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    “三農(nóng)”提案議案聚焦

    2012-07-02 09:19:56本刊編輯部
    中國農(nóng)村科技 2012年3期
    關(guān)鍵詞:三農(nóng)大豆農(nóng)民

    ◆文│本刊編輯部

    3月3日,全國政協(xié)十一屆五次會議在北京人民大會堂開幕。從這一天開始,2012年的兩會也正式拉開了帷幕?!叭r(nóng)”問題再一次成為兩會代表委員提案的關(guān)注點(diǎn)。

    劉永好

    全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長

    呼吁國家給予“三農(nóng)”和小微企業(yè)更多幫助

    “三農(nóng)”問題一直是劉永好關(guān)注的話題。他認(rèn)為,中國正處于轉(zhuǎn)型階段,最需要變革的是組織生產(chǎn)方式?!皬霓r(nóng)業(yè)領(lǐng)域來講,我一直認(rèn)為應(yīng)變‘三農(nóng)’為‘五農(nóng)’,即農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)社問題和農(nóng)企問題,核心是農(nóng)民?!眲⒂篮媒ㄗh,在鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)民自身的擔(dān)保能力和強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)等方面加快改革步伐。

    此外,劉永好呼吁國家給予“三農(nóng)”和小微企業(yè)更多幫助,發(fā)行農(nóng)業(yè)債支持“三農(nóng)”企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展,并對提供“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款的銀行實(shí)行差別化的存款準(zhǔn)備金率和營業(yè)稅率。

    劉永好表示,“三農(nóng)”企業(yè)和小微企業(yè)是特別需要支持的群體,最重要的支持是信貸和金融支持,因此建議國家發(fā)行農(nóng)業(yè)債。農(nóng)業(yè)債由“三農(nóng)”企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)行,發(fā)行要求應(yīng)區(qū)別于公司債以及中短期融資票據(jù),門檻要低一些、限制要少一些、容忍度稍微高一些,以支持符合條件的“三農(nóng)”合作經(jīng)濟(jì)組織和優(yōu)秀龍頭企業(yè)的發(fā)展。

    劉永好還建議,部分銀行留出一定的貸款額度僅供“三農(nóng)”企業(yè)、小微企業(yè)和民營企業(yè)的貸款,并對相應(yīng)的銀行實(shí)施差別化存款準(zhǔn)備金率和營業(yè)稅率,讓銀行得到優(yōu)惠,減小風(fēng)險(xiǎn)。

    張曉山

    全國人大代表、中國社會科學(xué)院研究員

    讓農(nóng)民分享土地升值的利益

    “中國社會科學(xué)院最新公布的社會藍(lán)皮書顯示,中國的城市化已經(jīng)過半,城市人口第一次超過了農(nóng)村人口,但我認(rèn)為要理性看待中國城市化的進(jìn)程,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速的同時(shí),往往就是土地的城市化過程,我國的土地城市化進(jìn)程要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化的進(jìn)程。”全國人大代表、中國社會科學(xué)院研究員張曉山一直關(guān)注著“三農(nóng)”問題,這一次他最關(guān)心的是在城鎮(zhèn)化過程中,當(dāng)一部分土地承包關(guān)系遇到變更時(shí),如何保障農(nóng)民分享到這種變更帶來的土地升值的利益。

    “無論是農(nóng)村的集體建設(shè)用地被征用,還是農(nóng)民的農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地也好,在這個(gè)過程中產(chǎn)生的種種利益關(guān)系,成為整個(gè)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中不可回避的關(guān)鍵性問題。如何保障農(nóng)民的利益,一錘子買賣之后農(nóng)民如何可持續(xù)發(fā)展?”張曉山說。

    張曉山認(rèn)為,現(xiàn)在很多地方政府是靠賣地來支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的。2010年全國土地出讓金收入達(dá)到2.9萬多億元,比預(yù)定計(jì)劃增長213%。2011年也達(dá)到了2.3萬億元,這部分主要是賣地的收入,就是賣農(nóng)民的地?!艾F(xiàn)在對農(nóng)民補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)雖然在逐漸提高,但我個(gè)人認(rèn)為補(bǔ)償實(shí)際只是其中一部分。”

    “還有土地的增值收益大約3.3萬億元,這當(dāng)中有很大一塊最后被政府拿去,真正用到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的比重非常小。這一塊收入當(dāng)中,能不能讓農(nóng)民合理合法地獲得他們應(yīng)有的份額,使他們有一個(gè)長久的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來源?讓集體所有土地、集體建設(shè)用地也作為一種股份入股,這樣農(nóng)民常年能有分紅?!睆垥陨秸f。

    劉錫潛

    全國人大代表、山東禹王實(shí)業(yè)有限公司董事長

    打造非轉(zhuǎn)基因大豆品牌

    劉錫潛表示,“目前,其他大豆主產(chǎn)國種植的轉(zhuǎn)基因大豆,中國是種植非轉(zhuǎn)基因大豆的一方凈土,我們要在這方凈土上,把具有高蛋白的非轉(zhuǎn)基因大豆品牌做出來。”

    劉錫潛介紹說,“目前,全球有四大大豆主產(chǎn)國,即美國、阿根廷、巴西、中國,中國排在第四位,但是除了我國,其他國家種植的都是轉(zhuǎn)基因大豆。中國是大豆的原產(chǎn)國,我國的大豆都是非轉(zhuǎn)基因大豆。”

    “大豆的主要物質(zhì)是蛋白質(zhì),蛋白質(zhì)是構(gòu)成生命的主要物質(zhì),是維持生命的必需物質(zhì)。我之所以有大豆情結(jié),是因?yàn)槲抑来蠖沟鞍讓θ藗兊慕】堤匾?,非轉(zhuǎn)基因的大豆就好比有機(jī)食品一樣,人類生命的延續(xù)都靠它維持,非轉(zhuǎn)基因大豆對人體是健康的”,他說。

    “早在1992年的時(shí)候,我就向國家有關(guān)部門提出了打造中國大豆國際知名品牌的建議”,劉錫潛表示,“如果把大豆的非轉(zhuǎn)基因高蛋白的品牌做出來,帶動的不僅是大豆的種植業(yè),大豆的加工業(yè),還帶動著大豆的休閑食品,大豆的深加工食品,還有養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)等”。

    方春明

    全國人大代表、亳州市委書記、市人大常委會主任

    多舉措支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

    方春明表示,農(nóng)民專業(yè)合作社近年來快速發(fā)展,加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民得到了實(shí)惠,但合作社發(fā)展也遇到了一些問題,亟待政府相關(guān)職能部門制度創(chuàng)新,予以解決。

    方春明代表說,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年實(shí)施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛,加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,增加了農(nóng)民收入。以安徽亳州市為例,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從2005年的256家增至現(xiàn)在的2100家,社員達(dá)16.2萬人,帶動農(nóng)戶31.2萬戶,流轉(zhuǎn)土地120萬畝,增加了農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資,節(jié)省成本10%以上,統(tǒng)一銷售,產(chǎn)品賣上好價(jià)錢,入社農(nóng)戶一年多增收5000元以上。一些農(nóng)戶形象地說:“買的賤,賣的貴,中間環(huán)節(jié)不浪費(fèi)。”

    同時(shí),合作社運(yùn)營中也有一些問題亟待解決,比如缺乏信貸支持、惠農(nóng)補(bǔ)貼難覆蓋、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋較窄等。方春明代表說,金融機(jī)構(gòu)傾向于“扶優(yōu)扶強(qiáng)”,對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款從緊從嚴(yán),加上合作社缺少有效抵押物,導(dǎo)致大多數(shù)合作社沒有一分錢貸款。糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金,直補(bǔ)農(nóng)戶,合作社難以得到補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄,果樹、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物無法參保,養(yǎng)殖業(yè)僅奶牛和能繁母豬可以參保,災(zāi)害一旦發(fā)生,損失慘重。此外,路、橋、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,也制約了合作社的經(jīng)營發(fā)展。

    方春明代表建議,應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)金融支持、財(cái)政投入、完善法規(guī)政策等,多舉措支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。比如,政府職能部門應(yīng)制定針對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款服務(wù)辦法,創(chuàng)新適合農(nóng)民專業(yè)合作社需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、居民房屋、林權(quán)和保單等抵押貸款的具體辦法,解決合作社貸款問題;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保范圍,把果樹、藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)納入?yún)⒈ο螅唤ㄗh制定財(cái)政扶持合作社的具體政策,各惠農(nóng)補(bǔ)貼要明確比例用于農(nóng)民專業(yè)合作社,探索設(shè)立合作社發(fā)展財(cái)政周轉(zhuǎn)金,有償使用,滾動扶持。

    黃鴻翔

    全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員

    對土壤進(jìn)行保護(hù)和培肥

    黃鴻翔表示,我國耕地人均數(shù)量少,耕地質(zhì)量不高,耕地質(zhì)量的保育與提高是我國農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民能否增產(chǎn)增收的一個(gè)亟待解決的問題。

    黃鴻翔說,施肥不當(dāng),如長期單施氮肥會導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,包括結(jié)構(gòu)破壞,土壤酸化,水、肥利用率下降,使我國化肥的有效利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

    黃鴻翔認(rèn)為,今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐,當(dāng)前應(yīng)盡快改變傳統(tǒng)的施肥方法,引導(dǎo)農(nóng)民通過科學(xué)施肥,在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí),對土壤進(jìn)行保護(hù)和培肥。

    “提高耕地質(zhì)量的主要措施,是增加使用有機(jī)肥,合理使用化肥。”黃鴻翔說,這就需要提倡測土配方施肥,即在農(nóng)業(yè)科技人員指導(dǎo)下科學(xué)施用肥料,依據(jù)測土結(jié)果對作物進(jìn)行根部施肥和葉面施肥,實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應(yīng),達(dá)到提高肥料利用率、減少肥料用量和減輕對環(huán)境污染的目的。

    黃鴻翔說,采取葉面施肥的方法,可適當(dāng)減少土壤施肥量,減少肥料的吸收和運(yùn)輸過程,減少肥料浪費(fèi)損失,能有效減少植物體內(nèi)硝酸鹽含量和土壤中殘余礦物質(zhì)的污染,是一舉兩得的有效施肥技術(shù)。

    王玲

    全國人大代表、荊門市委書記

    中國食用植物油供應(yīng)對外依賴度過大,超出國家戰(zhàn)略安全警戒線

    食用植物油安全是國家食物安全的重要組成部分。全國人大代表、荊門市委書記王玲在兩會上提出,中國食用植物油供應(yīng)對外依賴度過大,早已超出國家戰(zhàn)略安全警戒線,近年來國內(nèi)外食用植物油市場頻現(xiàn)大幅波動,促使我們必須重新審視食用植物油的安全問題。

    王玲代表來自中國油菜主要產(chǎn)區(qū)之一的湖北荊門市。她說,隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高,中國食用植物油消費(fèi)量逐年增加,在油脂總消費(fèi)量中的比重快速增長。但有資料表明,中國油脂油料進(jìn)口總量由2000年的461.4萬噸上升到2010年的2088.9萬噸,10年間增長了5.4倍,平均年增長35.3%,食用植物油的自給率已由本世紀(jì)初的60%下降到目前的37%左右,且有繼續(xù)下降的趨勢。

    不僅如此,外資企業(yè)利用資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢,通過建廠、兼并等多種方式和途徑大舉進(jìn)入油脂加工行業(yè),中國食用植物油原料、加工與供應(yīng)逐漸被跨國糧商所控制,全國現(xiàn)已開工的大型油脂加工企業(yè)97家,其中外商獨(dú)資或外資參股的企業(yè)為64家。王玲代表認(rèn)為,國內(nèi)精煉油市場外資比例偏高且產(chǎn)能過剩,無疑弱化了政府的宏觀調(diào)控能力,對中國食用油安全構(gòu)成了巨大威脅。

    食用植物油是人民群眾的生活必需品,是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性物資。王玲代表建議,挖掘油料生產(chǎn)和資源潛力,提高中國食用植物油自給率。油菜籽、花生、大豆、棉籽、葵花籽、芝麻、油茶籽和亞麻籽是中國的八大油料作物,其中油菜籽和花生的產(chǎn)量居世界第一,千方百計(jì)發(fā)展與挖掘中國的油料生產(chǎn)和油料資源潛力是提高中國食用油自給率的必由之路。

    “油菜是我國唯一的冬季油料作物,基本不與糧食爭地,是我國發(fā)展油料生產(chǎn)的最佳品種?!蓖趿嵴f,但由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、比較效益低、機(jī)械化程度低等原因,農(nóng)民種植意愿下降,因此迫切需要加大政策扶持力度,充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

    魯冠球

    全國人大代表、萬向集團(tuán)公司董事局主席

    用新型工業(yè)化的理念推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

    魯冠球說:“只要政策對頭、重視科技、投資到位,農(nóng)業(yè)一定是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)、好產(chǎn)業(yè),而且效益不會比工業(yè)差。現(xiàn)在是‘三農(nóng)’發(fā)展的黃金期,農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是朝陽產(chǎn)業(yè)?!濒敼谇蚪ㄗh,關(guān)鍵在于要用新型工業(yè)化的理念推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?!耙耘Q蛉鉃槔谠S多地方,原料肉本身的質(zhì)量很好,但就是因?yàn)橥涝篆h(huán)境不過關(guān)而影響了銷售。把控宰殺、冷鏈運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié),不是一家一戶可以解決的問題,這就需要有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入?!?/p>

    劉武

    全國人大代表、中國物流與采購聯(lián)合會副會長

    減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),讓農(nóng)民和消費(fèi)者都得好處

    “我們曾調(diào)研過,農(nóng)產(chǎn)品要從農(nóng)民手中到消費(fèi)者手中,需要經(jīng)過四五個(gè)流通環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都有污損、裝卸、運(yùn)輸、人員成本、資金成本、利潤等等。只有減少流通環(huán)節(jié),才能真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。”全國人大代表、中國物流與采購聯(lián)合會副會長劉武說。

    今年的政府工作報(bào)告提出,調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策,推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下,切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來,真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者得到好處。

    劉武說:“以青菜為例,從農(nóng)民手中收購每斤是0.5元,從田間到百姓餐桌一般要經(jīng)過四五個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)要加價(jià)至少0.1元,加上污損,最終一斤青菜的價(jià)格至少在1.5元。這其中物流成本占了50%以上。”

    我國“十一五”規(guī)劃綱要提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。2009年和2011年國家先后出臺了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策措施。劉武說:“流通環(huán)節(jié)多,不僅不能使農(nóng)產(chǎn)品增值,而且會浪費(fèi)資源,抬高物價(jià)?!?/p>

    劉武建議通過建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心,減少流通環(huán)節(jié)?!耙屌渌椭行膶愚r(nóng)戶和零售店,必須建立信息化平臺。比如,在某個(gè)區(qū)統(tǒng)計(jì)某種農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性銷量,即可在最短運(yùn)輸距離內(nèi)找到某種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,通過規(guī)?;a(chǎn)降低生產(chǎn)成本,可讓生產(chǎn)者得實(shí)惠;通過降低流通成本、減少污損,可讓消費(fèi)者得實(shí)惠?!?/p>

    經(jīng)調(diào)研,劉武發(fā)現(xiàn)一些城市物流基地設(shè)施仍然存在突出問題。他說:“隨著城市擴(kuò)容改造、地價(jià)攀升,一些城市原有的物流設(shè)施已改作他用;而城市周邊的物流設(shè)施,因?yàn)樽饨鸩粩嗵岣?,越搬距離市區(qū)越遠(yuǎn),配送距離延長也意味著抬高物流成本?!?/p>

    “物流基礎(chǔ)設(shè)施是帶有公益性和公共性,應(yīng)納入城市總體規(guī)劃,根據(jù)城市人口規(guī)模、消費(fèi)水平、生產(chǎn)和貨物周轉(zhuǎn)需要合理布局?!眲⑽湔f。

    徐龍

    全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理

    打造“無線鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級

    今年“兩會”,“三農(nóng)”問題和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是重要的熱點(diǎn)話題。溫家寶總理的本次政府工作報(bào)告多處涉及農(nóng)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè),在農(nóng)村要堅(jiān)持溫家寶總理的本次政府工作報(bào)告多處涉及農(nóng)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè),在農(nóng)村要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),在信息產(chǎn)業(yè)方面要求發(fā)展新一代信息技術(shù),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),在信息產(chǎn)業(yè)方面要求發(fā)展新一代信息技術(shù),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍建議,要變后發(fā)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢,打造“無線鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,推動信息惠農(nóng)。“在信息化水平上,城市在奔跑,農(nóng)村在漫步?!毙忑堈J(rèn)為,如果不加以改變,這已經(jīng)成為還可能將繼續(xù)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要瓶頸。

    不過徐龍也表示,正是由于農(nóng)村信息化建設(shè)尚未展開,并未形成信息化建設(shè)的整體格局,因此在架設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)時(shí),鋪設(shè)TD—LTE、WIFI等低成本高效的移動寬帶技術(shù)方面可以實(shí)現(xiàn)快速切入,在搭建信息化平臺、推動信息化普遍服務(wù)等方面可以實(shí)現(xiàn)快速推廣,從而變劣勢為優(yōu)勢。徐龍建議,打造“無線鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級。

    徐龍認(rèn)為,城市要轉(zhuǎn)型升級,農(nóng)村也要轉(zhuǎn)型升級。在城市信息化建設(shè)日新月異的今天,不能將農(nóng)村變成信息化的沙漠,而應(yīng)當(dāng)通過無線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等種種涉農(nóng)信息化建設(shè)的創(chuàng)新平臺大做文章,讓無線鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭趕上,和無線城市比翼雙飛,讓信息服務(wù)惠及全社會。

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    金橋(2018年12期)2019-01-29 02:47:32
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