俄羅斯入世對(duì)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的影響和應(yīng)對(duì)措施

王佳麗 蒼 璠

(黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易運(yùn)行情況

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)189.9億美元，比最高年份2008年的110.8億美元高79.1億美元，同比增長(zhǎng)171.3%，占全省進(jìn)出口總額的49.3%，占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的24.3%;其中對(duì)俄出口與進(jìn)口同比分別增長(zhǎng)2.1%和347%，占全國(guó)對(duì)俄出口與進(jìn)口比重分別為11.5%和36.7%。

1.主要貿(mào)易方式。2011年對(duì)俄一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和其它貿(mào)易同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，增幅分別為542%、30.1% 和4.1%，加工貿(mào)易出口增幅達(dá)52%。對(duì)俄一般貿(mào)易完成107億美元，邊境小額貿(mào)易完成60億美元，占對(duì)俄貿(mào)易比重分別達(dá)到61%和34%。

2.出口商品。近年來(lái)，黑龍江省出口商品種類已達(dá)2500多個(gè)，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)，增幅分別為38.16%和10.3%，質(zhì)量也有了較大提升;服裝、鞋類、紡織品出口繼續(xù)保持主要份額，占比達(dá)50%以上;2011年開(kāi)始，汽車恢復(fù)對(duì)俄出口，出口數(shù)量達(dá)2185輛，同比增長(zhǎng)533%，其中卡車出口同比增長(zhǎng)207.25%;蔬菜、水果、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品出口達(dá)48萬(wàn)噸(詳見(jiàn)表1)。

3、進(jìn)口商品。自俄進(jìn)口的以原油、鐵礦砂、木材為主的能源、原材料商品量、價(jià)齊升。2011年鐵礦砂、木材和紙漿進(jìn)口增幅分別為84.75%、52.7%和32.3%;原油進(jìn)口完成1273萬(wàn)噸，占自俄進(jìn)口總額的59.3%(詳見(jiàn)表2)。

表1 2011年黑龍江省對(duì)俄出口主要商品

表2 2011年黑龍江省對(duì)俄進(jìn)口主要商品

二、俄入世對(duì)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)生的影響

(一)不利影響

1.俄羅斯入世后總體關(guān)稅降低，省內(nèi)企業(yè)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。除農(nóng)副產(chǎn)品外，各類服裝、紡織品、鞋類和家電等產(chǎn)品是黑龍江省對(duì)俄出口的主要商品，在俄市場(chǎng)上除價(jià)格優(yōu)勢(shì)外并不具備其他明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。輕紡工業(yè)品屬低技術(shù)含量、低附加值商品，受到韓國(guó)、土耳其及亞洲一些發(fā)展中國(guó)家同類產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。家電類產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)同樣受到韓國(guó)、日本、荷蘭和法國(guó)等國(guó)產(chǎn)品的擠壓而備受冷落。另外，歐美、日韓企業(yè)在成熟市場(chǎng)積累的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)也是我企業(yè)所不具備的。

2.農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更高的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”。俄入世后，其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，因此，黑龍江省沿邊地區(qū)部分農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)俄出口將面臨更多的綠色壁壘，不僅不利于進(jìn)一步開(kāi)拓俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，連保持現(xiàn)有的出口規(guī)模也十分困難。

3.俄羅斯將大力調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。石油、天然氣、鐵礦砂、木材和化工產(chǎn)品是黑龍江省傳統(tǒng)進(jìn)口產(chǎn)品，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，石油、天然氣出口收入約占俄財(cái)政收入一半左右，導(dǎo)致俄經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受制于外部環(huán)境。俄加入WTO后將大力調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以擺脫財(cái)政對(duì)能源、原材料出口的高度依賴。雖然短期內(nèi)，黑龍江省還將繼續(xù)保持對(duì)俄進(jìn)出口逆差，但從長(zhǎng)期看，進(jìn)口俄資源類商品將下降，省內(nèi)企業(yè)應(yīng)有危機(jī)感、緊迫感。

4.雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦可能增加。俄勢(shì)必會(huì)充分利用WTO規(guī)則，加大對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，對(duì)外實(shí)施反傾銷調(diào)查的概率將大幅提高。黑龍江省對(duì)俄出口產(chǎn)品大部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值較低，服裝、衣著附件等產(chǎn)品在俄市場(chǎng)所占份額較大，再加上不規(guī)范貿(mào)易方式的大量存在，發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦的概率將有所上升。

(二)有利影響

1.關(guān)稅減讓和關(guān)稅壁壘的降低將成為雙邊貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)力。入世前俄羅斯不僅許多商品的進(jìn)口關(guān)稅偏高，而且經(jīng)常臨時(shí)性提高某些商品關(guān)稅稅率來(lái)限制進(jìn)口。俄羅斯雖然將中國(guó)列為普惠制、受惠國(guó)之一，卻將中國(guó)很多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品排除在優(yōu)惠清單之外，而且對(duì)中國(guó)商品征稅不區(qū)分產(chǎn)品類別、性質(zhì)和用途，一律從量征稅，這在某種程度上是一種稅收不平等。此舉使我對(duì)俄出口商品成本上升，在俄市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力被大大削弱。俄羅斯加入WTO后，總體關(guān)稅水平將從2011年的10%降至7.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平將從目前的13.2%降至10.8%，工業(yè)制成品總體關(guān)稅將從9.5%降至7.3%。逐步將平均進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)至2%～4%。

(1)農(nóng)產(chǎn)品。按照俄羅斯與歐盟達(dá)成的協(xié)議，俄只是降低了本國(guó)不生產(chǎn)的為數(shù)不多的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，其余絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將保持現(xiàn)有水平。2011年黑龍江省對(duì)俄出口蔬菜14104萬(wàn)美元、水果8689萬(wàn)美元。如果俄對(duì)我國(guó)實(shí)行與歐盟同等待遇，俄入世后我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)俄出口利潤(rùn)將降低。但如蔬菜、水果這些食品，不便于長(zhǎng)途運(yùn)輸，黑龍江省因其地緣優(yōu)勢(shì)，在俄入世后仍可保持較為穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。

(2)木制品。從2002年起，俄羅斯成為我國(guó)第一大木制品進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口額持續(xù)上升(除2009年外)。俄羅斯自2006年5月開(kāi)始多次提高原木出口關(guān)稅;同時(shí)，為了限制木材出口，俄羅斯還于2009年9月通過(guò)決議，將邊境地區(qū)木材出口外運(yùn)口岸數(shù)量從421個(gè)縮減到121個(gè)。俄羅斯對(duì)出口木材征收的關(guān)稅不斷提高，手續(xù)更加復(fù)雜，導(dǎo)致我國(guó)木材加工企業(yè)成本不斷上升，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。俄羅斯入世后，這一關(guān)稅將被減免。這勢(shì)必促進(jìn)對(duì)俄木制品進(jìn)口，并帶動(dòng)木材加工、造紙以及運(yùn)輸、保險(xiǎn)等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)汽車。根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)議，俄羅斯將全新小型車的進(jìn)口關(guān)稅從30%下調(diào)至25%，隨后3年內(nèi)此稅率維持不變，2014年后4年內(nèi)每年下調(diào)約2.5%，到2018年其關(guān)稅將降至15%;除關(guān)稅下調(diào)外，根據(jù)WTO的非歧視、市場(chǎng)開(kāi)放及公平貿(mào)易等原則，俄羅斯國(guó)內(nèi)針對(duì)汽車進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘將有所消減。2009年黑龍江省對(duì)俄出口汽車接近于零，直到2011年才恢復(fù)到400輛，僅占俄羅斯汽車進(jìn)口總量的萬(wàn)分之四。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)五年俄羅斯每年進(jìn)口汽車將達(dá)100萬(wàn)輛，黑龍江省對(duì)俄出口汽車具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性為雙邊貿(mào)易再攀新高提供廣闊發(fā)展空間。黑龍江省與俄羅斯具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，制造業(yè)和日益崛起的服務(wù)業(yè)也將在俄羅斯國(guó)內(nèi)占有一席之地。俄羅斯是全球重要的資源大國(guó)，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，俄仍將是石油、天然氣、有色金屬、木材、礦物原料和化肥等資源的重要出口國(guó)。隨著我國(guó)對(duì)能源等原材料需求的持續(xù)增長(zhǎng)，中俄必將成為能源領(lǐng)域合作的重要伙伴。俄在航天、航空、核能、生物技術(shù)和大型機(jī)械設(shè)備制造等諸多領(lǐng)域居世界領(lǐng)先地位，其產(chǎn)品和技術(shù)在我國(guó)一直占有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。我國(guó)的家電、輕工、紡織服裝等工業(yè)制成品在國(guó)際市場(chǎng)占有重要地位，已經(jīng)構(gòu)筑起較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);糧食、油料、肉類、蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，價(jià)格便宜，在俄市場(chǎng)上也具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種產(chǎn)業(yè)和商品結(jié)構(gòu)上的較強(qiáng)互補(bǔ)性，已成為雙邊貿(mào)易快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

3.俄市場(chǎng)的逐步規(guī)范將為黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄出口創(chuàng)造良好的環(huán)境?！盎疑尻P(guān)”是中俄貿(mào)易中存在的一大問(wèn)題，一方面導(dǎo)致俄稅收的減少，另一方面由于手續(xù)不合法，容易被俄方以各種理由查沒(méi)，也造成了中國(guó)產(chǎn)品的出口成本增加。俄加入WTO之后勢(shì)必會(huì)遵守WTO的基本原則和相關(guān)協(xié)議，合理進(jìn)行海關(guān)估價(jià)，取消不合理的稅收，這勢(shì)必降低中國(guó)產(chǎn)品的出口成本。為保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，俄羅斯經(jīng)常出臺(tái)一些不符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的臨時(shí)性措施，例如:歧視性分配豬、禽肉配額;對(duì)部分皮革制品、鞋類制品大幅提高關(guān)稅;對(duì)進(jìn)口汽車組裝零部件實(shí)施數(shù)量限制;設(shè)立專門機(jī)構(gòu)針對(duì)中國(guó)卡車設(shè)卡檢查;對(duì)居民和非居民征收不同的個(gè)人所得稅等。這些措施嚴(yán)重影響了黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的正常開(kāi)展。加入WTO后隨著市場(chǎng)、法律環(huán)境的逐步完善，俄市場(chǎng)秩序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范，黑龍江省可將通道、區(qū)位及人脈等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與南方發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品、資金優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大對(duì)俄輕紡、建材、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品、小家電等產(chǎn)品出口規(guī)模。

三、應(yīng)對(duì)措施

(一)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息變化

黑龍江省企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確及時(shí)把握俄羅斯市場(chǎng)信息，深入細(xì)致地研究俄羅斯的法律、法規(guī)，制定開(kāi)拓該市場(chǎng)的各種可行性方案總結(jié)過(guò)去對(duì)俄貿(mào)易工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，挖掘潛能，捷足先登。

(二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理

技術(shù)貿(mào)易壁壘既有保護(hù)進(jìn)口國(guó)任何動(dòng)植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境的科學(xué)合理一面，又容易被一些國(guó)家作為貿(mào)易保護(hù)的工具，因此面對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘，應(yīng)該充分利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，具體問(wèn)題具體分析。可從以下幾方面著手:第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;第二，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌;第三，利用技術(shù)貿(mào)易壁壘的差異性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)多元化。

(三)靈活、多渠道地?cái)U(kuò)大對(duì)俄投資合作

積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品出口俄羅斯并向俄羅斯投資。黑龍江省企業(yè)可以采取兼并或重組的形式，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)，使產(chǎn)品更快、更直接地融入俄市場(chǎng)，在做好項(xiàng)目篩選和評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，以設(shè)備、技術(shù)、原材料為投資資本，利用俄方閑置的廠房和公用設(shè)施積極開(kāi)展境外加工貿(mào)易。同時(shí)，優(yōu)化投資主體，著重扶持跨國(guó)公司或大型企業(yè)開(kāi)展對(duì)俄投資。