將韶山烈士陵園、韶山詩詞碑林、韶峰等景區(qū)所有權(quán)歸國家所有，管理上接受民政、文物、旅游等主管部門的指導和行政管理，經(jīng)營上則由讓企業(yè)投標獲得，實行完全自主經(jīng)營，從而盤活上述景區(qū)的旅游發(fā)展與旅游經(jīng)濟。

韶山景區(qū)內(nèi)推行“一票制”。建立韶山管理局與韶山市政府利益分享機制，實現(xiàn)韶山景區(qū)和城區(qū)一體化管理，從而帶動韶山經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

加強不同部門之間的協(xié)調(diào)配合。針對目前韶山風景區(qū)存在湖南省韶山管理局管理故居、與韶山市人民政府管理多頭管理、力量分散、難以協(xié)調(diào)等問題，建議韶山管理局與韶山市人民政府成立紅色旅游協(xié)調(diào)辦公室對景區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

加強相鄰縣市的協(xié)調(diào)配合。韶峰景區(qū)位于湘鄉(xiāng)市與韶山市的交界地帶，韶山管理局、韶山市、湘鄉(xiāng)市“三方割據(jù)”，各自為政，互補隸屬，在對景區(qū)的整體開發(fā)和建設上不能很好地統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，各自為政，難以形成整體優(yōu)勢，造成紅色旅游資源利用率低。針對以上情況，韶山管理局、韶山市與湘鄉(xiāng)市人民政府可以成立股份公司，共同參與韶峰的經(jīng)營與管理，有利于整個景區(qū)功能分區(qū)的明確，混亂建設與生態(tài)環(huán)境破壞得到遏制。

推行旅游行業(yè)誠信體系建設，強化多方聯(lián)動的旅游監(jiān)督與執(zhí)法機制，規(guī)范旅游行業(yè)管理、整頓市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。工商、公安、衛(wèi)生、電信等部門開通24小時投訴、報警、救援、咨詢等服務。

5.4 加大扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

加強政府、政策引導，從產(chǎn)業(yè)引導、市場監(jiān)督、公共服務三大方面對其進行指導和幫助，支持和引導各類金融機構(gòu)為中小旅游企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，建立和完善旅游資產(chǎn)評估、涉外律師、旅游信息咨詢等旅游中介服務機構(gòu)。

強旅游企業(yè)間的誠信合作和誠信建設，使旅游企業(yè)從“競爭”走向“競合”，在競合中形成本地的誠信文化，不僅要扶植和培育出一批規(guī)模較大、競爭力強、業(yè)務多元化的旅游大企業(yè)和企業(yè)集團，還要吸引一批海內(nèi)外著名的旅游企業(yè)集團或管理公司參與“紅三角”旅游區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合。

5.5 提高協(xié)作層次，實現(xiàn)大區(qū)域聯(lián)動

韶山、花明樓、烏石三地的紅色旅游區(qū)域協(xié)作應該采用“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社區(qū)參與”的協(xié)作模式?！罢鲗А本褪浅闪ⅰ凹t三角”旅游協(xié)調(diào)小組，將紅三角旅游區(qū)重要紅色旅游景點聯(lián)合起來組成紅色旅游協(xié)調(diào)小組，來促進“紅三角”旅游市場的推廣與品牌塑造；“市場運作”就是以市場運作的方式實現(xiàn)“紅色搭臺，綠色唱戲”的發(fā)展模式。首先是整合旅游資源，實現(xiàn)差異性開發(fā)，形成各具特色的旅游產(chǎn)品。其次是通過市場共建、信息共享、功能互補，形成整體競合的“紅三角”旅游產(chǎn)業(yè)格局。最終實現(xiàn)多元化、多層次，多結(jié)構(gòu)的旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)體系，將偉人故里“紅三角”打造成高品質(zhì)紅色旅游目的地，建設成綜合型休閑度假旅游區(qū)，構(gòu)筑成地區(qū)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)?！捌髽I(yè)經(jīng)營”是景區(qū)資源在國有的基礎上把經(jīng)營權(quán)下放給相關(guān)旅游企業(yè)運作的現(xiàn)代化管理模式；“社區(qū)參與”是韶山、花明樓、烏石三地的居民應該積極配合三地的旅游協(xié)作的開展。

“紅三角”區(qū)域外合作，從產(chǎn)品開發(fā)角度分析，主要是強化“四品”、競合“張家界”、聯(lián)合“湘贛黔”；從市場開發(fā)角度分析，重點是瞄準“長株潭”、輻射“鄂桂贛”、對接“珠三角、長三角、京津冀”。

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