消弭人為操控空間

文/勞劍

消弭人為操控空間

文/勞劍

溫家寶總理在最近發(fā)表的《讓權(quán)力在陽光下運行》重要文章中指出，“要進一步推進招標投標管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招投標市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場，……要認真執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，依法嚴格規(guī)范招投標活動，嚴格禁止利用權(quán)力干預、操縱招投標活動。這要作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰?！保?月16日《求是》）

確實，招投標活動中存在的腐敗，危害嚴重，必須有效地加以懲治和預防，概括地說，就是要從創(chuàng)新制度、完善法規(guī)、嚴密監(jiān)管、嚴厲懲處等多方面入手，將招投標活動有效納入政府改革建設(shè)和反腐倡廉的工作之中，切實維護招投標的權(quán)威性和公信力。

一是創(chuàng)新制度，建立起權(quán)力制衡機制。通過制度創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構(gòu)遴選者，還是項目招標人，同時又是仲裁者這樣一種“五位一體”的模式，將招投標行政監(jiān)督管理職責賦予一個沒有行業(yè)和部門利益，具有相對獨立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機構(gòu)，從而建立起新型的招投標市場綜合監(jiān)管體系。也就是說，將招投標的管理、服務(wù)和監(jiān)督職能分離，從而形成行業(yè)行政主管部門管理、招投標交易中心服務(wù)、專門機構(gòu)監(jiān)督的模式，尤其是，專門監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該對招投標活動從標前合規(guī)合法性，標中的開、評、定標，標后的履約行為進行全程監(jiān)督。

二是提供制度保障，統(tǒng)一運作規(guī)則，防止暗箱操作。根據(jù)招標投標法及其實施條例，制定配套制度，尤其要改變過去各個行業(yè)和部門“各自為戰(zhàn)”（各自招標）的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓顿Y和使用國有資金的工程建設(shè)項目，以及政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等全部進入有形市場（招投標交易中心）。對招標信息的發(fā)布、投標人資格審查、評標專家抽取、開標、評標、定標等制定一整套嚴密的管理辦法，以保證招投標活動在公開、公平、公正的競爭環(huán)境中進行。同時，進一步完善招標公告、資格審查、代理服務(wù)、評標細則、專家抽簽、合同簽訂、視頻監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定，防止暗箱操作。

要從創(chuàng)新制度、完善法規(guī)、嚴密監(jiān)管、嚴厲懲處等多方面入手，將招投標活動有效納入政府改革建設(shè)和反腐倡廉的工作之中，切實維護招投標的權(quán)威性和公信力。

三是改變評標設(shè)計，降低人為因素對招投標結(jié)果的影響。評標是招投標工作的核心環(huán)節(jié)。評標環(huán)節(jié)一般采用商務(wù)標加技術(shù)標的評標辦法，商務(wù)標是由投標者對招標項目進行報價，其報價決定投標者能否入圍技術(shù)標評標環(huán)節(jié)；技術(shù)標則是由評標專家對投標者實力、技術(shù)、經(jīng)驗、誠信度等進行綜合評分，評分結(jié)果直接決定投標者中標與否。目前，評標環(huán)節(jié)還很容易出現(xiàn)人為因素影響評標結(jié)果的現(xiàn)象。因此，有必要在評標環(huán)節(jié)的設(shè)計上創(chuàng)新方式方法，科學合理設(shè)計開標辦法。招標項目應(yīng)該實行包死價，即取消招投標中的暫定價，全部實行固定價，從而最大限度地避免人為影響，并最大限度地節(jié)約建設(shè)成本。公開開標時，投標方、招標方、監(jiān)督方和社會監(jiān)督員都應(yīng)該參加現(xiàn)場開標，包括競爭性談判，開標的每一個環(huán)節(jié)都要嚴格依據(jù)文件規(guī)定操作。

四是規(guī)范和完善信息披露，確保公開透明運行。明確信息披露的內(nèi)容、范圍和時限，以及發(fā)布渠道，還要及時公布投標者和中標者的情況，確保招投標各個環(huán)節(jié)信息的公開透明。明確違法披露招投標信息所應(yīng)承擔的法律責任。同時，改變信息公布缺乏統(tǒng)一性的現(xiàn)狀，解決不同的法律法規(guī)和管理辦法對信息披露的規(guī)定存在沖突的問題，提高信息披露的準確性、有效性和權(quán)威性。

五是加強審查備案，規(guī)范招投標兩方行為。加強對招標投標兩方招投標文件的審查和對投標方資質(zhì)條件的審查是從入口上規(guī)范招標投標人行為的有效保證。對招標投標兩方的招投標文件進行嚴格審查，堅決避免招標文件存在對投標方人為設(shè)置排他性、傾向性和其他有失公平的內(nèi)容，保證符合投標條件欲報名投標者擁有公平競標的機會。依據(jù)招標文件對投標方的資質(zhì)、是否掛靠、誠信度、投標保證金是否到位等投標條件進行嚴格審查，堅決把那些不具備資質(zhì)條件、掛靠其他單位、投標保證金不到位、誠信度差、資金和技術(shù)力量不夠的投標者拒之門外，確保只有符合投標條件的投標者才能平等參與投標、競標。

六是提高代理機構(gòu)質(zhì)量，完善中介作用。堅持招標代理機構(gòu)作為中介組織應(yīng)有的社會性和獨立性，并提高代理機構(gòu)的質(zhì)量。一方面，設(shè)置合理的門檻，堅持必需的資質(zhì)標準，防止良莠不齊、泥沙俱下；另一方面，有重點地培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)，并讓其起到示范和導向作用。同時，對代理機構(gòu)實行嚴格的資質(zhì)管理和嚴厲的懲罰制度。

七是強化監(jiān)督，盯緊招投標的每一個環(huán)節(jié)。切實強化法律監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、中介機構(gòu)監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，從而將招投標的每一個環(huán)節(jié)都置于嚴密的監(jiān)督之下。

嚴密法律監(jiān)督，切實使有關(guān)招投標的各項法律法規(guī)落到實處。紀檢監(jiān)察機關(guān)重點加強對領(lǐng)導干部在招投標中用權(quán)行為的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，違法插手和干預招投標工作。行政監(jiān)督要形成行業(yè)主管部門和專門監(jiān)管部門既各司其職又形成合力的良好機制，有效地管控招投標活動。司法機關(guān)要主動及時介入，對違法行為嚴查到底。

同時，發(fā)揮包括會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所在內(nèi)的中介機構(gòu)的監(jiān)督作用。會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所不同于接受委托代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，具有獨立的主體資格，可站在公正立場上，基于專業(yè)知識和職業(yè)道德發(fā)表獨立意見，以維護招投標雙方的合法權(quán)益。

還要進一步加大社會和輿論監(jiān)督力度。建立招投標特邀監(jiān)督員制度、招投標公眾旁聽制度，以接受社會監(jiān)督。同時，完善投訴制度，暢通投訴渠道，并建立第三方評價機制。充分發(fā)揮紙媒、網(wǎng)媒尤其是博客、微博客和論壇等來自媒體的監(jiān)督作用，讓招投標過程中的貓膩顯出原形、無所逃遁。

八是加大查處和懲罰力度，提高招投標腐敗的成本和風險。一方面，不斷完善法律法規(guī)，改變違法成本低、風險小，守法成本高、成功幾率小的不合理現(xiàn)象，根據(jù)形勢的發(fā)展和變化，不定期對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂，使之更加完善，并通過制定嚴苛的懲罰條文，提高法律的威懾力；另一方面，嚴格執(zhí)法，對招投標過程中的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，在加大經(jīng)濟處罰力度的同時，嚴肅黨紀、政紀，觸犯法律的，必須依法嚴懲，真正做到誰碰“高壓線”，誰就會被“電”擊倒。

只有這樣多管齊下，才能祛除潛規(guī)則，消弭人為操控的空間，有效懲治和預防招投標活動中違法違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com