文/鄭賓
“平安長征”的居民安全體驗(yàn)
文/鄭賓
提到上海市普陀區(qū)長征鎮(zhèn)的平安社區(qū)創(chuàng)建工作,普陀區(qū)綜治辦綜治室主任郭長洪向記者一口氣列出了一連串“普陀區(qū)第一”:最早完成實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),最早完成“鐵門”工程建設(shè),第一個(gè)建成“綜治工作中心”,第一個(gè)創(chuàng)建成功的國際安全社區(qū),第一個(gè)“上海市平安示范社區(qū)”,而且,長征鎮(zhèn)是該區(qū)唯一一個(gè)被上海市綜治辦評(píng)選為“平安示范社區(qū)”的街道鎮(zhèn)……
這些“第一”的背后,有哪些鮮為人知的故事呢?長征鎮(zhèn)的居民安全防護(hù)網(wǎng)是如何編織起來的,它對(duì)上海社會(huì)治安綜合治理的創(chuàng)新又有哪些標(biāo)本意義呢?
長征鎮(zhèn)位于上海市中心城區(qū)西北部,地處普陀、嘉定城郊接合部。轄區(qū)10.81平方公里,有35個(gè)居委會(huì),常住人口近17萬。近些年來,由于大超市、大賣場和建筑工地增多,流動(dòng)人口導(dǎo)入增長迅猛,這些都對(duì)平安社區(qū)創(chuàng)建提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
實(shí)際上,在2006~2008年的公眾安全感測評(píng)中,長征鎮(zhèn)的平安建設(shè)滿意度均未達(dá)到上海市的平均水平。這讓剛履新的鎮(zhèn)綜治辦主任顏美玲感受到了前所未有的壓力:“長征鎮(zhèn)在維護(hù)社區(qū)平安穩(wěn)定方面做了不少工作,可為什么沒有讓老百姓感到安全感呢?究竟在哪里失了分?”為此,她走訪了長征鎮(zhèn)部分職能部門和企事業(yè)單位,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,并從零點(diǎn)公司調(diào)來往年的調(diào)查問卷,進(jìn)行逐年分析,發(fā)現(xiàn)2008年增加了一項(xiàng)“警風(fēng)評(píng)價(jià)”,問題涉及“居住地警察的工作狀況”、“110報(bào)警臺(tái)的出警速度、服務(wù)態(tài)度、處理結(jié)果”等,長征鎮(zhèn)失分最多的就是這項(xiàng)!
顯然,這與綜治工作在居民小區(qū)的宣傳力度不夠有關(guān),居民對(duì)“安全感滿意度”的內(nèi)涵所知甚少,在上傳下達(dá)的過程中,存在著意圖傳達(dá)不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱的情況。
找到了問題和原因,就可以有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)。為了增強(qiáng)小區(qū)居民的安全防范意識(shí),從2009年開始,長征鎮(zhèn)綜治辦加大了對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)力度,由條線干部定期培訓(xùn)居委會(huì)人員,再由居委會(huì)以漫畫、展板、宣傳標(biāo)語等居民喜聞樂見的形式進(jìn)行普及;建立消防志愿者隊(duì)伍,定期開展消防演練和宣傳教育,制作了9萬份消防安全小貼士發(fā)放給全鎮(zhèn)每戶居民;針對(duì)“警風(fēng)評(píng)價(jià)”得分較低的情況,創(chuàng)辦《綜治簡報(bào)》,由轄區(qū)內(nèi)南北兩個(gè)派出所的分管所長及社區(qū)民警負(fù)責(zé),將每月的社會(huì)治安基本情況,如刑事案件、入室盜竊案件、基層工作情況、見義勇為事跡等,向全鎮(zhèn)所有居委會(huì)、物業(yè)公司、大型市場等進(jìn)行通報(bào)。“讓派出所的民警有經(jīng)常與居民溝通的機(jī)會(huì),居民心里自然多了份踏實(shí)和安全感。”顏美玲告訴記者。
之后的三年里,長征鎮(zhèn)公眾安全感和滿意度指數(shù)與2008年相比分別上升4%、14.4%和11.68%,連續(xù)兩年超過80分,位列普陀區(qū)第一,遠(yuǎn)高于上海市平均水平。先后獲得國際安全社區(qū)、上海市文明鎮(zhèn)、上海市“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù),連續(xù)三年榮獲“上海市平安社區(qū)”,連續(xù)三屆榮創(chuàng)“上海市禁毒示范社區(qū)”。
顏美玲告訴記者,目前,他們正在探索一種充分發(fā)揮“群防群治”作用的創(chuàng)新管理模式。由居民組成志愿者隊(duì)伍,與公安、聯(lián)防隊(duì)相結(jié)合,參與社區(qū)及街面巡邏、治安聯(lián)防和協(xié)防,“這將是加強(qiáng)溝通和理解,以公眾視角發(fā)現(xiàn)治安盲點(diǎn)的非常有效的方式?!?/p>
提到真南路48號(hào),顏美玲用“心頭大患”來形容,可見問題的緊迫性和嚴(yán)重性。
真南路48號(hào)原本是個(gè)倉庫,由于種種歷史原因,這些年,這里已經(jīng)成為經(jīng)簡易分隔和違章搭建而成的非法群租房屋。在400多平方米的狹小空間里,聚集著近600戶人家,2000余人口。隨便走進(jìn)一間房間,可以看到簡易家具、液化氣鋼瓶、煤氣灶雜亂地堆放在一起,“吃住同屋”,環(huán)境非常惡劣。而在公共區(qū)域,煤氣灶、液化氣鋼瓶等更是隨處可見。消防人員憂心地說:“這一個(gè)個(gè)鋼瓶,就像不知道什么時(shí)候會(huì)爆炸的‘炸彈’,實(shí)在太危險(xiǎn)了!”
經(jīng)檢查,這里的電器線路和燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)、保養(yǎng)不符合消防規(guī)定,建筑耐火等級(jí)低,消防設(shè)施嚴(yán)重滯后且設(shè)置不符合要求,并存在占用、堵塞、封閉消防車通道,消防安全隱患非常嚴(yán)重。
為了消除這個(gè)“心頭大患”,長征鎮(zhèn)綜治工作中心協(xié)調(diào)綜治、公安、消防、人民調(diào)解等部門,出動(dòng)300多名工作人員,對(duì)真南路48號(hào)火患進(jìn)行了聯(lián)合“清剿”。300多人分成10個(gè)小組,深入租戶家中,耐心解釋火災(zāi)隱患可能會(huì)造成的嚴(yán)重后果,敦促他們盡快搬離。各小組還在每家每戶門前張貼了消防支隊(duì)印制的重大火災(zāi)隱患公告。
同時(shí),消防支隊(duì)開展了實(shí)地消防演練,并對(duì)周邊地形、建筑結(jié)構(gòu)、防火設(shè)施等情況進(jìn)行全面掌握,以便在必要時(shí)采取應(yīng)急措施。
目前,已有200多住戶搬離了真南路48號(hào),占總住戶的39%,并且,有更多住戶已明確表態(tài)愿意盡快搬離。查封違章建筑23間,違章搭建也在分階段拆除當(dāng)中。
對(duì)真南路48號(hào)的火患治理,是長征鎮(zhèn)依托綜治工作中心,探索“五聯(lián)工作機(jī)制”取得的成果之一。長征鎮(zhèn)綜治工作中心整合了綜治、信訪、維穩(wěn)、司法行政、人民調(diào)解、安全、人口管理等部門資源,集中辦公,設(shè)立專門的接待窗口,統(tǒng)一受理、歸口分流處置群眾反映的各類信息。所謂“五聯(lián)工作機(jī)制”,指的是“平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制,矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機(jī)制,社會(huì)治安聯(lián)防工作機(jī)制,安全問題聯(lián)治工作機(jī)制,重點(diǎn)人員聯(lián)管工作機(jī)制”。綜治中心有了“五聯(lián)工作機(jī)制”,“把問題解決在基層”就有了體制機(jī)制的保障。
夜晚走在長征鎮(zhèn),你絕不會(huì)感到害怕,因?yàn)樵谶@里,無論大小道路都是亮堂堂的。長征鎮(zhèn)實(shí)施“燈光工程”后,成為上海市實(shí)現(xiàn)“燈光全覆蓋”的首個(gè)街道鎮(zhèn)。
鎮(zhèn)區(qū)的道路中分為市政道路和自管道路兩部分。在實(shí)行“燈光工程”之前,自管道路因財(cái)力、人力等方面的原因,在道路養(yǎng)護(hù)和照明方面存在很多問題,成為交通事故、盜竊搶奪等事件的多發(fā)地。
為了掃除治安盲點(diǎn),鎮(zhèn)綜治辦提出,要讓“道路亮起來”,沒有安裝路燈的道路要安裝,已安裝路燈的道路加強(qiáng)保養(yǎng)和維修,保證各路段及人口聚集區(qū)夜晚燈光通明。此舉既保證了道路交通安全又安定了人心,并能給不法分子以警醒震懾的作用。
除了“燈光工程”,長征鎮(zhèn)還先后實(shí)施過“鐵門工程”(老小區(qū)安裝電控防盜門)、“圖像工程”(城區(qū)道路圖像實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng))、“門禁智能化”(高檔小區(qū)發(fā)放門禁智能卡)等一系列實(shí)事項(xiàng)目。2011年,又對(duì)已安裝的940扇電控防盜門進(jìn)行了全方位保養(yǎng),修繕“問題門”153扇。另外,為部分封閉式小區(qū)新裝、改裝、維修了視頻監(jiān)控探頭,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)封閉式小區(qū)技防設(shè)施全覆蓋。居民們表示,有這么多保障安全的措施,就像給社區(qū)上了一道道保險(xiǎn),他們感到非常安心。
依托“項(xiàng)目化”,長征鎮(zhèn)不斷完善治安防控體系,成效顯著。三年來,長征鎮(zhèn)盜竊案件發(fā)案率平均每年下降20%,刑事案件發(fā)案率累計(jì)下降30.6%,未發(fā)生影響惡劣的刑事治安案件和重、特大安全事故,有效減少了群租、入室盜竊、詐騙等治安問題。
在這里,您能了解到家庭生活最易忽視的安全知識(shí),各種災(zāi)害發(fā)生時(shí)緊急逃生自救的方法,您可以不出國門就看到世界各大城市的天氣災(zāi)害和防護(hù)知識(shí)……這里,就是未來街區(qū)安全生活體驗(yàn)館(未來街區(qū)為長征鎮(zhèn)一所高檔住宅小區(qū))。
作為普陀區(qū)唯一的安全體驗(yàn)館、禁毒教育館和反邪教體驗(yàn)館,2010年7月開館至今,已吸引了萬余名社區(qū)群眾和青少年。它以多媒體技術(shù)和有趣的互動(dòng)節(jié)目,帶領(lǐng)參觀者身臨其境地感受普通家庭的安全生活。大型投影墻上,播放著安全、禁毒、反邪教等宣傳教育片;通過互動(dòng)投影裝置,參觀者可以通過踩踏感應(yīng)的方式回答安全常識(shí)選擇題,大屏幕則相對(duì)應(yīng)給出正確答案;這里還有個(gè)虛擬廚房,只要拿起或觸動(dòng)廚房內(nèi)特定的物品,屏幕上立即會(huì)顯示相應(yīng)的安全使用注意事項(xiàng)……
正是通過這種人機(jī)互動(dòng)的體驗(yàn)?zāi)J剑栽⒔逃跇返男问?,將傳統(tǒng)的說教式綜治宣傳,轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟嵌戎庇^立體的安全體驗(yàn)。
現(xiàn)在,未來街區(qū)安全生活體驗(yàn)館“墻內(nèi)開花墻外香”,來自上海市其他區(qū)縣的參觀者越來越多。居住在嘉定的一位媽媽曾打電話到長征鎮(zhèn)綜治辦,詢問體驗(yàn)館的開放時(shí)間,因?yàn)樗膬鹤勇犕瑢W(xué)說長征鎮(zhèn)有個(gè)安全體驗(yàn)館特別“好玩”,吵著要來參觀??梢哉f,安全生活體驗(yàn)館是長征鎮(zhèn)綜治管理創(chuàng)新的一個(gè)創(chuàng)舉,取得了良好的效果,并具有先行示范意義。
編輯:靳偉華 jinweihua1014@sohu.com