我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的問(wèn)題及其完善研究

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民主、法治的概念不斷的深入人心，成為時(shí)代的主旋律，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府，已成為當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的趨勢(shì)之一。行政問(wèn)責(zé)作為我國(guó)政府制度的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在問(wèn)責(zé)三鹿奶粉、山西黑磚窯等事件中發(fā)揮了巨大的作用，并已逐步走向制度化。由于實(shí)施時(shí)間短，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制中依然存在著較多的問(wèn)題。

一、行政問(wèn)責(zé)制概述

行政問(wèn)責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。

行政問(wèn)責(zé)制的主要功能是可以對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員可以起到監(jiān)督、懲處、教育和預(yù)防的作用。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)促進(jìn)我國(guó)政治體制改革有著非常重要的意義。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，可以幫助我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步鞏固以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，確立勤政、廉政、優(yōu)政行政文化，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府，更好的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制自建立以來(lái)，取得較好的效果，但是依然存在著一些問(wèn)題。

1.問(wèn)責(zé)主體單一、異體問(wèn)責(zé)缺失。當(dāng)前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)主體由同體問(wèn)責(zé)逐步向異體問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，但由于我國(guó)行政體制的權(quán)利過(guò)分集中且缺乏制約，且缺乏獨(dú)立的行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)的裁定權(quán)仍然由相關(guān)部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把控，公民及各類社會(huì)團(tuán)體缺乏參與行政問(wèn)責(zé)的途徑，不具備發(fā)動(dòng)行政問(wèn)責(zé)的權(quán)力。

2.問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)還不健全，導(dǎo)致在行政問(wèn)責(zé)上缺乏可操作性，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以隨意接入下級(jí)單位的行政問(wèn)責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范。

3.懲戒措施不嚴(yán)厲。當(dāng)前，由于我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的法律條文存在模糊，缺乏可操作性，且更多的行政部門內(nèi)部的同體問(wèn)責(zé)，懲戒措施由行政領(lǐng)導(dǎo)決定。一旦出了問(wèn)題需要行政問(wèn)責(zé)，而若沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，或新聞媒體的報(bào)道，均“大事化小，小事化了”，懲戒措施相當(dāng)隨意，甚至幾乎沒(méi)有。即使迫于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的壓力，由于當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)存在較大的自有裁量空間，也會(huì)盡量選取較輕的行政懲罰措施，出現(xiàn)處罰和責(zé)任不相適應(yīng)的情況。

4.法律制度不完善，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)缺乏完整的行政問(wèn)責(zé)法律法規(guī)，行政問(wèn)責(zé)的法律制度非常不完善。適用于行政問(wèn)責(zé)制法規(guī)條例都分散在各種法律及政策文件中。而且適用于行政問(wèn)責(zé)的部分條文規(guī)定在懲處的尺度、問(wèn)責(zé)的范圍等都不盡相同。并且缺乏獨(dú)立的審核部門和監(jiān)督機(jī)制，廣大民眾和社會(huì)團(tuán)隊(duì)缺乏對(duì)于行政問(wèn)責(zé)的監(jiān)督權(quán)。

三、完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策與建議

為了更好的促進(jìn)我國(guó)政治體制改革，必須要建立健全行政問(wèn)責(zé)制，這對(duì)于建設(shè)法治型、服務(wù)型政府有著非常重要的意義，行政問(wèn)責(zé)制的加強(qiáng)和完善也可以優(yōu)化政府的治理水平。行政問(wèn)責(zé)制的完善應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

1.進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)的法律與制度建設(shè)。首先，應(yīng)積極加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的立法工作。為了更好的發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)的作用，必須制定統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》，對(duì)政府及公務(wù)員的責(zé)任以法律的形式予以確立，并應(yīng)具有高度可操作性。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督的主體與范圍，允許民眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督。最后，要嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)法律法規(guī)，避免流于形式，提高行政問(wèn)責(zé)制的威懾力和權(quán)威性。

2.進(jìn)一步完善異體問(wèn)責(zé)機(jī)制。當(dāng)前，行政問(wèn)責(zé)中主要采用同體問(wèn)責(zé)機(jī)制，為了更好的促使行政問(wèn)責(zé)制發(fā)揮作用，應(yīng)逐步采用異體問(wèn)責(zé)機(jī)制。積極引入人大、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、各種機(jī)構(gòu)團(tuán)體、新聞媒體以及公眾個(gè)人的方式對(duì)違規(guī)違紀(jì)的政府官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。并要以法律形式明確紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)、公眾和新聞媒體等的問(wèn)責(zé)的范圍和程序，形成一種程序完整、監(jiān)督有力的異體問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3.加大行政問(wèn)責(zé)的懲戒力度。對(duì)違法違紀(jì)的政府官員，務(wù)必要加大行政問(wèn)責(zé)的懲戒力度。對(duì)于違法違紀(jì)或嚴(yán)重腐敗的官員，在行政問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。要使違法違紀(jì)的官員承擔(dān)其相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。

4.應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范行政問(wèn)責(zé)程序。完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制程序，是增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)可操行性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)行政問(wèn)責(zé)的程序一般包括的行政問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)調(diào)查程序、問(wèn)責(zé)決定形成程序、問(wèn)責(zé)結(jié)果的公示程序、公眾媒體的監(jiān)督程序等幾個(gè)環(huán)節(jié)，這幾個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，環(huán)環(huán)相扣。在對(duì)違法違紀(jì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)是應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序，能夠進(jìn)一步確保行政問(wèn)責(zé)的規(guī)范性和權(quán)威性。

四、小結(jié)

行政問(wèn)責(zé)制是我國(guó)行政體制改革的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型、責(zé)任性政府的必由之路。雖然當(dāng)前我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制依然有很多的不足，但隨著行政問(wèn)責(zé)制制度化建設(shè)的不斷完善，行政問(wèn)責(zé)制必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高紅艷.行政問(wèn)責(zé)制的法制構(gòu)建[J].河北法學(xué),2010(9).

（作者簡(jiǎn)介：劉益綸，南京曉莊學(xué)院行知學(xué)院08行政管理。）