城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

王金輝 劉君會(huì)

近日，記者從河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，上半年河南省已完成保障房開工41.85萬套，開工率為104.6%，比去年同期提高55%，成為超100%完成保障房開工任務(wù)的省份之一。

“這組數(shù)字，凝聚著河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的決心，省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的同心，各省轄市、直管縣（市）及相關(guān)部門的用心，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大勞動(dòng)者的盡心！”河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳海勤用“四心”來詮釋河南省保障性安居工程104.6%的開工率。

河南省委、省政府將加快保障性安居工程建設(shè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要舉措，連續(xù)五年將其列為“十項(xiàng)民生工程”之一。省政府在2010年開始的城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃中，把保障性住房建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一進(jìn)行安排部署?！笆晃濉逼陂g，河南省開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房82萬套，竣工 47.13萬套，截至“十一五”末，全省累計(jì)解決了近78.63萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。

“十二五”期間，河南省將開工建設(shè)保障性住房210萬套。為確保這一目標(biāo)任務(wù)的完成，河南省立足全局，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步調(diào)整各類保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)，下大力氣破解影響保障性安居工程的瓶頸問題，優(yōu)化保障房建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，多策并舉，多管齊下，全力加快保障性安居工程建設(shè)。

河南省基于正處于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)鍵時(shí)期的實(shí)際，考慮到今后幾年城鎮(zhèn)化步伐加快、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員增加等因素，確定把發(fā)展公共租賃住房作為今后保障房建設(shè)的重點(diǎn)，對“十二五”期間保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。最初，確定“十二五”期間建設(shè)公共租賃住房61.83萬套，占保障房建設(shè)總?cè)蝿?wù)210萬套的29.42%。調(diào)整后，確定新的建設(shè)目標(biāo)為109.94萬套，占保障房建設(shè)總?cè)蝿?wù)210萬套的52.35%，較原計(jì)劃提高了22.93個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整后，更加貼近實(shí)際需求，任務(wù)安排更加科學(xué)合理。

鑒于前期保障房建設(shè)中出現(xiàn)的一些項(xiàng)目選址偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，已建成保障房使用不便利等情況，河南省在優(yōu)化項(xiàng)目布局方面進(jìn)行了進(jìn)一步的引導(dǎo)和規(guī)范。一是明確要求各地在公共租賃住房建設(shè)中要考慮到布局與需求有效對接，各省轄市中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于任務(wù)總量的40%。二是明確了配建制度。規(guī)定商品住房開發(fā)要按照不低于規(guī)劃建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，將配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開竣工時(shí)間及建設(shè)周期等作為土地出讓依據(jù)，列入土地出讓合同。三是明確了“三不”政策，即對選址距離中心城區(qū)過遠(yuǎn)、缺少基礎(chǔ)設(shè)施配套的不予立項(xiàng)；對基礎(chǔ)設(shè)施配套不能滿足基本入住條件的不組織驗(yàn)收；對不按要求配建保障性住房的商品房開發(fā)項(xiàng)目，不辦理預(yù)售手續(xù)。

與此同時(shí)，河南省下大力氣解決資金和土地難題，破解影響保障性安居工程順利推進(jìn)的瓶頸問題。在資金籌措方面，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，2011年共爭取到79.3億元，到2012年7月底已爭取到99.6億元。省財(cái)政也在財(cái)力并不富裕的情況下，千方百計(jì)增加對保障房建設(shè)的投入，2011年省財(cái)政共投入23億元，2012年投入25億元。同時(shí)，為緩解市縣財(cái)政緊張的困境，河南省還出臺(tái)政策，規(guī)定從2012年1月1日起，所有成交的出讓土地，都必須按照不低于土地出讓金3%的比例，按宗提取保障房建設(shè)資金，專戶管理、?？顚Ｓ茫y(tǒng)籌用于保障房建設(shè)。還專門成立保障房建設(shè)投融資平臺(tái)——河南省豫資公司，對保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目開展統(tǒng)貸統(tǒng)還，進(jìn)行項(xiàng)目融資。截至2012年7月底，該公司已經(jīng)審核通過2012年度第一批公租房廉租房統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目貸款項(xiàng)目176個(gè)（11.5萬套），融資規(guī)模67億元。經(jīng)省政府同意，從今年起，該公司還就城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開展統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目貸款試點(diǎn)工作。此外，為鼓勵(lì)民間資本積極投身于保障性安居工程建設(shè)，河南省還出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見》（豫政〔2011〕21號(hào)），對吸引社會(huì)投資保障房建設(shè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。

在土地方面，河南省政府要求各市（縣）政府對保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃單列，各級(jí)國土資源部門要會(huì)同住房保障等有關(guān)部門商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，做到優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保。省政府每年從新增土地指標(biāo)中安排一定比例專項(xiàng)用于保障性安居工程，并將土地指標(biāo)直接下達(dá)到符合條件的項(xiàng)目。省轄市、縣(市)政府要建立保障性安居工程建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。對使用新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地的項(xiàng)目，依法應(yīng)由省級(jí)政府批準(zhǔn)的，可以申請先行用地，在用地計(jì)劃報(bào)批的同時(shí)，同步開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收。依法收回使用權(quán)的國有土地和儲(chǔ)備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。對未按規(guī)定時(shí)限落實(shí)年度保障性安居工程供地計(jì)劃的省轄市、縣(市)，一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，不得進(jìn)行土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌，并根據(jù)情況扣減下年度建設(shè)用地指標(biāo)。