高校固定資產(chǎn)管理中的問題和對(duì)策探討

黃文容

一、前言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)高校的發(fā)展也步入了快車道。人們欣喜地看到：高校的校園面積越來(lái)越大，大樓越來(lái)越高、越來(lái)越多，高校擁有的高、精、尖設(shè)備也為數(shù)不少，充分顯示了高校辦學(xué)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。不過(guò)，高校所擁有的固定資產(chǎn)的規(guī)模的不斷擴(kuò)大、種類的不斷增多，相應(yīng)地要求固定資產(chǎn)管理水平不斷提高，才能有效地促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效益的提高，更好地滿足教學(xué)科研的需要，從而促進(jìn)高校和高等教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。但是，我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀卻不容樂觀。文章將對(duì)此進(jìn)行探討，以期有所裨益。

二、高校固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問題

（一）在固定資產(chǎn)的使用效率方面不夠完善

由于在我國(guó)高校的固定資產(chǎn)在采購(gòu)過(guò)程的環(huán)節(jié)中，仍然還存存一些重復(fù)購(gòu)置設(shè)備以及盲目購(gòu)置設(shè)備的狀況等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)在購(gòu)置管理方面有著很大的缺乏管理性。所以，這就造成了高校的固定資產(chǎn)在購(gòu)置后就成為了部門獨(dú)自占用的資本，所購(gòu)置的定資產(chǎn)就很難在各高校和各單位之間形成共享的機(jī)制，因此，在每個(gè)部門之就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)搶購(gòu)置的情況發(fā)生，由此種情況產(chǎn)生的現(xiàn)象就是造成對(duì)大量固定資產(chǎn)的設(shè)備使用效率的降低和設(shè)備閑置等現(xiàn)象。

（二）對(duì)于高校的固定資產(chǎn)缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

對(duì)于高校的固定資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏監(jiān)督、缺乏完善從而也就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理混亂的問題出現(xiàn)。在固定資產(chǎn)采購(gòu)管理和出庫(kù)管理，以及對(duì)于報(bào)廢管理中，都是比較缺乏嚴(yán)格審查和審批的工作流程，在固定資產(chǎn)的賬目管理上是很難實(shí)現(xiàn)的。此外，在部分高校的固定資產(chǎn)管理中依然存在以手工記錄的方式來(lái)管理固定資產(chǎn)，也就導(dǎo)致了不能及時(shí)的更新數(shù)據(jù)。在高校的每個(gè)部門之間都缺乏有效的合理的管理，所以也就導(dǎo)致了在固定資產(chǎn)購(gòu)置物品和領(lǐng)用物品以及報(bào)廢物品的環(huán)節(jié)中，再由于工作人員沒有一定的責(zé)任心和職責(zé)感，對(duì)于管理固定資產(chǎn)的條款不重視，沒有起到很好的監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)管理工作的極大漏洞。

（三）對(duì)于高校缺乏主體管理固定資產(chǎn)所有權(quán)的現(xiàn)象

在高校的固定資產(chǎn)所有權(quán)的管理不夠明晰，缺乏主體的責(zé)任現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重，這也是對(duì)于固定資產(chǎn)在管理中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，這種普遍存在的現(xiàn)象從而導(dǎo)致對(duì)于在固定資產(chǎn)的毀損問題以及流失問題方面很難確定責(zé)任人。以汕頭大學(xué)為例，在掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的使用權(quán)的個(gè)人和單位會(huì)私自的把固定資產(chǎn)外借或者是出租，更有甚者還會(huì)違反規(guī)定的將高校的固定資產(chǎn)占為已有，這會(huì)在無(wú)形中，給高校的固定資產(chǎn)造成不同程度流失的隱患。

（四）對(duì)于高校固定資產(chǎn)的管理混亂，職責(zé)不清

一般固定資產(chǎn)都是由后勤部門負(fù)責(zé)，還有其它相關(guān)的部門和設(shè)備管理部門逐一進(jìn)行管理。在固定資產(chǎn)的管理種類方面雖然有明確的劃分管理，但是，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)在高校的行政、科研教學(xué)等方面使用得都會(huì)比較頻繁，所以這就很容易在固定資產(chǎn)實(shí)物使用中造成同每個(gè)部門之間產(chǎn)生一定的矛盾，也就導(dǎo)致在高校的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督中發(fā)揮不出充分的作用，從而導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的入庫(kù)環(huán)節(jié)中不能及時(shí)或者出現(xiàn)差錯(cuò)的現(xiàn)象。

三、解決高校固定資產(chǎn)管理與核算問題的措施

（一）建立健全高校固定資產(chǎn)管理制度

建立健全固定資產(chǎn)管理制度，就是要根據(jù)高校自身的實(shí)際，健全規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)管理責(zé)任；合理配置固定資產(chǎn)；保證固定資產(chǎn)的安全和完整。制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。各高校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理模式，建立有權(quán)威、獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校監(jiān)管各級(jí)各類資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)的價(jià)值一般都比較高，而且分布在學(xué)校的各個(gè)部門，管理環(huán)節(jié)較多，難度也比較大，必須以科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)密的制度和得力的措施予以保證。高校應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度、管理規(guī)程和考核目標(biāo)。建立定期的清理盤點(diǎn)和資產(chǎn)核銷制度。

（二）制定合理的配置標(biāo)準(zhǔn)

固定資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 高校固定資產(chǎn)無(wú)論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)，還是在質(zhì)量和水平上都有了很大的提高。但是，我們要探索和建立有效的固定資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)合理配置的重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。根據(jù)國(guó)家有關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)，根各部門的職能，嚴(yán)格控制、低標(biāo)準(zhǔn)配置的原則，嚴(yán)防苦樂不均的現(xiàn)象發(fā)生，使高校的資產(chǎn)配置更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。對(duì)于學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)備資產(chǎn)部門可以從整個(gè)學(xué)校的角度進(jìn)行資源配置，如建立一些校級(jí)公共實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮高校的規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)。對(duì)于大型或精密貴重儀器設(shè)備應(yīng)由使用部門提出申請(qǐng)，資產(chǎn)部門經(jīng)過(guò)論證后批準(zhǔn)購(gòu)置，由學(xué)校職能部門采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式采購(gòu)設(shè)備，據(jù)某高校統(tǒng)計(jì)每年運(yùn)用招標(biāo)方式采購(gòu)設(shè)備可節(jié)約25%的設(shè)備資金。全面加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各高?？梢猿闪ｉT的資產(chǎn)管理部門，對(duì)學(xué)校的全部固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，對(duì)各個(gè)部門的固定資產(chǎn)實(shí)行調(diào)配使用，嚴(yán)格設(shè)備采購(gòu)程序，規(guī)范固定資產(chǎn)的購(gòu)置程序，合理配置固定資產(chǎn)。規(guī)范了固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制、政府采購(gòu)驗(yàn)收審批的程序和手續(xù)，規(guī)定購(gòu)置大型設(shè)備事先要進(jìn)行項(xiàng)目論證，本著“面向征管、突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約”的原則合理配置固定資產(chǎn)；對(duì)確實(shí)需要購(gòu)買的設(shè)備要深入論證，按照實(shí)際使用情況進(jìn)行購(gòu)買。在不影響教學(xué)、科研的情況下，在寒暑假可以按照規(guī)定的程序?qū)﹂e置的固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，提高固定資產(chǎn)的資產(chǎn)利用率，但資產(chǎn)管理部門同時(shí)要對(duì)出租、出借的收益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，做到有賬可查。

（三）加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作

資產(chǎn)清查就是根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，有目的地定期開展清查盤點(diǎn)工作，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實(shí)物盤點(diǎn)制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)損益情況，并按規(guī)定程序進(jìn)行賬外處理；對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序，如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況，真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實(shí)相符。同時(shí)，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進(jìn)行責(zé)任追究。鞏固資產(chǎn)清查成果，防止資產(chǎn)再度流失。固定資產(chǎn)清查不是目的，只是一種加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的手段。清產(chǎn)核資工作完成后，為防止前清后亂，必須要在以下幾個(gè)方面做好工作，防止資產(chǎn)再度流失。建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作和日常管理的一部分加以制度化。實(shí)行年終抽查與使用部門盤點(diǎn)相結(jié)合。各使用部門至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，摸清家底，對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理；對(duì)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其效，并將盤點(diǎn)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。

實(shí)行重點(diǎn)清查與專項(xiàng)清查相結(jié)合。對(duì)固定資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門或經(jīng)營(yíng)性單位進(jìn)行重點(diǎn)清查核對(duì)，做到賬賬、賬物相符，解決固定資產(chǎn)閑置，防止資產(chǎn)流失。對(duì)如微機(jī)、筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、空調(diào)等民用性較強(qiáng)的設(shè)備，必要時(shí)可進(jìn)行專項(xiàng)清查，以便掌握其分布和利用情況，防止資產(chǎn)閑置或流失。

四、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)在高校的教學(xué)科研工作中發(fā)揮著重要的作用。針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及其產(chǎn)生的原因， 高校應(yīng)該建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)， 組建高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)， 完善管理制度，明確固定資產(chǎn)在配置、購(gòu)置、儲(chǔ)存、使用、修理等方面的管理責(zé)任，合理配置資產(chǎn)，提高其使用效率， 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督， 保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整性， 以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在高校教學(xué)科研中的重要作用。

（作者單位：中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）