推進(jìn)黨務(wù)公開增強基層黨組織活力

文/蘇意隆

黨務(wù)公開所體現(xiàn)的公開、公平、公正的原則，符合市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，能夠推動管理創(chuàng)新，實現(xiàn)由人為控制向規(guī)范化流程控制的轉(zhuǎn)變，由指令式管理向以人為本的柔性管理轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部少數(shù)人控制向多層面相互制衡的權(quán)力運行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨建管理創(chuàng)新。

多年來，徐礦集團(tuán)黨委不斷探索實踐，逐步構(gòu)建起了民主開放、公開透明的黨務(wù)公開工作新機制，增強了黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，達(dá)到了基層擁護(hù)、黨員滿意、職工歡迎的效果，百年老企呈現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

推動“四個”轉(zhuǎn)變，提升黨務(wù)公開層次

由單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。注重黨務(wù)公開民主、公平、透明的特點，使黨務(wù)公開由單純維護(hù)黨員權(quán)利和職工利益，向促進(jìn)資源共享、抑制公權(quán)“尋租”、建立公平競爭的環(huán)境多功能轉(zhuǎn)變，黨務(wù)公開也因此成為黨員群眾參政議政、民主監(jiān)督的重要平臺，成為治理和預(yù)防腐敗的重要手段和黨委推動的重點工作。

由局部公開向全方位公開轉(zhuǎn)變。一是深化干部人事公開。從2001年就開始實行干部公開招聘，在全集團(tuán)公示擬選崗位、報名條件，組織筆試和公開答辯，公示考察名單、擬任人選，全過程接受群眾監(jiān)督。二是深化納新和評先公開。把公示作為發(fā)展黨員、評先等工作的必經(jīng)程序，對發(fā)展黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及各類評先等進(jìn)行公示。三是深化黨務(wù)重要工作公開。對黨委工作會議確定的目標(biāo)、人員調(diào)整、黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項報告情況等進(jìn)行全面公開。把集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會整改方案印發(fā)基層各單位公示，接受監(jiān)督，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會還采取了開放的方式進(jìn)行。四是深化黨務(wù)信息公開。堅持定期通報黨建情況，讓黨員群眾及時了解企業(yè)發(fā)展的全方位信息。

由單一形式的靜態(tài)公開向多形式的動態(tài)公開轉(zhuǎn)變。一是把推進(jìn)數(shù)字黨建作為黨務(wù)公開的重要抓手，設(shè)計開發(fā)了徐礦黨建網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，推行 “網(wǎng)上黨建”，目前已連接2000多個終端，包括異地設(shè)立了360個固定信息直報點，基本達(dá)到集團(tuán)公司—礦（廠、院）黨委—區(qū)隊（車間）支部三級聯(lián)網(wǎng)，改變了黨務(wù)公開的傳統(tǒng)運作模式，實現(xiàn)了“網(wǎng)上公開”與“網(wǎng)下公開”的有機結(jié)合。二是充分利用辦公信息系統(tǒng)、報紙、電視進(jìn)行公開。把黨委重大決策、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、工作職責(zé)、年度重點任務(wù)分解、評先、招聘干部、民主生活會整改方案等一些黨內(nèi)生活的重點內(nèi)容在辦公信息系統(tǒng)、報紙、電視上公開，擴大了黨員群眾監(jiān)督的范圍。三是針對不同群體采取不同的公開方式。對離退休老干部建立定期通報會制度，定期通報黨建工作進(jìn)展情況和重大決策部署。在區(qū)隊會議室建立黨務(wù)公開園地，便于黨員群眾直接監(jiān)督。四是建立電子公開欄。已有16個單位設(shè)立電子大屏幕，及時公開黨委重要政策文件。目前，黨務(wù)公開形式基本滿足了公開內(nèi)容、時空和層次要求。

由單向情況通報向雙向互動交流轉(zhuǎn)變。2012年以來，共開展點題公開115項。基層普遍開展黨員議事活動，聽取廣大黨員干部群眾的意見和建議。集團(tuán)所屬單位把黨政的重大事情作為黨員議事活動主題，組織黨員為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，僅2011年以來，就開展了1158次黨員議事活動。另外，基層區(qū)隊支部也不斷以各種形式與黨員互動交流，開展了“相約星期四，談?wù)勑睦锸隆被顒?、“知心時間”活動等，提高了黨員的積極性，增強了黨員的政治責(zé)任感，為黨員發(fā)揮聰明才智提供了有效途徑。

建立四個機制，實現(xiàn)黨務(wù)公開長效管理

建立領(lǐng)導(dǎo)機制，保證組織有力。徐礦集團(tuán)公司黨委建立健全了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)工作機制。及時充實調(diào)整了由黨委書記任組長，黨委副書記、紀(jì)委書記任副組長，黨政辦公室、組織（人事）部、宣傳部、紀(jì)委、工會、通訊計算機處等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)黨務(wù)公開工作。制定了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作職責(zé)和例會制度。基層各單位也都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。集團(tuán)公司和基層各單位都把黨務(wù)公開納入年度工作計劃，明確工作重點和目標(biāo)，把黨務(wù)公開與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一起部署，一起落實，一起考核。

建立約束機制，保證公開質(zhì)量。一是深入開展黨員議事和黨代表視察活動。堅持每月組織黨員開展一次議事活動，做到月月議題明確，重點突出，激發(fā)黨員做好安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的責(zé)任感。定期組織黨代表圍繞安全生產(chǎn)、干部履職、“三重一大”、節(jié)能減排、異地黨建等工作開展專項視察，對查出的問題及時進(jìn)行督促落實整改，提高了黨代表參政議政的積極性。二是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，規(guī)定對黨務(wù)公開的主體和責(zé)任人不按規(guī)定履行職責(zé)的，對搞形式主義、弄虛作假、逃避監(jiān)督、侵害黨員權(quán)利和職工利益、影響穩(wěn)定的，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)黨務(wù)公開制度不落實，隱瞞包庇、不調(diào)查、不追究的，對違反黨務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，造成不良影響和產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，一律追究責(zé)任，并與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價掛鉤。

建立模塊化管理機制，保證規(guī)范化運作。注重把黨務(wù)公開工作的有效做法規(guī)范化、成功經(jīng)驗制度化、工作程序格式化。在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍制度建設(shè)上，制訂了《“四好” 領(lǐng)導(dǎo)班子、“好搭檔”、“好助手”創(chuàng)建活動實施細(xì)則》《礦處級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量評估考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列制度，擴大了干部工作民主，提高了選人用人公信度?；鶎狱h支部建設(shè)方面，編印了《黨支部工作程序》《黨支部工作實用手冊》等書，明確了建立黨支部、改選支委會、黨員大會、發(fā)展黨員、處分違紀(jì)黨員等黨支部工作程序，每個程序均附有工作流程圖，即使新任支部書記，也能很快適應(yīng)支部工作。與此同時，制定了《關(guān)于開展“五好”黨支部達(dá)標(biāo)競賽、爭當(dāng)“三強”黨支部書記活動的實施意見》，明確了五大項25條“五好”黨支部達(dá)標(biāo)競賽考核細(xì)則和三項14條“三強”黨支部書記考核細(xì)則，使支部工作有章可循、有據(jù)可依、有范可作。

建立檢查考核機制，保證壓力層層傳導(dǎo)。把黨務(wù)公開納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，確保黨務(wù)公開工作順利進(jìn)行。集團(tuán)公司黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組每年對基層單位進(jìn)行一次考核，納入年度文明檢查評估，凡違反黨務(wù)公開規(guī)定，出現(xiàn)嚴(yán)重不合格項的，實行黨建評比一票否決，不得評為先進(jìn)黨委，星級文明單位也要降格次。組織人事部定期采用問卷調(diào)查、民主測評、黨員座談等形式，了解黨員對黨務(wù)公開的滿意程度，針對弱環(huán)弱項提出整改意見。紀(jì)委以創(chuàng)建“本質(zhì)廉潔型徐礦”為載體，實行廉潔論證制度、廉潔從業(yè)“雙諾雙述”制度，使監(jiān)督由“事中、事后”向“事前”延伸遞進(jìn)。通過全方位的監(jiān)督考核，有效增強了干部的責(zé)任感和壓力感，促進(jìn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)，為企業(yè)和諧健康發(fā)展提供了有力保障。