對廣東流動圖書館存與亡的思考

●謝敏儀（廣東省立中山圖書館，廣州 510110）

2003年11月為解決廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層群眾讀書難問題，在省文化廳的直接領導下，啟動以網(wǎng)絡為基礎，以知識導航為動力，以現(xiàn)代物流理論為指導，以資源共享為目標的“廣東流動圖書館”工程。省財政從2004年起每年單列下?lián)?00萬元專項購書經(jīng)費，由廣東省立中山圖書館牽頭，購置一定數(shù)量適合基層群眾閱覽的圖書，分別流向粵東、粵西、粵北地區(qū)加盟的縣級圖書館，圖書資源在各分館之間每半年流動交換一次，最終回流省立中山圖書館?！皬V東流動圖書館”的物流創(chuàng)意及服務模式為我國公共圖書館發(fā)展和改革提供了先進經(jīng)驗和成功范例，具有獨創(chuàng)性和先進性。［1］

1 制約“廣東流動圖書館”發(fā)展的不利因素

1.1 準入門檻過高，制約流動圖書館發(fā)展的速度

建成一個流動圖書館所需啟動資金約為35萬元，特別是要求加盟圖書館每年須單列專項購書經(jīng)費5萬元，往往使一些經(jīng)費原本拮據(jù)的圖書館望而卻步。而建起一間“農(nóng)家書屋”財政支付約2萬元，準入門檻不高，加上政策扶持，使“農(nóng)家書屋”得以快速發(fā)展（見表1）。2009年廣東省地級市、縣級市、縣就有88個，鎮(zhèn)及鄉(xiāng)為1155個，其中農(nóng)業(yè)人口3990.01萬，占廣東總?cè)丝诘?7.69%，［2］70個分館的存在遠遠不能滿足廣大農(nóng)民群眾閱讀的需求。此外，各分館均建立在縣級圖書館，服務對象相對集中在市、縣級讀者，路途遙遠導致閱讀成本提高也進一步制約了鎮(zhèn)鄉(xiāng)級農(nóng)戶閱讀的積極性。貧困地區(qū)農(nóng)民群眾嚴重缺乏圖書館服務的狀況并沒有得到有效緩解。

表1 “廣東流動圖書館”與“農(nóng)家書屋”準入條件對比

1.2 人力、物力、財力的重復性投入建設，造成資源浪費

以肇慶為例，“廣東流動圖書館”在肇慶共建立了9個分館。到2009年底，肇慶地區(qū)有250家“農(nóng)家書屋”。為了響應肇慶市民政局主辦的“農(nóng)村圖書室援建”活動，在246個社區(qū)和1330個村委會均建立了圖書室。［3］這三大塊圖書館、室分屬不同行政主管部門，其各自為政、條塊分割的局面必定造成資源重復購置和資源浪費，最終制約彼此的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 后續(xù)管理問題多，阻止流動分館前進的腳步

廣東省政府一年撥款500萬的購書經(jīng)費，每年新建10—15個流動分館是沒問題的。當流動分館達到相當?shù)臄?shù)量，對各分館新書的補充和圖書流動的費用、電腦設備的升級換代和維護費用、為滿足山區(qū)人民日益增加的對數(shù)字化文化需求而增加的購買新設備的費用卻不在預算之列，這些問題急需解決。同時，各流動分館圖書的采購，日常工作的協(xié)調(diào)及業(yè)務培訓，對待建分館的調(diào)研、選址、資源配置等工作一直都由輔導部的2—3位工作人員兼職負責，隨著分館數(shù)量不斷增加，沉重的工作壓力和超負荷的工作必定影響管理人員的工作質(zhì)量與工作積極性。

1.4 流動的圖書、流動的知識服務功能體現(xiàn)不足

“廣東流動圖書館”的創(chuàng)新性在于“流動”，只有實現(xiàn)了圖書流動，才能真正體現(xiàn)出其存在的價值與發(fā)展的意義。據(jù)筆者調(diào)查，到目前為止圖書資源在各分館之間每半年流動交換一次的理想目標還沒有實現(xiàn)，由于人手嚴重不足，圖書流動工作暫時處于停滯狀態(tài)，每年只有少數(shù)幾個分館參與圖書流動工作。

2 “廣東流動圖書館”存在與發(fā)展的意義

為了深入了解“廣東流動圖書館”的運作情況，筆者于2010年通過文獻查閱、上網(wǎng)搜索、派發(fā)問卷調(diào)查及實地訪談調(diào)研等方法對“廣東流動圖書館”及珠三角地區(qū)的“農(nóng)家書屋”建設狀況進行為期一年的調(diào)查研究，通過對兩者的統(tǒng)計對比分析，筆者發(fā)現(xiàn)“廣東流動圖書館”工程的建設確有可取之處，只要條件允許還是存有極為廣闊的發(fā)展空間。

2.1 加快建設覆蓋全社會的公共文化服務體系是黨中央的一個重要決策

中宣部部長劉云山曾經(jīng)指出：“文化發(fā)展直接關系著民生幸福和人的全面發(fā)展，關系著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會文明進步。”據(jù)文化部提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2009年，全國文化事業(yè)費就達到292.32億元，與2005年相比，同比增幅118.44%。中央對地方文化建設的支持力度不斷增強?！笆晃濉鼻?年總計投入63億元，是“十五”時期總和的8倍。十七屆五中全會進一步提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系。事實證明，文化發(fā)展改革將是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、提高國家文化軟實力的一項長期的重要舉措。根據(jù)《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃（2009-2020年）》及綱要明確指出：安排流動圖書館建設經(jīng)費600萬元（包括500萬元的購書費和100萬元的后續(xù)管理費），且一定就三年。由此可見，全國文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展為流動圖書館提供了政策、制度、資金的長效保證。

2.2 與“農(nóng)家書屋”互為補充，發(fā)揮顯著的社會效益

在廣東省的52個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，“農(nóng)家書屋”的建設到2009年底只完成“十一五”規(guī)劃的15.99%。到2010年底，也只是實現(xiàn)全省60%行政村的覆蓋率，對偏遠地區(qū)只能以“流動書香車”的形式作補充。到2010年底，“廣東流動圖書館”有59個分館建立在粵東、粵西、粵北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，占建館總數(shù)的84.29%。分館的建立有效地緩解了當?shù)剞r(nóng)民群眾讀書難問題，發(fā)揮了顯著的社會效益，接待讀者年均增長58.23%，免費咨詢年均增長86.91%，呈穩(wěn)步上升趨勢（見表2）。

表2 “廣東流動圖書館”業(yè)務一覽表

2.3 績效評定為優(yōu)，是領導滿意、群眾滿意的民心工程

2005以來，省財政廳每年對廣東省立中山圖書館購書專項經(jīng)費項目（含“廣東流動圖書館”項目） 進行績效考評，考評結果均為優(yōu)。2006年底，包括“廣東流動圖書館”在內(nèi)的以文化流動服務體系為核心內(nèi)容的“廣東省公共文化服務體系的創(chuàng)新與實踐”項目在第二屆文化部創(chuàng)新獎評比中獲得唯一的特等獎。

為了更好地了解讀者對“廣東流動圖書館”和“農(nóng)家書屋”的使用情況，筆者于2010年抽取廣東紫金縣、饒平縣等共14個流動圖書館及佛山市高明區(qū)、三水區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)共16間“農(nóng)家書屋”作讀者問卷調(diào)查。流動圖書館派發(fā)問卷700份，回收有效問卷679份，回收率為97%。“農(nóng)家書屋”派發(fā)問卷179份，回收有效問卷165份，回收率為92.18%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)讀者對流動圖書館的滿意度較高，很滿意、比較滿意占總比例的84.83%，“農(nóng)家書屋”占總比例的68.49%。

2.4 用流動的知識服務農(nóng)村初顯成效

從2004年起新華書店物流系統(tǒng)就根據(jù)各分館圖書的批次、品種、數(shù)量、分布的區(qū)域，以及各分館的距離，在適當?shù)臅r間，以適當?shù)姆绞胶瓦m當?shù)某杀?，進行地級市區(qū)之內(nèi)及在周邊范圍內(nèi)流動。據(jù)省館有關領導介紹，在2010年省館加大對圖書流動工作的投入力度。2010年流動圖書館工作隊分別前往紫金、河源、源城、博羅、惠東、端州、四會、德慶、肇慶、鼎湖共十地進行圖書流動工作并為各館補充了大批新書，行程3000多公里，共流動圖書17萬余冊，處理書目數(shù)據(jù)近18萬余條。

做好圖書流動工作同時拓展圖書場所流動工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年底，“廣東流動圖書館”已在基層建立290個流動圖書室，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務點534個，其中包括村級服務點262個，鎮(zhèn)級服務點103個，學校服務點57個，擁軍服務點45個，企業(yè)服務點24個，社區(qū)服務點28個，監(jiān)獄服務點2個，其他13個。投放圖書101.31萬冊，服務范圍從原來僅限縣城擴展到廣闊的農(nóng)村，服務農(nóng)村讀者數(shù)以千萬計。

3 提升“廣東流動圖書館”服務質(zhì)量的幾點構想

“廣東流動圖書館”憑借1.2萬冊可供借閱的藏書、1200種中外經(jīng)典電子圖書光盤、50萬種電子圖書閱覽的基礎，以廣東省立中山圖書館659萬冊藏書和超海量數(shù)字化資源為依托，同時共享全國文化信息資源共享工程基層中心的各項服務等優(yōu)勢，自創(chuàng)建以來深受民眾喜愛，已成為民眾文化生活的重要組成部分。但是，如何健康有效、持久強勁地運轉(zhuǎn)下去，使其真正惠及于民將是今后考慮的重點。

3.1 加大政府投入

《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干問題的決議》指出：“圖書館是政府興辦的公益性事業(yè)單位”“在經(jīng)費上要予以保障”。2011年的廣東省政府工作報告上也明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設”“加快基本公共服務向農(nóng)村覆蓋，加強農(nóng)村基層文化設施建設”。筆者認為“廣東流動圖書館”建設正是符合這種發(fā)展的需求。作為推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化的一種創(chuàng)新的模式，“廣東流動圖書館”的建設經(jīng)費應納入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中去，并積極爭取市、縣、鎮(zhèn)等各級政府的財政支持，為流動圖書館的發(fā)展提供一個制度化的、有法律保障的投入機制，實現(xiàn)經(jīng)費投入預算化，經(jīng)費項目法定化，使經(jīng)費增加幅度與財政收入增長幅度相適應。

3.2 擴大流動圖書館服務覆蓋面，使圖書館服務向廣度與深度延伸

目前農(nóng)村文化建設特別是村一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環(huán)節(jié)。筆者認為，在流動圖書館已頗具規(guī)模的狀態(tài)下，決策層應當適當放慢創(chuàng)建新館的速度，把擴大各分館服務覆蓋面作為主要任務，以各地流動分館為中繼站，把公共圖書館服務進一步輻射到文化服務相對薄弱的村一級地區(qū)。以600萬建設經(jīng)費計算，我們可以把每年創(chuàng)建15個流動分館的目標調(diào)至5個，那么我們就有425萬作為擴展各分館延伸服務的經(jīng)費。有了這筆經(jīng)費，我們就可以建立更多的基層流動服務點，把流動的理念擴展到鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校、工廠甚至軍營。我們可以利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，以舉辦講座、展覽、培訓、開展網(wǎng)上咨詢服務等多種方式，使大量的信息資源能為廣大農(nóng)民群眾所利用。

3.3 基層流動圖書室與“農(nóng)家書屋”合二為一

為了加快構建省—市—縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村五級公共文化服務體系。筆者認為，在不改變原有各自行政隸屬、人事和財政關系的情況下，把“農(nóng)家書屋”納入流動圖書館輻射服務體系范圍，使“農(nóng)家書屋”與基層流動圖書室合二為一。讓流動的圖書充實“農(nóng)家書屋”，“農(nóng)家書屋”使用一段時間后再歸還圖書館，從而彌補“農(nóng)家書屋”后續(xù)圖書資源不足的劣勢，同時也為流動圖書館建立基層流動服務點節(jié)省了一大筆場地建設費。這是一種創(chuàng)新型的聯(lián)合辦館模式，它拓展了流動圖書館延伸服務的理念，促使兩者唇齒相依，共同快速穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4 提升流動分館領導能力，“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”完美結合

各分館領導不能安于現(xiàn)狀，消極地等待省館分派工作，要有一股敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，發(fā)揮主觀能動性把流動服務進行到底。筆者建議決策者不妨考慮把縣級流動圖書館作為管理中樞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中轉(zhuǎn)管理平臺，把“農(nóng)家書屋”作為流動延伸點，促使圖書及數(shù)字信息資源在縣、鎮(zhèn)、村內(nèi)循環(huán)流動，形成“自轉(zhuǎn)”式文化信息資源流動機制。與省館進行的圖書省內(nèi)流動形成的“公轉(zhuǎn)”相互輝映，共同促進基層文化信息資源的綜合利用與共建共享。

3.5 擴大宣傳、廣開門路，吸引社會各方資金共同辦館，營造良好的社會氛圍

除了積極爭取廣東省委省政府的資金支持外，我們必須研究制定鼓勵政策，吸納社會資金，鼓勵、支持社會力量參與“廣東流動圖書館”的建設中來。至2010年底，“廣東流動圖書館”與各企業(yè)聯(lián)合辦館，共建立企業(yè)流動服務點24個。與此同時，加強同各類新聞媒體的聯(lián)系，爭取新聞媒體的支持，加強輿論導向。我們可以配合“圖書館服務宣傳周”“世界讀書日”等活動及參與民間公益項目等方式全方位展示流動圖書館的形象。例如，我們可以與民間公益機構如“廣州市小蜜蜂文化傳播中心”等合作，通過提供業(yè)務指導、技術培訓等方式共同推動社會文化公益事業(yè)發(fā)展的同時也進一步宣傳流動圖書館的職能、作用，提高社會各界對流動圖書館的認識。

3.6 建立專門管理各分館有效運作的業(yè)務部門

為了優(yōu)化管理流程，促進“廣東流動圖書館”可持續(xù)發(fā)展，筆者認為在省館應為此成立一個具有相對獨立管理權力的業(yè)務部門，并分派專職人員管理“廣東流動圖書館”的日常業(yè)務工作。這樣做對外有利于提高其協(xié)調(diào)和組織能力，對內(nèi)有利于對各分館進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理。同時也體現(xiàn)了省館領導對“廣東流動圖書館”工程建設的重視。

［1］2011廣東農(nóng)民讀書活動帶來諸多實惠［EB/OL］.（2011－06－02） ［2011－06－04］.http://nf.nfdaily.cn/nfbcb/content/2011-06/02/content_24938131.htm.

［2］廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊.廣東統(tǒng)計年鑒2010［M/OL］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2010［2011－05－04］．http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/table/4/c4_2.htm.

［3］范雪梅．廣東“農(nóng)家書屋”建設策略初探——以肇慶市為例［J］.圖書館論壇，2010，30（3）：52－55.