安徽電大構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系的研究與實踐

李 禾

（安徽廣播電視大學(xué) 安徽 合肥 230022）

安徽廣播電視大學(xué)下轄18所市級分校、2所行業(yè)合作辦學(xué)單位和67所縣級工作站。于1999年5月，獲準(zhǔn)首批參加“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目的研究工作①。試點以來，把以學(xué)生為中心的終身教育作為自己的任務(wù)，以現(xiàn)代教育民主化、高等教育大眾化、學(xué)習(xí)終身化理論思想為指導(dǎo)，本著“為了一切學(xué)習(xí)者”和“一切為了學(xué)習(xí)者”的辦學(xué)宗旨，利用先進的教育手段，增加學(xué)習(xí)的方式，提高為學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量，降低淘汰率?！盀榱艘磺袑W(xué)習(xí)者”，一方面是指學(xué)校積極奉行“促進高等教育大眾化”的辦學(xué)方向，使教育服務(wù)進一步面向社會全體成員開放，把學(xué)習(xí)者的知識和能力作為接受各種形式教育和職業(yè)培訓(xùn)的唯一條件而不考慮其它因素，只要具備一定的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)皆可注冊學(xué)習(xí)；另一方面，是指學(xué)校對所有學(xué)習(xí)者一視同仁，提供同樣優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，創(chuàng)造同等的學(xué)習(xí)機會?！耙磺袨榱藢W(xué)習(xí)者”，是指在“以人為本”和“以學(xué)生為中心”的理念引導(dǎo)下，學(xué)校對人、財、物的組織和投入，教學(xué)模式、管理模式、運行機制的架構(gòu)、組織和實施，各項教育教學(xué)制度的設(shè)計和安排，媒體技術(shù)手段的應(yīng)用，教學(xué)資源的開發(fā)，支持服務(wù)的配套等等，都能充分考慮學(xué)習(xí)者的特點和需求，努力營造“人人成才”的育人環(huán)境。

1 安徽電大構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系的實踐探索

為了對試點項目的教育質(zhì)量和教育教學(xué)效果做出客觀、科學(xué)的評價，安徽電大主要通過形成性考核、終結(jié)性考試、操作技能和綜合能力測試，檢驗學(xué)生的知識水平和實踐能力，通過常規(guī)教學(xué)檢查、專項檢查，檢驗主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，用評估指標(biāo)體系來檢驗、指導(dǎo)和規(guī)范人才培養(yǎng)模式的改革實踐，以及進行畢業(yè)生及其社會用人單位追蹤調(diào)查，測評學(xué)生實際行為表現(xiàn)，了解畢業(yè)生和社會用人單位的評價，研究分析和合理運用畢業(yè)生調(diào)查中獲得的畢業(yè)生與用人單位“意見與建議”等，在此基礎(chǔ)上逐步形成了定性與定量相結(jié)合的、遠(yuǎn)程開放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價與反饋機制②。

1.1 質(zhì)量保證體系基本框架

安徽電大在十余年的試點實踐中，以培養(yǎng)目標(biāo)為前提，著重對專業(yè)開設(shè)和課程建設(shè)、教學(xué)的基本條件和設(shè)施、教師素質(zhì)、教學(xué)過程實施、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控等影響遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素開展研究，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教學(xué)過程，實施監(jiān)控與反饋等實踐探索，初步構(gòu)建成由教學(xué)質(zhì)量規(guī)范系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)、教學(xué)過程實施系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)共同構(gòu)成的安徽電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保障體系③?；究蚣軋D如下：

安徽電大始終以實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)為核心，強化質(zhì)量管理。緊抓教師隊伍、教學(xué)資源、教學(xué)過程控制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理和系統(tǒng)運作等關(guān)鍵點的控制，特別重視教學(xué)過程的控制，從入學(xué)測試與入學(xué)教育、課程補修到具體的面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)、實踐教學(xué)；從指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、考核與監(jiān)控到教學(xué)檢查與評估等項工作，都明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理④，有效地保證了全省電大的教學(xué)秩序和教學(xué)效果。

1）主要特點：體系的構(gòu)建與運作具有形成性⑤

在試點實踐中，質(zhì)量保障體系的建立有個發(fā)展的過程，不斷適應(yīng)內(nèi)外部變化而不斷自我適應(yīng)、調(diào)整和完善。

有的早期制訂的管理文件，不適應(yīng)新的情況及時地廢除或修訂；有的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)隨著社會發(fā)展、學(xué)生對象的變化而進行修訂；有的管理規(guī)范因監(jiān)控和評估系統(tǒng)提供的反饋信息而進行修訂。

在質(zhì)量監(jiān)控方式上也具有形成性的特點。為了強化質(zhì)量監(jiān)控，試點以來電大先后實行了經(jīng)常性的教學(xué)檢查及專項檢查，教學(xué)督導(dǎo)制度、年報年檢制度等。通過這些試點過程中的質(zhì)量監(jiān)控舉措，較全面地掌握各級電大在辦學(xué)、教學(xué)、管理、質(zhì)量與效益等方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取切實有效措施，促進各級電大的全面建設(shè)和發(fā)展，確保電大教育和教學(xué)質(zhì)量。

2）主要問題：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有凸現(xiàn)遠(yuǎn)程教育特點

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，較多借鑒了普通高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成自己的特色。構(gòu)成整個質(zhì)量規(guī)范系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、管理、評價之間的遞進和聯(lián)動，還需改進。

1.2 啟示：科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量保證體系的特點

對電大系統(tǒng)的實踐探索進行總結(jié)分析，不難得出結(jié)論，現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量保證體系還不很完善，同時也啟示我們：一個科學(xué)、合理的電大遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量保證體系，應(yīng)該具有以學(xué)生為中心、目標(biāo)管理、系統(tǒng)性和開放性、應(yīng)變能力等特點。

1）以學(xué)生為中心

學(xué)習(xí)者不僅可以選擇想學(xué)什么，而且可以選擇學(xué)習(xí)的時間、地點和方式，學(xué)生已經(jīng)變成了教育的中心。以學(xué)生為中心還應(yīng)包含一切為學(xué)生服務(wù)，除積極為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件外，主要為學(xué)生提供各類咨詢服務(wù)，如幫助學(xué)生選課，進行學(xué)習(xí)方法和考試指導(dǎo)等；幫助分析、解決成人學(xué)習(xí)者在接受遠(yuǎn)程教育期間產(chǎn)生的個人和社會問題；幫助學(xué)生擇業(yè)，進行就業(yè)指導(dǎo)等等⑥。

2）目標(biāo)管理

學(xué)習(xí)的最終目的是為了提高選擇、適應(yīng)和改造環(huán)境的本領(lǐng)，這種本領(lǐng)是隨著自學(xué)習(xí)慣的養(yǎng)成和學(xué)以致用能力的提高而不斷增強的。因此，以學(xué)生為中心的觀念中最核心的問題是培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)習(xí)慣和運用所學(xué)知識的應(yīng)變能力⑦。這在質(zhì)量體系的標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該體現(xiàn)出來。其次，所培養(yǎng)的人才的標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)以及管理的質(zhì)量與水平也應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中。

3）系統(tǒng)性和開放性

系統(tǒng)性體現(xiàn)在全面管理、全員參與、過程管理、預(yù)防為主和戰(zhàn)略管理的全面質(zhì)量管理的理念，而不再僅僅只限于形成“PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)）循環(huán)”的一個閉式系統(tǒng)。開放性則不僅體現(xiàn)于質(zhì)量保證體系中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是開放的、與時俱進的，更重要的是要體現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育的特點。

4）應(yīng)變能力

教學(xué)質(zhì)量保證體系必須強調(diào)對質(zhì)量的持續(xù)改進，擴大學(xué)生、社會對教育的需求和提高學(xué)生、社會對遠(yuǎn)程教育的滿意度。以教育目標(biāo)和社會需求共同構(gòu)成對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制約。這樣，培養(yǎng)目標(biāo)隨社會需求變化而變化，避免了人才培養(yǎng)的盲目性。

根據(jù)以上特點，構(gòu)建電大遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量保證體系，不僅要體現(xiàn)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的特點，還要體現(xiàn)全面質(zhì)量管理的理念；不僅要突出“以學(xué)生為中心”的學(xué)生觀和遠(yuǎn)程教育多樣化的質(zhì)量觀，還要強調(diào)質(zhì)量的“持續(xù)改進”。

2 遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)成要素

綜合各方的研究成果，電大遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的基本要素，由教學(xué)資源、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)（教務(wù)）管理和條件保障等5要素組成。

遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源是教師用以表現(xiàn)和傳遞教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生用以學(xué)習(xí)知識和提高能力的載體。教學(xué)資源包括專業(yè)計劃、課程大綱、課程實施方案、課程實施細(xì)則、多種學(xué)習(xí)媒體材料，以及依托網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)信息、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、素材、課件、案例和試題等。

教學(xué)過程是教育者根據(jù)一定的教育目標(biāo)，對教育對象的身心施加影響的過程。遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)過程中，是指學(xué)生在教師指導(dǎo)下，利用教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、音像教材等多種教學(xué)媒體進行個別化自主學(xué)習(xí)的過程。

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是指教育機構(gòu)以學(xué)生為本，幫助學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)，減少其在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中的孤獨感，保證其達到學(xué)習(xí)目標(biāo)的各項服務(wù)工作。

教學(xué)（教務(wù)）管理是管理者依據(jù)一定的教育思想，遵循教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律，對教學(xué)過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以實現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)的過程。

條件保障是指開展教學(xué)活動需要具備的客觀條件。這些條件指的是與教學(xué)活動有關(guān)的主要的人、財、物等因素。

構(gòu)建電大遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系，應(yīng)在傳承現(xiàn)代質(zhì)量管理理念的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外高等教育質(zhì)量保證體系的長處，結(jié)合電大遠(yuǎn)程開放教育實踐經(jīng)驗和辦學(xué)特點，形成相對完整的教學(xué)質(zhì)量保證體系的框架（見下圖）。

隨著電大遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)的不斷深入發(fā)展以及向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，電大將面臨許多新情況、新問題和新要求。如教學(xué)過程管理與學(xué)習(xí)支持服務(wù)的關(guān)系；如何創(chuàng)新多層級教學(xué)系統(tǒng)的體制和運行機制，才能真正做到既適應(yīng)遠(yuǎn)程教育向下延伸、滿足社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要，又能保證教學(xué)的質(zhì)量。如此等等問題，都是值得深入研究和探討的。教學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)和完善，是一個不斷發(fā)展的過程，必須提高認(rèn)識，與時俱進，在探索中研究、創(chuàng)新，在實施中改進、完善，不斷提升教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，使得教學(xué)質(zhì)量保證體系真正成為推動電大系統(tǒng)建設(shè)開放大學(xué)的強大動力和保證。

注釋：

①安徽廣播電視大學(xué).“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目總結(jié)性評估安徽廣播電視大學(xué)自評報告[R].

②安徽廣播電視大學(xué).“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目總結(jié)性評估安徽廣播電視大學(xué)自評報告[R].

③周先寧.現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育試點質(zhì)量保障體系構(gòu)建之實踐.“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目安徽電大專題研究報告[R].2006.

④李禾，李海艷.安徽電大教學(xué)過程質(zhì)量保證的實踐與研究[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2006（2）.

⑤周先寧.現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育試點質(zhì)量保障體系構(gòu)建之實踐.“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目安徽電大專題研究報告[R].2006.

⑥李禾.第三代遠(yuǎn)距離教育學(xué)生管理模式探討[J].中國電大教育，1993（8）.

⑦李禾.第三代遠(yuǎn)距離教育學(xué)生管理模式探討[J].中國電大教育，1993（8）.