加快五花山水庫建設(shè)步伐的經(jīng)驗與做法

□ 綏芬河市五花山水庫管理處

一、基本情況

綏芬河市是黑龍江省重要的對俄邊境口岸城市。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，供水矛盾越來越突出，日供水缺口達2萬噸以上，資源性缺水問題已成為制約綏芬河長遠發(fā)展的瓶頸。為解決這一問題，綏芬河市先后修建了天長山水庫、金家溝水庫兩座小型水庫，但始終沒有從根本上解決缺水問題。為此，市委、市政府下決心，要高起點規(guī)劃建設(shè)一座能滿足綏芬河中長期發(fā)展用水需求的中型以上水庫。經(jīng)多次選址論證，最終選擇在東寧縣綏陽鎮(zhèn)菜營村小綏芬河流域上建設(shè)，命名為五花山水庫。五花山水庫總庫容8 266萬立方米，工程設(shè)計壩長500米，壩高38米，裝機2 000千瓦，是一座以城鎮(zhèn)供水為主、兼顧發(fā)電的中型水庫，總投資10.4億元，投資方為北京中環(huán)保水務(wù)投資有限公司。水庫建成后，將滿足綏芬河市和東寧縣綏陽鎮(zhèn)達到40萬人口的用水需求。按照工程設(shè)計，水庫淹沒占地8 201畝，其中：耕地3 304畝，林地3 654畝；樞紐占地400畝，其中：耕地110畝，林地267畝；淹沒區(qū)內(nèi)涉及東寧縣綏陽鎮(zhèn)南菜營屯、北菜營屯、鹿角嶺屯，共2個村3個自然屯，218戶、742人需移民搬遷。

五花山水庫自2005年開始前期工作、2006年批準立項以來，得到省委、省政府及省水利廳等相關(guān)部門的大力支持和幫助，并被確定為全省重點民生工程之一。水庫主體工程已于2010年6月10日正式開工建設(shè)，堆石壩、溢洪道、輸水隧洞三項工程分別由省水利水電工程總公司、省水利工程二處和三處進行施工建設(shè)，目前三項主體工程實現(xiàn)同步施工。移民已全部搬離庫區(qū)；水庫輸水管線工程也于2010年10月30日實現(xiàn)同步開工建設(shè)。

二、主要做法

工作中，我們始終堅持“一手抓報卷、一手抓移民”的總體思路，以超常規(guī)的舉措破解水庫建設(shè)中的難題，確保水庫建設(shè)各項工作的有序開展。

（一）創(chuàng)新思路，積極研究解決新形勢下制約水庫建設(shè)的難題。

一是拓寬融資渠道，引進戰(zhàn)略投資者，探索水庫建設(shè)資金投入的新路子。作為縣級城市而言，建設(shè)大中型水庫最大的難題就是資金投入的壓力。五花山水庫供水工程投資概算10.4億元，單靠縣級政府本級財政投入，很難承受這么大的資金壓力。為此，綏芬河市創(chuàng)新思路，積極探索以經(jīng)營城市的理念推進公共事業(yè)改革，引進北京中環(huán)保水務(wù)投資有限公司作為五花山水庫建設(shè)的主體投資方（中環(huán)水務(wù)投資公司是由中國節(jié)能環(huán)保集團公司和上海實業(yè)控股有限公司共同出資設(shè)立的股份制企業(yè)）。2006年6月簽訂了關(guān)于綏芬河市城市供水項目全面合作框架協(xié)議以及綏芬河城市供水特許經(jīng)營協(xié)議，按照協(xié)議約定，五花山水庫建設(shè)的投資主體為北京中環(huán)水務(wù)公司，作為投資回報，由中環(huán)水務(wù)公司取得綏芬河市城市供水的特許經(jīng)營權(quán)。2009年雙方又簽署補充協(xié)議，由綏芬河市政府出資2.7億元，作為水庫征地、移民安置的配套資金。

二是打破地域限制建水庫，探索縣級城市之間合作建設(shè)水庫的新嘗試。五花山水庫建設(shè)的特殊性在于，在綏芬河市水資源匱乏的現(xiàn)實條件下，建設(shè)五花山水庫涉及樞紐工程和大部分淹沒區(qū)均在東寧行政區(qū)劃內(nèi)，在目前行政區(qū)劃尚不能調(diào)整的前提下，必須研究異地建設(shè)水庫如何最大程度地減少行政成本，理順好綏芬河市作為建設(shè)方直接開展移民工作的問題。為此，2009年12月，由綏芬河市政府與東寧縣政府共同簽訂協(xié)議，在工程建設(shè)期間將東寧縣綏陽鎮(zhèn)菜營村和北溝村兩個村委托由綏芬河市阜寧鎮(zhèn)管理，涉及到的淹沒村移民可在自愿選擇的前提下，在兩縣市自由選擇戶籍身份，托管的這種建設(shè)模式不僅開創(chuàng)了縣級市之間合作建設(shè)水庫的先例，也得到了庫區(qū)移民的充分接受和認可。通過委托管理這種方式，充分明確了“誰建設(shè)、誰投入、誰承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險”等合作的前置條件問題，為綏芬河市直接介入開展工作創(chuàng)造了條件。

三是在不能“先上車、后買票”的前提下，探索加快水庫報卷、促進水庫開工的新辦法。像大中型水庫建設(shè)這樣的大投資建設(shè)項目，普遍的矛盾就是建設(shè)周期與建設(shè)成本的關(guān)系問題，建設(shè)拖得越晚成本就越高，但水庫建設(shè)的報卷要求又特別嚴格，步驟性、程序性要求也特別強，這就對水庫的報卷等前期工作提出了重大挑戰(zhàn)。五花山水庫從2005年開始到2010年1月水庫建設(shè)指揮部正式成立，先后完成了立項、環(huán)評報告、壓覆礦產(chǎn)報告、可行性研究報告、土地預(yù)審、初步設(shè)計等一系列組卷要件，但距離林業(yè)卷、土地卷正式對上申報仍有很大差距，如果按步就班，恐怕再有2年也未必能完成。報卷周期長對建設(shè)成本增加的壓力越來越突出。為加快報卷進度，工作中我們采取倒排工作計劃的辦法，提前明確具體工作流程和報卷要件，盡量避免反復(fù)。在具體報卷工作中，省水利、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門也從扶持公益性項目的角度給予了我們很大支持，化解了很多程序性要求的制約，極大地促進了報卷工作的推進。特別是在土地整體報卷不具備申報條件的情況下，經(jīng)征得省國土資源廳同意，先期完成土地先行用地報卷工作，這在黑龍江省對國家報請先行用地尚屬首次，確保了水庫大壩主體工程順利開工建設(shè)。

（二）以“和諧移民”為目標，破解水庫建設(shè)的最大難題。移民是世界性難題，也是水庫建設(shè)中最復(fù)雜、最艱難的一項工作。理性地看，在當前市場經(jīng)濟條件下，移民工作出現(xiàn)了一些新特點，主要表現(xiàn)在利益訴求的方式越來越直接、期望值越來越高。如何找到執(zhí)行國家政策與移民期望值之間的“平衡點”成為做好移民工作的關(guān)鍵。為此，工作中，我們明確提出了“和諧移民”的目標，始終堅持理性地看待移民提出的各種利益訴求，以最大的誠心和耐心做移民工作，堅持用和諧的辦法消除不和諧的因素，在三個方面努力尋找“對接點”。

一是創(chuàng)新溝通方式，讓移民對各項政策真明白、真理解。針對村民的抵觸情緒，我們始終保持著最大的誠意和不厭其煩的耐心，想方設(shè)法拉近同村民的距離，采取了“多管齊下”的辦法宣傳政策。一是首先下發(fā)了“一封信”、“兩張表”，即《致菜營村、北溝村村民一封信》、移民安置去向征求意見表和移民工作征求意見表，明確表明了綏芬河市在水庫移民安置工作上的基本立場，給村民吃了“定心丸”。二是精心編制了《綏芬河市五花山水庫移民安置政策法規(guī)宣傳手冊》，對移民普遍關(guān)注的土地補償、房屋安置、移民相關(guān)配套政策等內(nèi)容進行了集中統(tǒng)一的編排，并發(fā)放到每一個移民手中。同時，將指揮部人員分成6組，逐家逐戶走、白天晚上談，要求工作人員對每家每戶具體情況都要熟悉，不厭其煩地向村民解釋和宣傳政策，幫助他們算賬。三是創(chuàng)新聽證辦法。針對部分移民對移民安置政策的理解有歧義，我們通過組織“政策下鄉(xiāng)”、召開聽證等辦法，讓權(quán)威部門做解釋，引導(dǎo)移民依法反映、解決問題。我們針對所有村民都想?yún)⒓勇犠C的實際，一改一般聽證會召開的程序要求，由“封閉式”變?yōu)椤伴_放式”聽證，經(jīng)過精心組織和布置，把征地補償和移民安置方案聽證會開到了村里，讓家家戶戶都參加，公開、陽光、透明，起到了很好的宣傳政策、解釋政策的效果和作用。

二是處理好執(zhí)行政策與結(jié)合實際之間的關(guān)系，在依法、陽光、規(guī)范的前提下，盡可能地照顧群眾的利益。例如，我們嚴格執(zhí)行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院471號令）以及有關(guān)移民的各項政策法規(guī)，在移民安置人口確認、土地補償?shù)群诵膯栴}上堅持依章辦事。工作中，我們先后借鑒了8個省40多個縣的移民工作方案和好的經(jīng)驗做法，整個安置方案從起草到最后出臺，歷時4個月，先后召開不同范圍討論會40余次，對影響人口確定、土地補償標準、房屋安置辦法、產(chǎn)業(yè)扶持和獎勵辦法等問題進行反復(fù)研究，在正式公布前，又多次召開由土地、水務(wù)、林業(yè)、勞動保障等相關(guān)部門參加的征求意見會，確保每一項具體政策都符合國家大的移民政策精神。又例如，我們在堅持貫徹移民政策的情況下，堅持從實際出發(fā)，盡最大努力考慮移民的利益。水庫征地安置是“以土為本”、“以農(nóng)安置”為主，但綏芬河的實際情況是沒有耕地可調(diào)劑給移民。因此，在五花山水庫征地補償上，按照《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法》規(guī)定，在執(zhí)行東寧縣菜營村14.38元/平方米補償價格基礎(chǔ)上，綏芬河市參照綏芬河區(qū)片價格27.6元/平方米標準，相差的部分通過獎勵的辦法扶持給移民，得到了庫區(qū)移民的普遍認可。在安置方式上，既可以選擇平房安置、也可以樓房安置，還可以貨幣補償；特別是針對一部分移民準備到綏陽安置、更傾向于選擇投親靠友實行貨幣補償?shù)南敕?，在有照房屋貨幣補償價格上，由原評估價的基礎(chǔ)上又上浮了1 200元/平方米，充分考慮了移民在安置方式上的多元化選擇，深受移民認可。

三是高標準建設(shè)移民新村，扶持發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，真正解決移民的后顧之憂。把移民新村建設(shè)與綏芬河綜合保稅區(qū)整體搬遷的寬溝村統(tǒng)籌考慮，高標準規(guī)劃設(shè)計谷盈新村。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，把移民新村建成全省首個新型農(nóng)村社區(qū)。針對淹沒村菜營村、北溝村90%的農(nóng)戶都進行地栽木耳生產(chǎn)的實際，把扶持移民繼續(xù)發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)作為移民后期扶持的重要內(nèi)容，在谷盈新村以南，規(guī)劃建設(shè)2萬平方米的木耳生產(chǎn)加工園區(qū)，建設(shè)60棟標準化的菌棚和12個100平米菌包棚，以園區(qū)帶動發(fā)展新型農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收。為保障征地農(nóng)民年老后的基本生活，綏芬河市嚴格執(zhí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，五花山水庫移民安置中符合條件的人員按照個人、集體、政府4：4：2的比例全部繳納被征地養(yǎng)老保險，解決移民的后顧之憂。