中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與外商直接投資的關(guān)系研究

楊慧菊 郭 明

(1.襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽 441021;2.廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州 510990)

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與FDI在我國的發(fā)展概況

(一)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)增長方式的一個重要因素是由一定時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級對于加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提高國際競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。依據(jù)歷年來國家統(tǒng)計(jì)局公布的三次產(chǎn)業(yè)GDP總量的變化趨勢(圖1)及其占GDP比重的變化趨勢(見圖2)來分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。從總量方面看:相比第二、三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)變化不明顯，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)變化更大，但第三產(chǎn)業(yè)有緩慢跟上趨勢。從占GDP比重看:第一產(chǎn)業(yè)呈逐年下降的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)相對平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)呈明顯的上升趨勢。根據(jù)配第－克拉克定律、庫茲涅茲的人均收入影響論以及錢納里的工業(yè)化階段理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于各產(chǎn)業(yè)間的人均收入存在差異，勞動力和國民收入表現(xiàn)出由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)，再由第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。

圖1 我國1978—2010年三次產(chǎn)業(yè)的GDP總量變化趨勢

(二)FDI在我國的發(fā)展概況

圖2 我國1978年以來三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

改革開放三十多年來，F(xiàn)DI對中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起到巨大的推動作用。1992年開始我國實(shí)際使用FDI迅速增長，并基本保持持續(xù)上漲的趨勢，2009年盡管受國際金融危機(jī)的影響，F(xiàn)DI略有下降，但中國吸收FDI仍舊超過法國和英國，僅次于美國排名世界第二。

FDI在我國的分布主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn):

1.FDI在我國產(chǎn)業(yè)間的投資分布相對較集中

2000—2009年，我國第一產(chǎn)業(yè)吸收FDI明顯下降，到2009年第一產(chǎn)業(yè)吸收FDI所占的比重已經(jīng)降為1.58%，而第二產(chǎn)業(yè)吸收FDI的比重先下降后上升，到2009年已經(jīng)上升為55.6%，第三產(chǎn)業(yè)吸收FDI呈先上升后小幅下降的趨勢，2009年第三產(chǎn)業(yè)吸收 FDI所占比重為42.82%，同比下降了1.7個百分點(diǎn)，但2010年第一產(chǎn)業(yè)所占比重小幅回升，同比上升了0.47%，第二產(chǎn)業(yè)則持續(xù)增長，同比增長6.48%，第三產(chǎn)業(yè)同比下降了6.95%。從以上數(shù)據(jù)來看，吸收和利用FDI在我國的第二產(chǎn)業(yè)所占的比重最大，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較少，F(xiàn)DI在我國產(chǎn)業(yè)間的分布不平衡，進(jìn)一步加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，不利于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)增長方式水平的提升。

2.FDI在我國行業(yè)間的分布較為集中

從2010年我國吸收和使用FDI的數(shù)據(jù)來看，外商投資的重點(diǎn)仍舊集中在制造業(yè)，其次是批發(fā)和零售業(yè)，第三是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。2010年制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)所占比重最大，盡管制造業(yè)比重有所下降，但絕對比重仍是最大的，這種FDI在行業(yè)間分布過于集中的趨勢在不同程度上加大了我國行業(yè)間發(fā)展水平的差距。

3.FDI來源的國家或地區(qū)的分布比較集中

2011年，亞洲十國/地區(qū)(香港、澳門、臺灣、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、韓國)對華投資新設(shè)立企業(yè)及實(shí)際投資額同比分別增長1.11%和13.99%。美國對華投資新設(shè)立企業(yè)及實(shí)際投資額同比分別下降5.01%和26.07%。歐盟27國對華投資新設(shè)立企業(yè)同比增長3.26%，實(shí)際投資額同比下降3.65%(見圖3)。

圖3 FDI來源國/地區(qū)分布情況

2011年，對華投資前十位國家和地區(qū)(以實(shí)際投資額計(jì)算)依次為:香港、臺灣、日本、新加坡、美國、韓國、英國、德國、法國和荷蘭，這十個國家和地區(qū)實(shí)際投資額占全國實(shí)際使用外資總額的91.61%(見圖4)。2011年，我國吸收FDI主要來源于香港和臺灣等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，但技術(shù)效應(yīng)并不明顯，技術(shù)效應(yīng)相對較明顯的美國、韓國等發(fā)達(dá)國家，但吸收FDI的規(guī)模又出現(xiàn)下降趨勢，導(dǎo)致我國總體吸收FDI質(zhì)量不高，吸收FDI的國家地區(qū)過度集中，將阻礙我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

圖4 2011年對華實(shí)際投資前10位國家和地區(qū)

4.區(qū)域分布比較集中

2010年，我國東部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)及實(shí)際使用外資額分別占全國的83.9%和85.0%;中部地區(qū)分別占全國的11.2%和6.5%，西部地區(qū)分別占全國的5.0%和8.5%，呈現(xiàn)了明顯的“東重西輕”格局，分布極不平衡，而吸引外資最多的省市都主要集中在東部地區(qū)的廣東、江蘇、福建、上海、山東、遼寧、北京、天津、浙江等較發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然我國也積極制定各種優(yōu)惠政策來鼓勵FDI流向中西部地區(qū)，但FDI在東部地區(qū)仍然占絕對比重，F(xiàn)DI區(qū)域分布過度集中拉大了我國東西部差距的同時也會造成國內(nèi)市場的分割，加大我國區(qū)域間的貧富差距。

二、FDI與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系

(一)FDI對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

1.正面影響

(1)FDI增加了我國的產(chǎn)業(yè)資本并提升了資本檔次，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級起到很大的促進(jìn)作用。我國改革開放以前，在缺乏競爭壓力和技術(shù)刺激的環(huán)境下，技術(shù)和產(chǎn)品更新緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺乏都是長期制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素。改革開放后，我國積極鼓勵和吸引外商來華投資，適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的趨勢，積極吸引FDI有效解決了我國資金短缺的問題，直接推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(2)FDI加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與工業(yè)化進(jìn)程。由于我國的FDI主要集中于制造業(yè)中的加工工業(yè)，F(xiàn)DI大大地提高了國內(nèi)的加工工業(yè)水平，促進(jìn)了加工工業(yè)的改組，一定程度上加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另外，F(xiàn)DI在中國的投資規(guī)模大，技術(shù)含量高，且大都投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅提高了產(chǎn)業(yè)資本的質(zhì)量，還帶動了一批效益好、附加值高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的誕生，進(jìn)一步促進(jìn)了中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(3)促進(jìn)我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。FDI給中國經(jīng)濟(jì)帶來了技術(shù)外溢效應(yīng)，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持，直接促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.負(fù)面影響

(1)FDI的結(jié)構(gòu)性傾斜拉大了我國產(chǎn)業(yè)間的差距。FDI對我國三次產(chǎn)業(yè)間的投放程度呈現(xiàn)不合理的狀態(tài)，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)部門;在第一產(chǎn)業(yè)的投資比重始終較低，對第三產(chǎn)業(yè)的投資比重也偏低，且偏重房地產(chǎn)及一些租賃和商務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較低的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的不平衡，影響了我國拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級空間。

(2)技術(shù)溢出效應(yīng)有限，缺乏核心技術(shù)。吸引FDI對我國技術(shù)進(jìn)步起到了積極推動作用，但外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。從使用FDI的效果看，未直接帶動我國自主研發(fā)能力的提高，且我國大量市場份額換來的大多是二流、三流技術(shù)，真正屬于世界領(lǐng)先的技術(shù)屈指可數(shù)。同時外方往往采取一系列技術(shù)保護(hù)措施來遏制我國實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越。一些原本具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)，與外商合資或被外商并購后，原有的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)被撤消的現(xiàn)象較為普遍，改為由外方母公司提供技術(shù)支持，這嚴(yán)重削弱了我國原有技術(shù)實(shí)力和企業(yè)的自主研發(fā)能力。

(3)過度依賴FDI，影響我國的產(chǎn)業(yè)安全。我國產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在對外資的過度依賴現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資本的形成、生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)等方面。首先，F(xiàn)DI一直都是我國產(chǎn)業(yè)資本的重要來源，其在我國社會總投資中的比例也不斷上升，在中國外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重已從1990年的2.28% 上升到2010年的27.10%。其次，由于生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)對外資的依賴也在一定程度上削弱了我國企業(yè)自主研發(fā)能力，威脅到了我國的產(chǎn)業(yè)安全。

(二)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對FDI的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境直接決定并影響著外商生產(chǎn)經(jīng)營成本。產(chǎn)業(yè)環(huán)境包括宏觀經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)狀況即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)獎勵與限制政策、國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、行業(yè)競爭狀況以及生產(chǎn)要素供應(yīng)水平。對于FDI企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅包括三次產(chǎn)業(yè)及其各自的內(nèi)部比例，還包括國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國際產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)關(guān)系不斷變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心由“一、二、三”經(jīng)過“二、一、三”再向“三、二、一”發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重將會越大，也越重要。研究表明，旅游、科技、教育、醫(yī)療保健和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，對FDI的吸引力越大。外商投資者改善資源配置、提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的先決條件之一就是擁有結(jié)構(gòu)齊全、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良和效率較高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。另外，隨著工業(yè)化水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)會逐步升級，技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步取代勞動密集型和技能密集型產(chǎn)業(yè)。由此可見，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的差異極大地影響著一個產(chǎn)業(yè)對FDI的需求層次和結(jié)構(gòu)。在其他條件既定的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，獲得FDI的機(jī)會就越多，吸引FDI的規(guī)模就越大，引進(jìn)FDI的生產(chǎn)技術(shù)水平就越高。

(三)FDI和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的相互作用機(jī)制

根據(jù)2001—2010年三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率(指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比)(見表1)可知第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動搖，但它的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯在降低，第二產(chǎn)業(yè)占我國經(jīng)濟(jì)比重最大，我國的GDP增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)來拉動，且主要是靠第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)，還有較大一部分由第三產(chǎn)業(yè)來帶動。從歷年的數(shù)據(jù)來看，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較平穩(wěn)。

表1 2001—2010年我國三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率

從圖5可知，F(xiàn)DI在三次產(chǎn)業(yè)的投資額和三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率變化趨勢總體來說兩者成正比關(guān)系，它們之間相互作用，相互影響。

圖5 三次產(chǎn)業(yè)和FDI在三次產(chǎn)業(yè)中的變化趨勢

三、對策建議

(一)大力優(yōu)化外商投資政策法律環(huán)境，提高依法行政水平。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾和對外開放的需要，應(yīng)保持外商投資相關(guān)政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律和政策環(huán)境。增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀念，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，進(jìn)一步簡化外資審批程序，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度。

(二)維護(hù)并完善公平開放的市場環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為。依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯，進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度。

(三)有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。我國要根據(jù)自身發(fā)展的需要和加入世貿(mào)組織的承諾，積極、穩(wěn)妥、有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度，完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，鼓勵引進(jìn)外國先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、現(xiàn)代市場運(yùn)作方式和技術(shù)手段，優(yōu)化我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高我國服務(wù)業(yè)的開放水平。

(四)積極鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。由于技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的能力是一個國家競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，所以要鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)外商投資興辦資金技術(shù)密集型項(xiàng)目，設(shè)立更多的先進(jìn)技術(shù)型項(xiàng)目。完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)政策，為高科技企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展提供便利條件。吸引外商向配套產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵外商投資企業(yè)所需原材料配件本土化;推動國內(nèi)中小企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對外合作，吸引外資投向配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，從而使我國企業(yè)進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。

(五)鼓勵外商到中西部地區(qū)投資。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中西部地區(qū)的通訊、城市建設(shè)、交通等硬件設(shè)施明顯改善，投資環(huán)境逐漸優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)取得很大進(jìn)展，逐步顯現(xiàn)出特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，外商到中西部投資將擁有著嶄新的機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間。

(六)積極引導(dǎo)更多跨國公司來華投資。跨國公司是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。我們要積極研究制定吸引跨國公司來華投資、設(shè)立地區(qū)總部、建立跨國采購中心等有關(guān)政策。結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)和企業(yè)的具體情況，借鑒國際并購的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加緊制定和完善外商并購?fù)顿Y的政策。

四、結(jié)論

通過以上分析可知，F(xiàn)DI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間客觀存在著互動機(jī)制。兩者之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng):產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是FDI區(qū)位和產(chǎn)業(yè)選擇的重要影響因素;而與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的FDI，通過前向后向的產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化發(fā)揮積極的作用，優(yōu)化后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又將引發(fā)新一輪FDI選擇，即出現(xiàn)FDI分布空間轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，進(jìn)而又一次影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。

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