涉外勞務(wù)中介市場亟待規(guī)范

文/柳斌（河南省新縣人民法院院長）

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涉外勞務(wù)中介市場亟待規(guī)范

文/柳斌（河南省新縣人民法院院長）

近年來，出國打工熱潮興起。由于當(dāng)前我國外派勞務(wù)中介市場發(fā)展還不夠成熟，由此引發(fā)的勞務(wù)糾紛也不斷增多，特別是非法外派勞務(wù)的存在，給穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)秩序帶來潛在的危機(jī)。

涉外勞務(wù)糾紛案基本情況

2006年至2009年，四年間新縣法院共審理各種涉外勞務(wù)糾紛案件69件。其中，2006年11件；2007年23件；2008年20件；2009年15件。

（一）案件來源。這些糾紛主要有三種類型：第一種是具有外派勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)因在勞務(wù)培訓(xùn)、人員輸出、境外就業(yè)等方面存在瑕疵而引起爭議，這類糾紛只有2起，占2.9%；第二種是因掛靠從事涉外勞務(wù)輸出引起糾紛，此類案件有12件，占17.4%；第三種是通過非法途徑向境外輸出勞務(wù)引發(fā)糾紛，此類案件有55件，占79.7%。由此可見，非法勞務(wù)輸出是涉外勞務(wù)糾紛的主要來源。

（二）引起糾紛的原因。主要包括：因就業(yè)條件、工資待遇等不符合合同約定引起糾紛的，占3%；因中介人收取定金后未能如期辦理出國簽證，導(dǎo)致原告不能實(shí)現(xiàn)出國目的引起糾紛的，占51%；因輕信他人、上當(dāng)受騙引起糾紛的，占7%；因以旅游或商務(wù)考察簽證的形式出境進(jìn)行非法勞務(wù)，在出境或入關(guān)時查出而被遣回引起糾紛的，占35%；其他原因引起糾紛的占4%。

（三）出國務(wù)工人員情況。新縣法院受理的69件涉外勞務(wù)糾紛案件的原告全部是要求出國務(wù)工的人員，僅從這一視角來看，這些人員的年齡多集中在25歲至40歲之間，平均年齡為34歲，絕大部分是農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)下崗職工以及無業(yè)人員。

（四）案件審理情況。從上述情況來看，涉外勞務(wù)糾紛大多是由非法勞務(wù)中介引起的，在審理該類案件時法院面臨著困境：

一是當(dāng)事人的損失究竟該不該保護(hù)？依照相關(guān)法律精神，違反法律規(guī)定、規(guī)避法律的民事行為不受法律的保護(hù)，這就意味著當(dāng)事人在非法外派勞務(wù)中造成的損失就不能獲得司法上救濟(jì)?？墒聦?shí)上，有相當(dāng)一部分人由于知識儲備的不足，對自己出國勞務(wù)的形式是否合法事先并不知曉，更多的是受人蒙騙，自己的權(quán)益如果得不到法律的保護(hù)，就顯失社會公平。

二是法律關(guān)系難認(rèn)定。我國目前對外派勞務(wù)中介市場實(shí)行的是資格管理，從事對外勞務(wù)輸出必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，即由國家勞動和社會保障部頒發(fā)的《境外就業(yè)中介經(jīng)營許可證》，且個人不享有這種資格。因此，確定中介方的“身份”，準(zhǔn)確認(rèn)定雙方的法律關(guān)系，對這類案件的審理起著至關(guān)重要的作用。如果中介方具有合法的身份，按照外派勞務(wù)中介合同糾紛處理是毫無異議的，但在因非法勞務(wù)輸出引起糾紛的案件中，各種情形紛繁復(fù)雜，審判人員時常會面臨著當(dāng)事人之間法律關(guān)系難以確定的難題。

在審判實(shí)踐中，我們新縣法院區(qū)別情況采取了不同的處理方式。

第一種情況：出國務(wù)工人員對中介方不具備資質(zhì)的情況并不知情，或者被騙，非法勞務(wù)中介組織收取費(fèi)用后未能如期將人員送往國外。此種情況法院認(rèn)定原、被告雙方已形成勞務(wù)中介合同關(guān)系。如鄭某、楊某等訴吳某、付某勞務(wù)糾紛中介案，吳、付二人收取原告費(fèi)用后，未在承諾的期限內(nèi)將人員送出國外務(wù)工，應(yīng)當(dāng)退賠所收款項(xiàng)，并承擔(dān)違約責(zé)任，賠償相關(guān)損失。

第二種情況：非法中介組織為出國人員辦理的是旅游簽證而非出國勞務(wù)簽證，出國人員對此并不知曉。如原告張某、朱某訴被告劉某等勞務(wù)中介案，原告各交了6萬元的辦證費(fèi)用后，也如期得到一份商務(wù)考察的簽證，但這種簽證只能在國外停留很短的時間。此種情況法院也認(rèn)定原、被告之間形成勞務(wù)中介合同關(guān)系。

第三種情況：出國人員明知是旅游簽證、商務(wù)簽證而非正當(dāng)?shù)某鰢鴦趧?wù)簽證，可由于“打洋工、掙洋錢”高收入的誘惑，仍然抱著僥幸心理將錢交給非法中介組織，也如期辦理簽證并出國，在國外從事非法勞務(wù)時被當(dāng)?shù)貒槌龊笄不亍τ谶@種情況，應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人之間是委托合同關(guān)系，而非勞務(wù)中介合同關(guān)系，且出國務(wù)工并非旅游合同要求實(shí)現(xiàn)的目的，當(dāng)事人以旅游出國的合法形式掩蓋非法勞務(wù)的目的，對此造成的法律后果應(yīng)由自己承擔(dān)，違法收取中介費(fèi)用的單位和個人，法院建議由行政主管部門處理。

從審判角度看涉外勞務(wù)糾紛成因

產(chǎn)生涉外勞務(wù)糾紛的根源是多方面的，既有社會大環(huán)境的影響，也有人們急功近利的心理因素；既有制度設(shè)計(jì)不完善的原因，也有監(jiān)管引導(dǎo)方面的疏漏。概括起來主要有以下幾個方面：

——出國打工熱升溫，引發(fā)“盲從潮”。近年來，出國打工成為熱潮，富余勞動力“外流”現(xiàn)象較為突出。許多鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民通過出國務(wù)工改變了自己經(jīng)濟(jì)窘迫的狀況。“一年土、二年洋、三年住樓房”，為了踏上這條“掙外匯”的洋船，一些人不顧自身?xiàng)l件的限制，盲目跟從，千方百計(jì)尋找出國打工的門路，給一些借機(jī)斂財(cái)?shù)姆欠▌趧?wù)中介機(jī)構(gòu)或個人可乘之機(jī)。

——國內(nèi)就業(yè)壓力大，催生海外淘金熱。城鎮(zhèn)無業(yè)人員和下崗職工，這些群體由于文化層度偏低，又缺少技能，找工作很困難，即使能夠就業(yè)，也只是從事一些條件差、待遇低的工種。另外，目前我國勞動法律法規(guī)執(zhí)行得還不夠到位，社會公眾勞動法律意識和觀念還較為淡薄，導(dǎo)致勞動法律關(guān)系很不穩(wěn)定，再加上近年來外向型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動力的跨國流動日益頻繁，使越來越多的人看到了出國務(wù)工的“錢途”。漂洋過海掙“洋錢”已成為許多人的向往。

——正規(guī)渠道把關(guān)嚴(yán)，心存僥幸走“險(xiǎn)路”。通過正規(guī)渠道出國勞務(wù)要受到很多條件的限制。首先，要受到名額的限制。由于用工的選擇權(quán)在于國外企業(yè)，他們每次招收的人員名額一般都很有限，且對招錄人員都有年齡、技能、身體條件等各方面的要求；其次，中介機(jī)構(gòu)在出國前都要對出國人員進(jìn)行語言、勞動技能、行為禮儀等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員需要交納一筆不小的培訓(xùn)費(fèi)和其他費(fèi)用，且培訓(xùn)完畢后還需等待招工機(jī)會，由外方用人單位進(jìn)行面試，合格者才有可能出國，那些面試不合格的只有等待下一次的機(jī)會，有相當(dāng)一部分人在這種等待中又因超齡而無法實(shí)現(xiàn)出國夢想。通過非正規(guī)途徑出國雖然有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但其“短平快”效應(yīng)還是誘使了不少人去冒險(xiǎn)。第三，辦理出國勞務(wù)手續(xù)較為煩瑣，除了出入境管理法規(guī)設(shè)定的條件外，有些地方還人為的設(shè)置了一些障礙。比如，一些地方規(guī)定，凡出國勞務(wù)者需提供人員擔(dān)保，或提供城市房產(chǎn)作為抵押，以擔(dān)保出國人員在國外服從管理和安排等。鑒于這些限制性條件，出國務(wù)工人員更愿意選擇他們認(rèn)為便捷的出國方式。

——涉外勞務(wù)管理有漏洞，非法中介“鉆空子”。涉外勞務(wù)糾紛的頻繁發(fā)生，折射出行政監(jiān)管的缺位。一是表現(xiàn)在資質(zhì)管理不透明。普通群眾知之甚少，真假莫辨。二是對涉外勞務(wù)中介市場的準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，對非法從事外派勞務(wù)中介的行為打擊不力。例如，按照相關(guān)規(guī)定，持旅游簽證的人員在目的地國允許停留的時間都比較短，國際旅行社有責(zé)任在簽證期屆滿前將組織出境旅游的人員帶回國內(nèi)，否則將面臨處罰。但目前通常的做法是僅對違反規(guī)定的旅行社罰款了事，這些風(fēng)險(xiǎn)早在出國之前就已經(jīng)被旅行社轉(zhuǎn)嫁到了個人頭上，所謂“羊毛出在羊身上”，旅行社的利益絲毫沒有受損。三是各區(qū)域之間，各部門之間沒有形成合力，大 多是“各人自掃門前雪”。