“平安長征”的居民安全體驗(yàn)

文/鄭賓

“平安長征”的居民安全體驗(yàn)

文/鄭賓

提到上海市普陀區(qū)長征鎮(zhèn)的平安社區(qū)創(chuàng)建工作，普陀區(qū)綜治辦綜治室主任郭長洪向記者一口氣列出了一連串“普陀區(qū)第一”：最早完成實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，最早完成“鐵門”工程建設(shè)，第一個(gè)建成“綜治工作中心”，第一個(gè)創(chuàng)建成功的國際安全社區(qū)，第一個(gè)“上海市平安示范社區(qū)”，而且，長征鎮(zhèn)是該區(qū)唯一一個(gè)被上海市綜治辦評(píng)選為“平安示范社區(qū)”的街道鎮(zhèn)……

這些“第一”的背后，有哪些鮮為人知的故事呢？長征鎮(zhèn)的居民安全防護(hù)網(wǎng)是如何編織起來的，它對(duì)上海社會(huì)治安綜合治理的創(chuàng)新又有哪些標(biāo)本意義呢？

公眾安全感指數(shù)：從不滿意到全區(qū)第一

長征鎮(zhèn)位于上海市中心城區(qū)西北部，地處普陀、嘉定城郊接合部。轄區(qū)10.81平方公里，有35個(gè)居委會(huì)，常住人口近17萬。近些年來，由于大超市、大賣場和建筑工地增多，流動(dòng)人口導(dǎo)入增長迅猛，這些都對(duì)平安社區(qū)創(chuàng)建提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，在2006～2008年的公眾安全感測評(píng)中，長征鎮(zhèn)的平安建設(shè)滿意度均未達(dá)到上海市的平均水平。這讓剛履新的鎮(zhèn)綜治辦主任顏美玲感受到了前所未有的壓力：“長征鎮(zhèn)在維護(hù)社區(qū)平安穩(wěn)定方面做了不少工作，可為什么沒有讓老百姓感到安全感呢？究竟在哪里失了分？”為此，她走訪了長征鎮(zhèn)部分職能部門和企事業(yè)單位，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并從零點(diǎn)公司調(diào)來往年的調(diào)查問卷，進(jìn)行逐年分析，發(fā)現(xiàn)2008年增加了一項(xiàng)“警風(fēng)評(píng)價(jià)”，問題涉及“居住地警察的工作狀況”、“110報(bào)警臺(tái)的出警速度、服務(wù)態(tài)度、處理結(jié)果”等，長征鎮(zhèn)失分最多的就是這項(xiàng)！

顯然，這與綜治工作在居民小區(qū)的宣傳力度不夠有關(guān)，居民對(duì)“安全感滿意度”的內(nèi)涵所知甚少，在上傳下達(dá)的過程中，存在著意圖傳達(dá)不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱的情況。

找到了問題和原因，就可以有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)。為了增強(qiáng)小區(qū)居民的安全防范意識(shí)，從2009年開始，長征鎮(zhèn)綜治辦加大了對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)力度，由條線干部定期培訓(xùn)居委會(huì)人員，再由居委會(huì)以漫畫、展板、宣傳標(biāo)語等居民喜聞樂見的形式進(jìn)行普及；建立消防志愿者隊(duì)伍，定期開展消防演練和宣傳教育，制作了9萬份消防安全小貼士發(fā)放給全鎮(zhèn)每戶居民；針對(duì)“警風(fēng)評(píng)價(jià)”得分較低的情況，創(chuàng)辦《綜治簡報(bào)》，由轄區(qū)內(nèi)南北兩個(gè)派出所的分管所長及社區(qū)民警負(fù)責(zé)，將每月的社會(huì)治安基本情況，如刑事案件、入室盜竊案件、基層工作情況、見義勇為事跡等，向全鎮(zhèn)所有居委會(huì)、物業(yè)公司、大型市場等進(jìn)行通報(bào)。“讓派出所的民警有經(jīng)常與居民溝通的機(jī)會(huì)，居民心里自然多了份踏實(shí)和安全感。”顏美玲告訴記者。

之后的三年里，長征鎮(zhèn)公眾安全感和滿意度指數(shù)與2008年相比分別上升4%、14.4%和11.68%，連續(xù)兩年超過80分，位列普陀區(qū)第一，遠(yuǎn)高于上海市平均水平。先后獲得國際安全社區(qū)、上海市文明鎮(zhèn)、上海市“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)，連續(xù)三年榮獲“上海市平安社區(qū)”，連續(xù)三屆榮創(chuàng)“上海市禁毒示范社區(qū)”。

顏美玲告訴記者，目前，他們正在探索一種充分發(fā)揮“群防群治”作用的創(chuàng)新管理模式。由居民組成志愿者隊(duì)伍，與公安、聯(lián)防隊(duì)相結(jié)合，參與社區(qū)及街面巡邏、治安聯(lián)防和協(xié)防，“這將是加強(qiáng)溝通和理解，以公眾視角發(fā)現(xiàn)治安盲點(diǎn)的非常有效的方式?！?/p>

“清剿”真南路48號(hào)火患

提到真南路48號(hào)，顏美玲用“心頭大患”來形容，可見問題的緊迫性和嚴(yán)重性。

真南路48號(hào)原本是個(gè)倉庫，由于種種歷史原因，這些年，這里已經(jīng)成為經(jīng)簡易分隔和違章搭建而成的非法群租房屋。在400多平方米的狹小空間里，聚集著近600戶人家，2000余人口。隨便走進(jìn)一間房間，可以看到簡易家具、液化氣鋼瓶、煤氣灶雜亂地堆放在一起，“吃住同屋”，環(huán)境非常惡劣。而在公共區(qū)域，煤氣灶、液化氣鋼瓶等更是隨處可見。消防人員憂心地說：“這一個(gè)個(gè)鋼瓶，就像不知道什么時(shí)候會(huì)爆炸的‘炸彈’，實(shí)在太危險(xiǎn)了！”

經(jīng)檢查，這里的電器線路和燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)、保養(yǎng)不符合消防規(guī)定，建筑耐火等級(jí)低，消防設(shè)施嚴(yán)重滯后且設(shè)置不符合要求，并存在占用、堵塞、封閉消防車通道，消防安全隱患非常嚴(yán)重。

為了消除這個(gè)“心頭大患”，長征鎮(zhèn)綜治工作中心協(xié)調(diào)綜治、公安、消防、人民調(diào)解等部門，出動(dòng)300多名工作人員，對(duì)真南路48號(hào)火患進(jìn)行了聯(lián)合“清剿”。300多人分成10個(gè)小組，深入租戶家中，耐心解釋火災(zāi)隱患可能會(huì)造成的嚴(yán)重后果，敦促他們盡快搬離。各小組還在每家每戶門前張貼了消防支隊(duì)印制的重大火災(zāi)隱患公告。

同時(shí)，消防支隊(duì)開展了實(shí)地消防演練，并對(duì)周邊地形、建筑結(jié)構(gòu)、防火設(shè)施等情況進(jìn)行全面掌握，以便在必要時(shí)采取應(yīng)急措施。

目前，已有200多住戶搬離了真南路48號(hào)，占總住戶的39%，并且，有更多住戶已明確表態(tài)愿意盡快搬離。查封違章建筑23間，違章搭建也在分階段拆除當(dāng)中。

對(duì)真南路48號(hào)的火患治理，是長征鎮(zhèn)依托綜治工作中心，探索“五聯(lián)工作機(jī)制”取得的成果之一。長征鎮(zhèn)綜治工作中心整合了綜治、信訪、維穩(wěn)、司法行政、人民調(diào)解、安全、人口管理等部門資源，集中辦公，設(shè)立專門的接待窗口，統(tǒng)一受理、歸口分流處置群眾反映的各類信息。所謂“五聯(lián)工作機(jī)制”，指的是“平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，社會(huì)治安聯(lián)防工作機(jī)制，安全問題聯(lián)治工作機(jī)制，重點(diǎn)人員聯(lián)管工作機(jī)制”。綜治中心有了“五聯(lián)工作機(jī)制”，“把問題解決在基層”就有了體制機(jī)制的保障。

讓道路亮起來 給小區(qū)加保險(xiǎn)

夜晚走在長征鎮(zhèn)，你絕不會(huì)感到害怕，因?yàn)樵谶@里，無論大小道路都是亮堂堂的。長征鎮(zhèn)實(shí)施“燈光工程”后，成為上海市實(shí)現(xiàn)“燈光全覆蓋”的首個(gè)街道鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)區(qū)的道路中分為市政道路和自管道路兩部分。在實(shí)行“燈光工程”之前，自管道路因財(cái)力、人力等方面的原因，在道路養(yǎng)護(hù)和照明方面存在很多問題，成為交通事故、盜竊搶奪等事件的多發(fā)地。

為了掃除治安盲點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦提出，要讓“道路亮起來”，沒有安裝路燈的道路要安裝，已安裝路燈的道路加強(qiáng)保養(yǎng)和維修，保證各路段及人口聚集區(qū)夜晚燈光通明。此舉既保證了道路交通安全又安定了人心，并能給不法分子以警醒震懾的作用。

除了“燈光工程”，長征鎮(zhèn)還先后實(shí)施過“鐵門工程”（老小區(qū)安裝電控防盜門）、“圖像工程”（城區(qū)道路圖像實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)）、“門禁智能化”（高檔小區(qū)發(fā)放門禁智能卡）等一系列實(shí)事項(xiàng)目。2011年，又對(duì)已安裝的940扇電控防盜門進(jìn)行了全方位保養(yǎng)，修繕“問題門”153扇。另外，為部分封閉式小區(qū)新裝、改裝、維修了視頻監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)封閉式小區(qū)技防設(shè)施全覆蓋。居民們表示，有這么多保障安全的措施，就像給社區(qū)上了一道道保險(xiǎn)，他們感到非常安心。

依托“項(xiàng)目化”，長征鎮(zhèn)不斷完善治安防控體系，成效顯著。三年來，長征鎮(zhèn)盜竊案件發(fā)案率平均每年下降20%，刑事案件發(fā)案率累計(jì)下降30.6%，未發(fā)生影響惡劣的刑事治安案件和重、特大安全事故，有效減少了群租、入室盜竊、詐騙等治安問題。

到未來街區(qū)體驗(yàn)“安全生活”

在這里，您能了解到家庭生活最易忽視的安全知識(shí)，各種災(zāi)害發(fā)生時(shí)緊急逃生自救的方法，您可以不出國門就看到世界各大城市的天氣災(zāi)害和防護(hù)知識(shí)……這里，就是未來街區(qū)安全生活體驗(yàn)館（未來街區(qū)為長征鎮(zhèn)一所高檔住宅小區(qū)）。

作為普陀區(qū)唯一的安全體驗(yàn)館、禁毒教育館和反邪教體驗(yàn)館，2010年7月開館至今，已吸引了萬余名社區(qū)群眾和青少年。它以多媒體技術(shù)和有趣的互動(dòng)節(jié)目，帶領(lǐng)參觀者身臨其境地感受普通家庭的安全生活。大型投影墻上，播放著安全、禁毒、反邪教等宣傳教育片；通過互動(dòng)投影裝置，參觀者可以通過踩踏感應(yīng)的方式回答安全常識(shí)選擇題，大屏幕則相對(duì)應(yīng)給出正確答案；這里還有個(gè)虛擬廚房，只要拿起或觸動(dòng)廚房內(nèi)特定的物品，屏幕上立即會(huì)顯示相應(yīng)的安全使用注意事項(xiàng)……

正是通過這種人機(jī)互動(dòng)的體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑栽⒔逃跇返男问?，將傳統(tǒng)的說教式綜治宣傳，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟嵌戎庇^立體的安全體驗(yàn)。

現(xiàn)在，未來街區(qū)安全生活體驗(yàn)館“墻內(nèi)開花墻外香”，來自上海市其他區(qū)縣的參觀者越來越多。居住在嘉定的一位媽媽曾打電話到長征鎮(zhèn)綜治辦，詢問體驗(yàn)館的開放時(shí)間，因?yàn)樗膬鹤勇犕瑢W(xué)說長征鎮(zhèn)有個(gè)安全體驗(yàn)館特別“好玩”，吵著要來參觀?？梢哉f，安全生活體驗(yàn)館是長征鎮(zhèn)綜治管理創(chuàng)新的一個(gè)創(chuàng)舉，取得了良好的效果，并具有先行示范意義。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com