論高職院校管理系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題及解決對(duì)策

宋戰(zhàn)路

[摘要] 文章通過剖析高職院校管理系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素中,某些要素在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中存在不適應(yīng)高職教育發(fā)展要求的問題，提出了解決對(duì)策，且對(duì)高等職業(yè)院校的健康發(fā)展有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 高職院校 管理系統(tǒng) 不適應(yīng) 解決對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展速度之快、發(fā)展規(guī)模之大，令人矚目。高等職業(yè)教育在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的高級(jí)技能型人才保障的同時(shí),在發(fā)展運(yùn)行中也存在一些不適應(yīng)，對(duì)于這些不適應(yīng)，我們可以從高職院校自身管理系統(tǒng)出發(fā)，尋找問題并尋求解決制約高等職業(yè)教育健康發(fā)展的思路和方法。

高職院校管理系統(tǒng)的構(gòu)成

高職院校管理系統(tǒng)是指由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素和子系統(tǒng)，按照高職院校管理的整體功能和目標(biāo)結(jié)合而成的有機(jī)整體。高職院校管理系統(tǒng)一般由以下要素構(gòu)成：（1）高職院校的管理目標(biāo)（2）高職院校的管理主體（3）高職院校的管理客體（4）高職院校的管理機(jī)制（5）高職院校的管理環(huán)境。

高職院校管理系統(tǒng)存在的不適應(yīng)狀況

1.管理目標(biāo)方面：管理目標(biāo)是高職院校通過一系列的管理行為要實(shí)現(xiàn)的最終目的。對(duì)于高職院校而言其最終目的就是要辦人民滿意、適應(yīng)市場(chǎng)“需求”的高等職業(yè)教育。其實(shí)質(zhì)就是要培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高級(jí)技能型人才。高等職業(yè)教育是高等教育的一種類型，但又不完全等同于普通高等教育，它是介于普通高等教育和職業(yè)教育之間的一種高等教育，高等職業(yè)教育既有高等教育的本質(zhì)要求又有職業(yè)教育的內(nèi)涵稟賦。一些地區(qū)的一些高職院校辦學(xué)定位不準(zhǔn)，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)照搬普通高等教育，沒有完全按照高等職業(yè)教育的特定內(nèi)涵要求辦學(xué)；一些高職院校專業(yè)設(shè)置傾向綜合性，脫離了學(xué)校原來(lái)的辦學(xué)背景，因此導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)特色不鮮明、院校間競(jìng)爭(zhēng)加劇、學(xué)生就業(yè)雪上加霜、學(xué)校發(fā)展無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.管理主體方面：高職院校的管理主體即高職院校的管理者，包括高層管理者、中層管理者、基層管理者，這三種類型管理者是高職院校管理系統(tǒng)中最核心、最關(guān)鍵的構(gòu)成要素，高職院校整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行都要靠高職院校的管理者去實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前一些高職院校的管理者層行政權(quán)力擴(kuò)大化、素質(zhì)欠缺不適應(yīng)高等職業(yè)教育的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)為：一是在高職院校內(nèi)部行政權(quán)力擴(kuò)大化，行政權(quán)力超限運(yùn)作的“價(jià)值示范”，使高職院校教職工對(duì)行政權(quán)威充滿了羨慕和向往，強(qiáng)化了“官本位”意識(shí)在高職院校的滲透，使高職院校變成教職工相互傾軋的“官場(chǎng)”，嚴(yán)重影響了高職院校的教學(xué)質(zhì)量。二是高職院校的管理者素質(zhì)在適應(yīng)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展要求上欠缺，高等職業(yè)教育是一種新型的高等教育類型，許多地區(qū)的高職院校多為過去的中專學(xué)校改制升格的產(chǎn)物，這些高職院校的高層管理者大多為過去中專學(xué)校的高層管理者或者是政府官員擔(dān)任。這些人對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足、對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律不熟悉、對(duì)高等職業(yè)教育的定位不明確。

3.管理客體方面：高職院校的管理客體是教師，當(dāng)前高職院校的教師存在兩方面不適應(yīng)問題。第一個(gè)不適應(yīng)是高職院校教師結(jié)構(gòu)中青年教師比重大，而這些青年教師大多為高校畢業(yè)生，他們一般從學(xué)校到學(xué)校，沒有企業(yè)經(jīng)歷，因此與高職院校大力倡導(dǎo)的實(shí)踐教學(xué)以及高職院校要求構(gòu)建的“雙師”型教師隊(duì)伍有一定的距離。第二個(gè)不適應(yīng)為從企業(yè)引進(jìn)人才難度大，由于高職院校強(qiáng)調(diào)“雙師”型教師隊(duì)伍構(gòu)建的客觀要求，而企業(yè)存在大量的這類人才，但因高職院校屬事業(yè)單位編制，吃財(cái)政飯，因此從企業(yè)引進(jìn)人才難度大，即使引進(jìn)高職院校所需人才，這些人往往是“黑戶”，使他們常常有后顧之憂，不能安心正常的教學(xué)科研工作，此類人才穩(wěn)定性差。上述兩方面的不適應(yīng)問題，致使高職院校管理客體難以適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求。

4.管理機(jī)制方面：高等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)教學(xué)的實(shí)踐性，實(shí)踐教學(xué)是高等職業(yè)教育的生命線。當(dāng)前各高職院校都在積極探索實(shí)踐“校企合作”辦學(xué)，隨著“校企合作”辦學(xué)的不斷深入，許多深層次的矛盾和問題浮出水面，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)為：一是校企合作的參與企業(yè)多為一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)密集型企業(yè)難以涉入。二是校企合作中學(xué)生的“頂崗實(shí)習(xí)”受企業(yè)用工時(shí)段的影響，連續(xù)性不強(qiáng)。三是專業(yè)對(duì)口的崗位少，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位多為一些操作簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低的崗位。而上述矛盾和問題對(duì)于高職院校來(lái)說無(wú)能為力，因?yàn)樵谛Ｆ蠛献髦?，高職院校相?duì)處于弱勢(shì)方，企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)方，企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三方都在尋求自身利益的最大化，三方利益的結(jié)合點(diǎn)才是校企合作運(yùn)行的切入點(diǎn)。一些高職院校雖然也開展了“校企合作”實(shí)踐，但往往流于形式，學(xué)生在“頂崗實(shí)習(xí)”期間要么充當(dāng)廉價(jià)的勞動(dòng)力，要么處于“放羊”狀態(tài)、要么處于“走馬觀花”狀態(tài)、要么處于“蜻蜓點(diǎn)水”狀態(tài)，要么處于“游山玩水”狀態(tài)，沒有真正學(xué)到實(shí)踐方面的知識(shí)。而一些民辦高職院校由于管理機(jī)制靈活，不受很多條條框框的制約，在校企合作中能進(jìn)行大膽的嘗試，取得了成功。機(jī)制方面的制約成為影響當(dāng)前高職院校健康發(fā)展的最大瓶頸。

5.管理環(huán)境方面：高職院校的管理環(huán)境是指高職院校在實(shí)施管理過程中各種內(nèi)外條件和因素的總和。任何管理系統(tǒng)都依一定的環(huán)境而存在，同時(shí)受所在地區(qū)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文等環(huán)境的影響，對(duì)于管理系統(tǒng)而言只有適應(yīng)組織所在地當(dāng)前的管理環(huán)境，組織的管理系統(tǒng)才能有效的運(yùn)行，高職院校的管理系統(tǒng)也不例外。當(dāng)前，高職院校的發(fā)展在管理環(huán)境方面的不適應(yīng)主要體現(xiàn)為：一是高職院校對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)性欠缺。高職院校一定要堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)思想。脫離了這個(gè)辦學(xué)思想，高職院校就會(huì)成為“無(wú)水之魚”。一些地區(qū)高職院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置方面由于沒有進(jìn)行認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)研、沒有進(jìn)行周密的人才培養(yǎng)方案論證，而是盲目照搬本科院校設(shè)置專業(yè)、設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，致使所設(shè)置的專業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不合拍；所設(shè)計(jì)的人才培養(yǎng)方案與高職院校的辦學(xué)定位相脫節(jié)。致使大批學(xué)生畢業(yè)后無(wú)“市場(chǎng)”，而企業(yè)卻很難尋覓到自己的意中人才，加大了整個(gè)社會(huì)成本、影響了社會(huì)的穩(wěn)定。二是人文環(huán)境對(duì)高職院校的生存發(fā)展不利。高等職業(yè)教育是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而產(chǎn)生的一種高等教育，由于我國(guó)高等教育招生錄取體制制約，高等職業(yè)院校的錄取分?jǐn)?shù)低于普通本科院校，從而影響了高職院校在老百姓心目中的地位，人們普遍認(rèn)為學(xué)習(xí)不好的學(xué)生、考不上本科院校的學(xué)生才不得已上高職院校，人們普遍對(duì)高職院校有一種偏見，認(rèn)為高職院校是末流的學(xué)校，因此在價(jià)值判斷上降低了高職院校在全社會(huì)應(yīng)有的地位，在全社會(huì)形成了一種扭曲的價(jià)值取向，直接影響了高職院校的健康發(fā)展。

解決對(duì)策

1.政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的能夠適應(yīng)高職院校健康發(fā)展的人文環(huán)境。首先政府要營(yíng)造 “人人重視技能、人人熱愛技能”濃郁輿論氛圍。要從價(jià)值觀念上引導(dǎo)廣大人民群眾認(rèn)可技能型人才對(duì)一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，在人民群眾的思想深處牢固樹立技能型人才與創(chuàng)造型人才一樣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的人力資源。其次政府要在政策方面要向高職院校傾斜。要加大對(duì)現(xiàn)有高職院校的建設(shè)扶持力度，特別是省級(jí)財(cái)政，要像辦一流的本科院校一樣，支持扶持一批辦學(xué)效果顯著的高職院校辦學(xué)，尤其是在高職院校硬件建設(shè)、學(xué)生入學(xué)、學(xué)生就業(yè)、教師待遇等方面給予優(yōu)惠政策，以此打破人民群眾對(duì)高職院校的偏見，打破人民群眾對(duì)高職學(xué)生的歧視。

2.政府要?jiǎng)?chuàng)新高職院校的管理機(jī)制。高職院校發(fā)展不活，其主要原因是政府給予高職院校的管理機(jī)制不活所致，一是政府應(yīng)在高職院校的人事制度方面給予高職院校特殊的政策，給予高職院校自主從企業(yè)引進(jìn)所需高級(jí)人才的優(yōu)惠政策，打破編制的限制，以利于高職院校雙師型教師隊(duì)伍的構(gòu)建。二是政府應(yīng)在高職院校高層管理者的任命方面要有所創(chuàng)新，改變以往高職院校高層管理者由政府官員擔(dān)任的習(xí)慣，要將熟悉高等職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、有高等教育管理經(jīng)歷的學(xué)者擔(dān)任高職院校高層管理者比較適宜。三是政府應(yīng)從立法角度解決高職院?！靶Ｆ蠛献鳌笆乱?，通過立法切實(shí)解決一些企業(yè)不愿意接收高職學(xué)生“頂崗實(shí)習(xí)”的困惑，從法律層面強(qiáng)制有關(guān)企業(yè)參與“校企合作”辦學(xué)，從財(cái)政上鼓勵(lì)企業(yè)積極參與高職院?！靶Ｆ蠛献鳌鞭k學(xué)。

3.高職院校也應(yīng)在管理方面創(chuàng)新機(jī)制。一是高職院校應(yīng)切實(shí)完善“校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)”的辦學(xué)思想，將行政權(quán)力退出學(xué)術(shù)領(lǐng)域，真正將學(xué)術(shù)權(quán)力歸還給教授，提升學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校的地位和價(jià)值。二是創(chuàng)新高職院校校內(nèi)二次分配制度，高職院校通過制訂嘗試一系列校內(nèi)二次分配制度，切實(shí)提高一線優(yōu)秀教學(xué)科研人員的福利待遇，要讓一線教學(xué)科研崗位成為廣大青年教師熱心的工作崗位，從而減少青年教師熱衷于從事高職院校行政管理崗位的熱情。三是加強(qiáng)校內(nèi)管理者隊(duì)伍建設(shè)力度，高職院校要強(qiáng)化管理者的服務(wù)意識(shí)，要將服務(wù)意識(shí)滲透到教育教學(xué)的方方面面，采取一系列的措施提升管理者的素質(zhì)、修養(yǎng)，以更好為高職院校人才培養(yǎng)工作服務(wù)。

4.企業(yè)應(yīng)有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。企業(yè)要有為社會(huì)培養(yǎng)人才的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光?！靶Ｆ蠛献鳌鞭k學(xué)對(duì)于提高高職院校的人才培養(yǎng)水平有一定的作用，同時(shí)對(duì)于合作企業(yè)也有重大意義。通過校企合作辦學(xué)，企業(yè)可以參與高職院校人才培養(yǎng)方案的制訂，在制訂高職院校人才培養(yǎng)方案過程中企業(yè)可以將所需要人才的素質(zhì)要求、職業(yè)能力要求、職業(yè)核心能力要求滲透到高職院校人才培養(yǎng)的全過程中，從而使高職院校所生產(chǎn)出來(lái)的“人才”符合企業(yè)人才規(guī)格要求，節(jié)省了企業(yè)從市場(chǎng)選人用人的培訓(xùn)成本。在高職學(xué)生“頂崗實(shí)習(xí)”過程中，同時(shí)也是高職學(xué)生認(rèn)同企業(yè)文化的過程，企業(yè)可以從實(shí)習(xí)的學(xué)生中優(yōu)先選拔優(yōu)秀學(xué)生充實(shí)到企業(yè)人才隊(duì)伍中。在“校企合作”辦學(xué)中企業(yè)可以將高職院校作為特定人才的制造基地。高職院校在與企業(yè)的互動(dòng)中也為企業(yè)量身打造適合企業(yè)發(fā)展所需要的人才，提高了高職院校的辦學(xué)水平。學(xué)生在企業(yè)的“頂崗實(shí)習(xí)”中提前介入企業(yè)，為就業(yè)較早鋪平道路。因此，校企合作辦學(xué)對(duì)于高職院校、企業(yè)、學(xué)生來(lái)講是一個(gè)三方共贏的好的辦學(xué)形式。作為企業(yè)不能只看到眼前的利益，應(yīng)著眼企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)千方百計(jì)與高職院校結(jié)對(duì)子，積極投身于高職院校的“校企合作”辦學(xué)。

只有解決制約高職院校自身管理系統(tǒng)的某些不適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展的要素，高職院校才能健康發(fā)展。在此過程中，政府、企業(yè)、高職院校只有以積極的態(tài)度、豁達(dá)的胸懷、創(chuàng)新的思維改善某些不合時(shí)宜的機(jī)制體制，中國(guó)的高等職業(yè)教育一定會(huì)走在世界高等職業(yè)教育的前列。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院陜西西安