環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)的問(wèn)題分析與對(duì)策建議

張 璠 石愛(ài)軍

（北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心，北京 100048）

1．引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化是環(huán)境管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的重要手段之一，能有效提高環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)水平[1]。隨著公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益關(guān)注，為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合水平，各級(jí)環(huán)保部門(mén)逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)。首先，伴隨著自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行，海量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由原先的人工處理已力不從心，由此各種報(bào)表生成工具、數(shù)據(jù)處理軟件隨之開(kāi)始建設(shè)。其次，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)要求的提高，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)流程必須逐步規(guī)范化、電子化，因此改善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)，如實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（Laboratory Information Management System，LIMS）等也逐漸開(kāi)始建設(shè)。最后，隨著不同來(lái)源、不同用途的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，為了解決“信息孤島”[2]問(wèn)題，各種數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)也開(kāi)始建設(shè)。

以上整個(gè)過(guò)程見(jiàn)證了環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化的發(fā)展歷程，屬于行業(yè)發(fā)展的典型狀況。環(huán)保行業(yè)，尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)還處于初級(jí)階段，在建設(shè)過(guò)程中存在著很多問(wèn)題。

2．環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)的問(wèn)題分析

2.1 信息化應(yīng)用多造成“信息孤島”

隨著信息化的深入，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)越來(lái)越多的業(yè)務(wù)需要信息系統(tǒng)的支持。比如對(duì)一個(gè)省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)講，應(yīng)用系統(tǒng)需求就包括：整個(gè)單位需要辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA），管理部門(mén)需要人事、資產(chǎn)等管理系統(tǒng)，各監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)部門(mén)需要環(huán)境質(zhì)量和污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，分析實(shí)驗(yàn)室需要實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），綜合計(jì)劃室需要各種數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)的接收（來(lái)自下級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)）與上報(bào)系統(tǒng)等等。

以上系統(tǒng)往往不是彼此孤立的，而是彼此之間存在數(shù)據(jù)上的共享和交換。如果在建設(shè)這些系統(tǒng)之前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)整體的規(guī)劃，只是基于某塊業(yè)務(wù)自身的需求建設(shè)了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，那么就可能導(dǎo)致“信息孤島”產(chǎn)生，造成一系列的問(wèn)題。首先，不同應(yīng)用系統(tǒng)之間不能實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需要人工的導(dǎo)出、導(dǎo)入或者另外做接口，不僅容易產(chǎn)生錯(cuò)誤，而且增加了工作量；其次，同一數(shù)據(jù)往往保存在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)中，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性較差；最后，很多分析決策工具不能應(yīng)用或是應(yīng)用的效果不理想。

2.2 業(yè)務(wù)需求復(fù)雜導(dǎo)致系統(tǒng)失衡

在信息化建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)梳理業(yè)務(wù)需求的重視程度不高，很多情況下不是在基于對(duì)單位未來(lái)整體業(yè)務(wù)需求明晰的基礎(chǔ)上實(shí)行信息化。這樣，由于業(yè)務(wù)需求了解不全面，信息系統(tǒng)很快跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需要，因此不得不建設(shè)很多信息系統(tǒng)，然后通過(guò)各種轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)一些數(shù)據(jù)交換，這不僅導(dǎo)致重復(fù)投資，而且使得整個(gè)信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)失衡，維護(hù)成本高并且穩(wěn)定性差，難以建設(shè)基于整個(gè)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)。

2.3 項(xiàng)目進(jìn)度極易延期

信息化建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)后，監(jiān)測(cè)部門(mén)在項(xiàng)目管理當(dāng)中存在一些問(wèn)題，造成項(xiàng)目進(jìn)度極易延期。當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)基本上是采用委托開(kāi)發(fā)的方式。在項(xiàng)目建設(shè)初期，作為甲方的環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)往往只有初步的想法，這使得項(xiàng)目要做什么、做到什么程度等問(wèn)題不能準(zhǔn)確描述，項(xiàng)目范圍很難確定。在系統(tǒng)調(diào)研階段，項(xiàng)目需求的確定難度很大，隨著業(yè)務(wù)人員對(duì)信息系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的加深和環(huán)保事業(yè)自身的快速發(fā)展，需求隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化。在項(xiàng)目管理的人員方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)通常只是指派一個(gè)業(yè)務(wù)人員作為雙方的聯(lián)絡(luò)員，除了提出需求外，大部分項(xiàng)目進(jìn)展都掌握在乙方手中，甲方對(duì)項(xiàng)目的控制力度很小，經(jīng)常導(dǎo)致項(xiàng)目延期。

3．環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 建設(shè)初期做好IT規(guī)劃

為了解決環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)中面臨的以上問(wèn)題，首要的就是要在信息化實(shí)施之初，做好信息化規(guī)劃，也就是IT（Information Technology）規(guī)劃。

信息化是有目的的，無(wú)論是建設(shè)各種監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還是OA系統(tǒng)，都是為了對(duì)某種具體的需求信息化。對(duì)于IT規(guī)劃而言，就是針對(duì)監(jiān)測(cè)站未來(lái)的信息化進(jìn)行如下規(guī)劃：

（1）有哪些應(yīng)用需要IT技術(shù)的支持？比如各業(yè)務(wù)部門(mén)需要什么樣的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，管理部門(mén)需要什么系統(tǒng)來(lái)輔助工作等；

（2）各種需求之間的關(guān)系是怎樣的？比如OA系統(tǒng)中展示的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由哪些系統(tǒng)來(lái)提供？數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)自哪些系統(tǒng)？數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)中哪些應(yīng)用需要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)共同提供數(shù)據(jù)以供分析等等；

（3）未來(lái)理想的信息化目標(biāo)是怎樣的?信息化現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距是怎樣的?

（4）根據(jù)各個(gè)需求的輕重緩急，應(yīng)該先上哪些應(yīng)用系統(tǒng)，后上哪些應(yīng)用系統(tǒng)，并充分考慮到所需投資，以便逐步達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)。

通過(guò)對(duì)IT規(guī)劃具體工作的理解，也就能了解為什么信息化需要IT規(guī)劃了。

3.1.1 做好業(yè)務(wù)流程的梳理改進(jìn)，明確業(yè)務(wù)需求

信息化是工作方式的一種變革[3]。IT規(guī)劃的首要任務(wù)是業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新,包括對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的梳理和總體改進(jìn)建議。只有通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，才能明確未來(lái)單位的業(yè)務(wù)需求，不至于剛剛上線的信息系統(tǒng)很快就被發(fā)現(xiàn)不能滿足一些新的需求；明確不同業(yè)務(wù)之間的接口，在此基礎(chǔ)上了解同一信息在不同系統(tǒng)之間的流轉(zhuǎn)和交換，避免造成 “信息孤島”現(xiàn)象；明確日常業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵控制點(diǎn)（業(yè)務(wù)中通常是采取領(lǐng)導(dǎo)審批的手段加以控制），通過(guò)信息系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制，以便更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)管理；明確數(shù)據(jù)需求，在此基礎(chǔ)上更好地保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.1.2 設(shè)計(jì)IT系統(tǒng)總體架構(gòu)，逐步規(guī)劃實(shí)施

IT規(guī)劃接下來(lái)的任務(wù)是IT系統(tǒng)創(chuàng)新，包括三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，通過(guò)業(yè)務(wù)流程，在明確未來(lái)IT應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上，了解目前的信息系統(tǒng)不能支持哪些業(yè)務(wù)應(yīng)用；其次，根據(jù)未來(lái)的IT應(yīng)用需求以及不同應(yīng)用之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)未來(lái)目標(biāo)IT系統(tǒng)架構(gòu)；最后，比較目前的信息系統(tǒng)現(xiàn)狀與目標(biāo)IT系統(tǒng)架構(gòu)之間的差距，從而制定信息系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃。

以某環(huán)境監(jiān)測(cè)站為例，一個(gè)單位的IT系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循如下的原則：

（1）統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化原則

監(jiān)測(cè)站的應(yīng)用需求較多，業(yè)務(wù)相當(dāng)復(fù)雜，組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)跨地域（例如上下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)有數(shù)據(jù)上的交流）分布，與此相適應(yīng)的IT系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜性都很高。遵循統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化原則對(duì)發(fā)揮信息系統(tǒng)的整合效益至關(guān)重要。統(tǒng)一性原則具體體現(xiàn)在：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理五個(gè)方面；標(biāo)準(zhǔn)化則體現(xiàn)在借鑒行業(yè)通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如Java、CORBA、XML、TCP/IP等，降低系統(tǒng)和管理的復(fù)雜度。

（2）先進(jìn)性與前瞻性原則

環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的逐步加強(qiáng)以及信息技術(shù)的發(fā)展變化決定了IT規(guī)劃要遵循先進(jìn)性和前瞻性原則，即跟蹤行業(yè)信息技術(shù)的最新發(fā)展，參照國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐，合理選擇其中的成熟技術(shù)和產(chǎn)品。

（3）實(shí)用與經(jīng)濟(jì)性原則

作為一個(gè)事業(yè)單位，環(huán)境監(jiān)測(cè)站的信息技術(shù)規(guī)劃必須充分考慮國(guó)情、行業(yè)特點(diǎn)和單位性質(zhì)。應(yīng)用系統(tǒng)的選型和設(shè)計(jì)要充分理解具體的業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)要有成功的實(shí)施范例，良好的操作界面，易學(xué)易用。實(shí)用的信息系統(tǒng)必須是安全可靠的系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展普及的環(huán)境下尤其重要?，F(xiàn)代信息系統(tǒng)投資巨大，要特別經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)，抓住重點(diǎn)，提高投資效益。

（4）靈活性和可擴(kuò)展性原則

業(yè)務(wù)與環(huán)境在不斷變化，新的應(yīng)用系統(tǒng)也會(huì)不斷投入使用。具有良好靈活性和可擴(kuò)展性的系統(tǒng)可以比較容易修改和升級(jí)，以較低的代價(jià)適應(yīng)新的需求，完成與新系統(tǒng)的集成。這要求系統(tǒng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放的技術(shù)，采用面向?qū)ο蟮哪K化和組件化設(shè)計(jì)，采用三層結(jié)構(gòu)和B/S模式等。另外，完整合理的文檔也是保證靈活性和可擴(kuò)展性的基礎(chǔ)。

如上所述，依照原則做好單位IT系統(tǒng)的總體架構(gòu)，并分步驟地逐步規(guī)劃實(shí)施，才能保證信息化的整體一致、結(jié)構(gòu)良好。如某環(huán)境監(jiān)測(cè)站未來(lái)整體信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可如圖1所示。

圖1 環(huán)境監(jiān)測(cè)站信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

3.2 實(shí)施階段重視項(xiàng)目管理

建設(shè)初期做好了IT規(guī)劃，并不代表信息化建設(shè)就會(huì)成功，還需要在項(xiàng)目實(shí)施階段做好項(xiàng)目管理，這樣，優(yōu)秀的規(guī)劃才能成功落地，項(xiàng)目才能建設(shè)成功。

在信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，建議借鑒國(guó)際流行的先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法[4]，以體系化的眼光來(lái)看待整個(gè)項(xiàng)目生命周期的管理過(guò)程，通過(guò)深刻理解5大過(guò)程組與9個(gè)知識(shí)領(lǐng)域的相互映射關(guān)系[5]，領(lǐng)會(huì)每個(gè)項(xiàng)目階段該做的工作及其相互間的關(guān)聯(lián)，并將這些運(yùn)用于項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中。實(shí)踐證明，這些科學(xué)的管理方法能使問(wèn)題明顯得到改善。

3.2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目變更控制

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合理且不影響項(xiàng)目整體進(jìn)度和質(zhì)量的需求變更，應(yīng)立即組織實(shí)施，但是一些影響較大的變更，必須做好控制。建議考慮到項(xiàng)目質(zhì)量和效率優(yōu)先的原則，對(duì)涉及項(xiàng)目范圍的變更要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要集中精力快速解決關(guān)鍵問(wèn)題，其余的問(wèn)題可以放在后續(xù)項(xiàng)目中慢慢完善。

3.2.2 重視項(xiàng)目進(jìn)度管理

進(jìn)度問(wèn)題關(guān)系到項(xiàng)目績(jī)效和團(tuán)隊(duì)士氣，需要高度重視。在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)溝通是進(jìn)度管理的關(guān)鍵所在。首先是要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)的溝通。要認(rèn)識(shí)到信息系統(tǒng)建設(shè)基本上都是“一把手工程”，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視才能順利推進(jìn)項(xiàng)目。其次是要加強(qiáng)與乙方的溝通。及時(shí)溝通，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

3.2.3 提升項(xiàng)目人力資源管理

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)普遍存在“重投資，輕管理”的狀況?！拜p管理”是由于人力資源管理不到位造成的。根據(jù)當(dāng)前監(jiān)測(cè)站普遍沒(méi)有專門(mén)的項(xiàng)目管理組織的現(xiàn)狀，可以在項(xiàng)目不大時(shí)，任命一個(gè)既懂業(yè)務(wù)，也有技術(shù)背景，并且懂管理的甲方項(xiàng)目經(jīng)理加入項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)甲方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)。如果項(xiàng)目比較大，則需組建甲方項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)建立一套行之有效的項(xiàng)目管理體制來(lái)保證項(xiàng)目的完成。

4．結(jié)論

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)是監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化的重要組成部分，在當(dāng)前發(fā)展階段遇到了很多問(wèn)題，例如信息化應(yīng)用多造成“信息孤島”，業(yè)務(wù)需求復(fù)雜導(dǎo)致系統(tǒng)失衡，項(xiàng)目進(jìn)度極易延期等等。對(duì)于這些問(wèn)題，建議在建設(shè)初期做好IT規(guī)劃、實(shí)施階段重視項(xiàng)目管理來(lái)加以解決。在建設(shè)初期，首先做好業(yè)務(wù)流程的梳理改進(jìn)，明確業(yè)務(wù)需求，然后設(shè)計(jì)IT系統(tǒng)總體架構(gòu)，逐步規(guī)劃實(shí)施，“磨刀不誤砍柴工”；在實(shí)施階段，引入先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，通過(guò)在變更控制、進(jìn)度管理和人力資源管理方面采用科學(xué)的管理手段，使信息系統(tǒng)的建設(shè)順利完成。解決好這些問(wèn)題，將推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)工作更加高效合理地進(jìn)行，提升監(jiān)測(cè)信息化程度，對(duì)提高環(huán)境管理和環(huán)境決策的水平具有重要意義。

[1] 任小龍，楊倩. 基層站信息化能力提升制約因素分析與應(yīng)對(duì)策略[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2012，37（4）：166-168.

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[3] 王合生. 對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)工作的思考[J]. 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2008，20（4）： 57-59.

[4] 項(xiàng)目管理協(xié)會(huì). 項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南（第3版）（PMBOK指南）[M]. 盧有杰，王勇，譯. 北京：電子工業(yè)出版社，2005.

[5] 柳純錄，劉明亮.信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師教程[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2005.