綜合推進“小金庫”標本兼治——中央治理“小金庫”工作領導小組答記者問

綜合推進“小金庫”標本兼治
——中央治理“小金庫”工作領導小組答記者問

2012年1月17日，中央治理“小金庫”工作領導小組在北京舉行新聞發(fā)布會。針對社會各界關注的治理“小金庫”熱點問題，中央治理“小金庫”工作領導小組有關負責人回答了記者的提問。

記者：請問為什么要開展這次“小金庫”專項治理工作，是在什么背景下提出來的？

答：黨中央、國務院歷來高度重視治理“小金庫”問題，多次作出規(guī)定，要求堅決治理。各地區(qū)各部門按照中央要求，積極采取措施治理“小金庫”，取得了一定成效。但近年來，一些地方、部門和單位設立 “小金庫”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還相當嚴重，人民群眾反映強烈?！靶〗饚臁眴栴}不僅擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)流失，而且誘發(fā)和滋生消極腐敗現(xiàn)象，敗壞黨風政風和社會風氣，妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。

為此，黨中央、國務院決定，在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作,經(jīng)過三年時間治理，取得了顯著成效。下一步，我們將按照中央紀委第七次全會的要求，抓好鞏固成果、建章立制等工作。

記者：此次“小金庫”專項治理工作與前兩次相比有什么不同，為什么會持續(xù)三年時間？

答：這次“小金庫”專項治理工作與前兩次相比，有四個顯著特點：第一個特點是對“小金庫”的界定，中共中央辦公廳和國務院辦公廳的文件明確規(guī)定，違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金 （含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，都屬于“小金庫”。這一概念與前兩次治理所明確的概念相比，更加明確，更加規(guī)范，更有利于依據(jù)有關法律法規(guī)嚴肅查處“小金庫”問題。第二個特點是治理范圍寬，前兩次“小金庫”專項治理工作主要是在黨政機關和事業(yè)單位中開展，此次治理工作不僅包括黨政機關、事業(yè)單位，還包括社會團體（包括公募基金會）、國有及國有控股企業(yè)。第三個特點是標本兼治，這次治理在強力治標的同時，更加注重源頭治理，著力完善治本之策，建立和完善防治“小金庫”長效機制。第四個特點是突出重點，逐步推進，務求實效。2009年，首先在全國黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，積累經(jīng)驗；2010年擴展到社會團體 （包括公募基金會）、國有及國有控股企業(yè)；2011年又為鞏固成果，進行了全面復查工作，同時重點加強了長效機制建設。

上述四個特點決定了這次治理工作持續(xù)了三年時間。大家知道，“小金庫”是個頑疾，只有持續(xù)強勢推進治理工作，才能奏效。通過三年的專項治理，效果是顯著的，通報中已經(jīng)對治理成效作了詳細的介紹：一是查處了大量違規(guī)違紀問題，“小金庫”易發(fā)多發(fā)勢頭得到明顯遏制；二是掌握了“小金庫”問題規(guī)律特點，推動了長效機制建設；三是維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；四是凈化了社會風氣，贏得了社會各界廣泛認同和支持。

記者：此次“小金庫”專項治理工作取得較大成效，回顧三年的治理工作有哪些特點？

答：此次“小金庫”專項治理工作確實取得較大成效，不僅查處了60722個、涉及金額315.86億元的“小金庫”，而且在源頭防治“小金庫”方面切實采取措施，取得了明顯效果?；仡櫲甑膶ｍ椫卫砉ぷ鳎饕幸韵滤膫€方面的特點：

一是組織領導有力。中央成立了14個部門參加的治理“小金庫”工作領導小組，負責指導和協(xié)調全國的“小金庫”治理工作。領導小組認真履行職責，加強組織領導和督促指導，研究制定相關政策，協(xié)調解決重要問題，有力推動了治理工作的深入開展。各成員單位按照職責分工，積極開展工作，建立起了分工明確、運轉順暢、配合有力的工作協(xié)調機制。各地區(qū)各部門按照分級負責、分口把關的要求，健全領導機構和工作機制，明確責任分工，嚴明紀律要求，細化工作方案，狠抓工作落實。這些都為“小金庫”治理工作順利推進提供了有力的組織保證。

時間趨近化主要是歷時層面上的趨近，而空間趨近化則是共時層面上的話語策略，同時也是最基礎的趨近化策略。在空間維度上，說話人主要通過指示代詞、人稱代詞和名詞（詞組）在空間軸上對各類實體進行定位。

二是政策界限明確。制定下發(fā)了黨政機關和事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法，進一步明確了專項治理的范圍內容、方法步驟、政策規(guī)定和工作要求，并適時明確了黨紀、政紀處分規(guī)定，統(tǒng)一政策標準，嚴明紀律要求，為治理工作提供了有力的政策和紀律保障。同時，注意發(fā)揮政策引導作用，認真落實鼓勵自查自糾、嚴懲頂風違紀行為和重獎舉報有功人員和單位的規(guī)定要求，推動治理工作向縱深發(fā)展。

三是群眾廣泛參與。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體深入宣傳治理工作的重要意義、政策規(guī)定以及舉報獎勵辦法等，為深入開展“小金庫”治理工作營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。特別是制定印發(fā)了舉報獎勵辦法，及時公布舉報電話、郵箱、網(wǎng)址和通信地址，加強對舉報人的保護，拓寬了人民群眾廣泛參與的渠道。

四是堅持標本兼治。嚴格執(zhí)行紀律，依紀依法查處了一批典型案件。通過加強教育、深化改革、完善制度，積極探索建立從源頭上治理“小金庫”的有效途徑。

記者：請介紹一下三年來“小金庫”問題處理處罰和責任追究情況，可否介紹幾個典型案例？

答：查處和糾正各種形式的“小金庫”，關鍵是要將“小金庫”問題處理處罰和責任追究工作落到實處。為此，一方面制定下發(fā)《中央單位 “小金庫”問題處理處罰意見》、《全國性社會團體“小金庫”問題處理處罰指導意見》、《國有及國有控股中央企業(yè)和金融企業(yè)“小金庫”問題處理處罰指導意見》，統(tǒng)一了政策標準，嚴格了處理處罰尺度。另一方面，堅持處理人和處理事相結合，及時將重大違法違紀案件移送有關部門處理。中央紀委監(jiān)察部和中央組織部也督促各地區(qū)各部門紀檢監(jiān)察、組織人事部門嚴肅追究相關人員責任，并加強對整改落實情況的跟蹤督導，確保了所有問題整改落實到位。同時，各地區(qū)結合實際，出臺相關制度或辦法，狠抓整改落實，嚴格責任追究。三年來，全國因設立“小金庫”和使用 “小金庫”款項受到責任追究10429人，糾正違規(guī)資金235.23億元。其中：行政處罰2426人，組織處理4043人，黨紀政紀處分3058人，移交司法機關處理902人。舉三個比較典型的案例：

第一個是民航華北空管局內蒙古分局設立“小金庫”案。2002年至2008年間，內蒙古分局原局長陳慶元指使該局部分干部采取虛假發(fā)票報賬等手段，從單位賬內套取資金或截留收入私設“小金庫”，并使用部分“小金庫”資金注冊成立11家公司，陳慶元指派內蒙古分局部分中、基層干部擔任公司經(jīng)理。公司成立后，陳慶元又指使部分經(jīng)理采取假發(fā)票報賬、虛列人員支出、經(jīng)營收入不入賬等手段，在上述公司中設立“小金庫”15個，涉及金額達1.28億元。在檢查期間，陳慶元向內蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)人民檢察院自首。2010年12月14日，呼和浩特市中級人民法院判處陳慶元有期徒刑15年。

第二個案例是山東省青島福利彩票發(fā)行中心頂風違紀私設 “小金庫”。2009年6月30日，青島市福利彩票發(fā)行中心將 “群英會”彩票游戲保證金2070萬元以借款名義轉移到該中心主任王增先為法人代表的青島福彩養(yǎng)老集團。同時，該中心還存在將收取的“中福在線”營業(yè)廳押金和宣傳費合計560萬元轉移到青島市市南區(qū)湛山農(nóng)工商公司賬戶設立 “小金庫”，以及價值1600萬元的游艇未入賬形成“小金庫”等問題。目前，青島市檢察機關已對此案進行立案偵查。

第三個是鳳凰光學集團有限公司違規(guī)設立“小金庫”案。鳳凰光學集團有限公司在2000年以前就已設立 “小金庫”，涉及面廣，基本上從總部到下屬單位都有“小金庫”，專案組查實集團總部及下屬單位 “小金庫”47個，“小金庫”金額歷年滾動累計近3億元，收支相抵后結余資金共計190多萬元。原鳳凰集團涉案的主要領導班子人員凡從“小金庫”里拿錢的，全部追回上繳，任捷、王熙晏等6名涉嫌違法的企業(yè)中高層管理人員已移送司法機關處理。

答：為解決“小金庫”這個反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，我們堅持將輿論宣傳貫穿于 “小金庫”專項治理工作始終。在充分利用《工作簡報》、《工作快報》等交流工作經(jīng)驗，講解政策的同時，充分利用報紙、網(wǎng)絡等媒體進行有重點、有步驟的輿論宣傳。在治理工作初始階段，重點宣傳治理政策、治理措施和方法步驟等，統(tǒng)一思想認識、暢通舉報渠道，動員群眾廣泛參與。在治理過程中，積極組織開展防治“小金庫”知識有獎競答、有獎征文活動，既有效宣傳了相關政策知識，又使治理工作更加深入人心；主動曝光部分重大典型案例，積極回應社會關切，引起社會廣泛關注和積極反響。在治理工作收官階段，開展新聞報道縱深行等活動，深度報道治理工作成效，宣傳治理工作經(jīng)驗，增強公眾信心，進一步提升了群眾支持力度和參與熱情。各地區(qū)各部門也采取有效措施，全方位、多層次、多角度地宣傳治理工作。廣大群眾主動建言獻策，積極舉報“小金庫”問題，對治理工作的深入推進起到了很好的促進作用。這個過程中，有一組數(shù)據(jù)，能說明一些問題。中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室與有關媒體聯(lián)合開展的有獎征文和有獎競答活動，社會各界和廣大群眾參與熱情較高，分別收到千余篇征文和242萬份答卷。

據(jù)輿情反映，社會各界對中央這次下大力氣持續(xù)治理“小金庫”表示堅決擁護，認為得民心、順民意，并感到這次專項治理工作力度大、政策清晰、針對性強，特別是對中央把執(zhí)收執(zhí)罰權相對集中、與人民群眾生活息息相關的部門和單位作為治理重點表示肯定和認可，對下工夫、動真格的態(tài)度和措施感到滿意。

記者：鏟除“小金庫”滋生的土壤要靠長效機制建設，因此可以說，防治“小金庫”長效機制建設是治理工作的根本任務。那么，這次專項治理在防治“小金庫”長效機制建設方面有哪些舉措？取得了哪些成效？

答：正像這位記者所說的，防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務。在“小金庫”治理過程中，我們高度重視并全力推進長效機制建設。經(jīng)過三年的治理，防治“小金庫”長效機制建設取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是教育不斷加強。中央領導小組各牽頭部門緊密結合實際，著力建立健全教育防范機制，促進教育的制度化、常態(tài)化。民政部對全國性社會團體進行了全面的培訓；中央治理辦會同有關部門編輯出版有關防治“小金庫”長效機制建設課題匯編、征文選編和案例剖析、檢查方法等資料，這些資料既為長效機制建設提供借鑒，又為防治“小金庫”教育培訓提供教材。各地區(qū)各部門也深入開展政策法規(guī)培訓，加強警示教育，提高各單位領導干部的認識。

二是防范制度得到完善。針對容易滋生“小金庫”的薄弱環(huán)節(jié)，中央領導小組成員單位制定或完善了80余項制度。中央紀委轉發(fā)了保監(jiān)會《關于嚴厲打擊利用保險業(yè)務設立“小金庫”從事商業(yè)賄賂行為的通知》。財政部研究制定了《中央單位教育收費收繳管理暫行辦法》、《關于將防治“小金庫”相關知識納入會計人員繼續(xù)教育培訓內容的通知》、《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》等制度辦法。國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會分別研究起草和出臺了一系列制度和監(jiān)管措施，規(guī)范資產(chǎn)或行業(yè)管理。各地區(qū)各部門普遍加強了現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)、非稅收入以及會議費、培訓費等方面的管理，起到了很好的源頭治理作用。

三是改革不斷深化。中央領導小組各成員單位立足于徹底根除誘發(fā)“小金庫”的深層次原因，深入推進改革。 深化了財政預算管理、國庫集中收付、國有資產(chǎn)管理、政府采購等多個方面的改革，在強化財政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。民政部正在積極推進社會組織管理體制改革，理順社會組織與業(yè)務主管單位的關系。各地區(qū)各部門也結合實際，不斷深化改革。一些地區(qū)和部門推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理改革，從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營、配置和處置行為。

四是監(jiān)督不斷強化。中央紀委監(jiān)察部會同有關部門發(fā)文明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項的黨紀、政紀處分規(guī)定，不僅為紀律處分提供了依據(jù)，而且增強了震懾作用。財政部、審計署等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內部控制配套指引》，建立健全了企業(yè)內部控制規(guī)范體系，強化了內部監(jiān)督。各級職能部門還將“小金庫”專項治理與日常監(jiān)督檢查工作相結合，推進了“小金庫”治理工作的制度化和常態(tài)化。

記者：重獎舉報有功人員和單位是此次“小金庫”專項治理工作的一個突出特點，專項治理工作結束后，“小金庫”問題的舉報如何受理辦理？獎勵政策是否繼續(xù)執(zhí)行？

答：重獎舉報有功人員和單位確實是此次專項治理工作中政策規(guī)定的一個突出特點。為動員人民群眾參與治理工作，我們制定印發(fā)了《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》和《社會團體和國有企業(yè)“小金庫”舉報獎勵辦法》等政策文件，明確具體的獎勵政策，根據(jù)不同性質的單位，依據(jù)查實“小金庫”繳入國庫金額或設立金額，按3%-5%的比例給舉報人獎勵，獎勵資金最高額為人民幣10萬元。這一政策規(guī)定發(fā)揮了很好的效應。廣大人民群眾從中看到了中央清理 “小金庫”的態(tài)度和決心，參與度和信任度明顯提升，不僅積極提供“小金庫”問題線索，還特別關注治理工作，主動建言獻策。三年來，全國共受理舉報11138件，已核查舉報9088件。部分舉報還為查處典型案件提供了很有價值的線索，比如，前面提到的青島福彩的案子，就是其中一例。

專項治理工作結束后，中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室作為一個臨時協(xié)調機構將宣布撤銷，舉報受理辦理方式將轉入常態(tài)。各有關牽頭部門將按照各自職責分工繼續(xù)做好專項治理期間收到的各類舉報件核查工作，堅持拓寬舉報渠道，進一步做好有關“小金庫”舉報受理核查工作。重獎舉報有功人員或單位的政策只適用于專項治理期間。中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室將按照關于廢止法規(guī)的有關規(guī)定，以適當形式及時宣布失效。

記者：網(wǎng)絡上有人認為專項治理工作中發(fā)現(xiàn) “小金庫”6萬多個，就應該有6萬多人得到責任追究，對此，您如何看待？

答：三年 “小金庫”治理發(fā)現(xiàn)60722個 “小金庫”，責任追究了10429人。從這些數(shù)據(jù)進行簡單的推理容易產(chǎn)生疑惑。事實上，這次“小金庫”治理工作突出強調鼓勵自查、支持自查和依靠自查。據(jù)統(tǒng)計，全國各地區(qū)、各部門三年來共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個，其中自查自糾發(fā)現(xiàn) “小金庫”45835個，占75.48%。按照“自查從寬、被查從嚴”的政策規(guī)定，自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。所以，自查自糾發(fā)現(xiàn)的4萬多個 “小金庫”問題，按照政策規(guī)定，大部分責任人從輕、減輕或免予處分了。另外，“小金庫”個數(shù)的統(tǒng)計并不是按單位個數(shù)進行統(tǒng)計，一個單位可能同時存在幾個“小金庫”問題，而責任人的追究往往是針對單位負責人和相關人員，也就是說一個單位的一個責任人員可能參與設立多個“小金庫”，所以出現(xiàn)“小金庫”個數(shù)與處理人數(shù)不對等的情況。

“小金庫”治理轉入常態(tài)后，各有關部門將加快對“小金庫”違法行為的刑事可罰性研究，強化“小金庫”問題責任人的追究力度，進一步提高震懾力，持續(xù)強力推進治理工作。