全民動員建設(shè)節(jié)約型水文化

□ 李正權(quán)

必須對中國的水文化進(jìn)行一番改造

要建設(shè)節(jié)水型社會，固然需要相應(yīng)的評價指標(biāo)和評價方法，固然需要采取從政治到經(jīng)濟的一系列措施，但筆者認(rèn)為，更需要全民動員，建設(shè)一個節(jié)約型的水文化。

“水文化”可能是我的杜撰。的確，我們有飲食文化、服飾文化、居住文化、旅游文化……甚至還有諸如廁所文化之類不入流的說法，但卻沒有聽說有個水文化什么的。其實，所謂文化，就是人們生活方式的沉淀，而且只有缺乏的某種生活，才能形成文化。人類缺吃的，才有飲食文化；缺穿的，才有服飾文化；缺住的，才有建筑文化；不能什么地方都去，才有旅游文化等等。反之，不缺乏的生活，就不能形成文化?？諝鈱θ说闹匾潭?，絕不亞于食物，可就沒有呼吸文化。當(dāng)然，隨著環(huán)境污染加劇，新鮮空氣開始缺乏，外國甚至有空氣罐頭賣了，今后是否要形成呼吸文化，不敢斷言。過去水雖然不像空氣那樣豐富，但至少沒有像食物、衣著、房屋之類那樣短缺，因而也就沒有形成水文化。如今，水資源日益短缺，建設(shè)一個節(jié)約型的水文化也就應(yīng)當(dāng)是順理成章的事了。

其實，只要認(rèn)真考究起來，過去也不是沒有水文化。電影《老井》反映的不就是一種水文化嗎？長久以來，黃土高原一直缺水，圍繞如何找水、儲藏水、保衛(wèi)水等等，很早就形成了一定的生活方式，這種生活方式的沉淀，就是水文化了。至于因水而發(fā)生的糾紛，引發(fā)的戰(zhàn)爭，不論在中國還是在世界，無論過去還是現(xiàn)在，都可謂層出不窮。阿拉伯國家與以色列之間的紛爭，不僅僅在爭奪土地，也是在爭奪水資源。看來，“水文化”雖然系筆者杜撰，但現(xiàn)實生活中也的確存在著水文化，只是沒有像飲食文化、服飾文化之類那樣引起人們的關(guān)注罷了。

筆者是重慶人。重慶年降雨量約800mm，而且又有長江、嘉陵江流過，本來是一個不缺水的城市?？墒牵?00mm多的降雨，絕大多數(shù)都集中到6、7、8、9幾個月，每到冬春，依然缺水。以2012年為例，直至5月初，重慶周邊不少區(qū)縣還在遭遇干旱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠無水可抽，居民家里的自來水龍頭便成了無用的擺設(shè)。即使重慶主城區(qū)里，由于自來水廠建設(shè)長期滯后，不少管網(wǎng)年久失修，一到夏季用水高峰，不少地方依然缺水。但是，重慶人卻養(yǎng)成了不以水為然的壞習(xí)慣。20世紀(jì)五六十年代，如果哪家孩子身上骯臟，就會惹來鄰居的斥責(zé)：“你家窮，未必水都窮么？”似乎水是不要錢的，像空氣一樣可以取之不盡，用之不竭。20世紀(jì)七八十年代，筆者在一家大型企業(yè)當(dāng)工人。那家大型企業(yè)地處長江邊，有兩個抽水站，整天不停地抽水，卻不夠用。原來，不少人家竟然1天24小時將廁所的水管開到最大，讓那自來水嘩啦啦流，而那管道竟然還是酒杯粗的，1天竟然要流10余t水。一個三口之家，1月竟然要用300多t水。直至現(xiàn)在，依然還有不少重慶人不把水當(dāng)回事，洗個碗，要把水龍頭開到最大，沖洗好幾分鐘。有一次，看到有人這樣洗碗，我實在忍不住了，對他說：“你這樣洗碗，可能要用半噸水喲?！彼麉s無所謂地笑一笑，依然繼續(xù)他的洗碗動作。在這樣的水文化背景下，要建設(shè)節(jié)水型社會，豈不是水中撈月？豈不是海市蜃樓？

中國是個水資源相當(dāng)匱乏的國家。有一年我到太原出差，飯后出去散步，站在橋上，看到那汾河像一條小水溝，心中就想，一個幾百萬人口的大城市，這點水怎么夠用啊！我多次去過北京，也在北京人家中做過客。北京也是缺水城市，但我看北京人用起水來，絲毫不比重慶人“吝嗇”。北京人喜歡用自來水冰西瓜，西瓜放在盆里或桶里，讓自來水不停地流，流得我都有些心疼了。大連、天津、石家莊、承德以至內(nèi)蒙古的錫林浩特我都去過，雖然報刊雜志電視廣播天天都在宣傳要節(jié)水，雖然到處都貼有節(jié)約用水的標(biāo)語和宣傳畫之類，但好像這些缺水城市里的人們都沒有把水當(dāng)回事，用起水來與重慶人也差不多。看來，要建設(shè)節(jié)水型社會，非對中國的水文化進(jìn)行一番改造不可！

建設(shè)節(jié)約型的水文化需要改變發(fā)展觀念

節(jié)水型社會就是全面實行節(jié)約用水和高效用水的社會。在節(jié)水型社會里，人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，都要貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，要以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。顯然，要建設(shè)節(jié)水型社會，不能僅僅靠我們?nèi)粘５墓?jié)約用水，也不能僅僅靠我們?nèi)粘Ｉ钪械墓?jié)約型水文化。

廣義的文化概念，不僅涉及到社會的各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動，而且涉及到整個社會的意識形態(tài)、思想觀念、法律制度、社會構(gòu)成、道德習(xí)俗。要建設(shè)節(jié)約型的水文化，在涉及社會各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動中，都要以節(jié)水作為社會行為的基本準(zhǔn)則之一，都要建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用，確保水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。因此，與傳統(tǒng)意義的節(jié)水相比，節(jié)水型社會有著更為豐富的內(nèi)涵，而節(jié)約型的水文化所包含的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)更加廣泛。

建設(shè)節(jié)約型的水文化，首先需要改變我們的發(fā)展觀念。改革開放30多年來，我們雖然取得了舉世矚目的偉大成就，但是卻帶來環(huán)境污染加劇、資源消耗巨大的副作用，其中水資源的短缺已經(jīng)到了不解決就可能嚴(yán)重影響持續(xù)發(fā)展的地步。建設(shè)節(jié)水型社會，達(dá)到水資源能夠集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的目標(biāo)，其根本標(biāo)志就是人與自然和諧相處。建設(shè)節(jié)約型的水文化，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，應(yīng)當(dāng)代表高度的社會文明。通過建設(shè)節(jié)約型的水文化和節(jié)水型社會，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。顯然，如果一切以GDP來衡量發(fā)展成績的觀念不改變，那么，節(jié)水型社會建設(shè)，所謂節(jié)約型的水文化，也就只能是空中樓閣。

作為國家標(biāo)準(zhǔn)，《節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系和評價方法》實際上為我們建設(shè)節(jié)約型的水文化和節(jié)水型社會提供了一個框架。這個標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容之一就是評價指標(biāo)體系，包括綜合性指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)、工業(yè)用水指標(biāo)、生活用水指標(biāo)、水生態(tài)與環(huán)境指標(biāo)、節(jié)水管理6個方面共計21個指標(biāo)，以及由人均用水量、城鎮(zhèn)人均生活用水量、水資源開發(fā)利用率、地下水超采程度和地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率5個指標(biāo)構(gòu)成的參考指標(biāo)。我們知道，任何一種文化，都包含了觀念文化、制度文化和物質(zhì)文化，水文化也不例外。GB/T28284-2012提出的這些指標(biāo)所涵蓋的內(nèi)容，既包括了社會的有關(guān)水的思想觀念文化，也包括了社會的有關(guān)水的制度文化，還包括了社會的有關(guān)水的物質(zhì)文化。我們當(dāng)然不能說GB/T28284-2012就是我們建設(shè)節(jié)約型水文化的目標(biāo)，也不能說這些指標(biāo)就意味著水文化的全部內(nèi)容，但是，我們可以說，GB/T28284-2012實際上也是節(jié)約型水文化在具體化方面的一個嘗試。按照GB/T28284-2012這些指標(biāo)，也就可以對一個地區(qū)的水文化進(jìn)行一個大致的考察了。

按照GB/T28284-2012給出的指標(biāo)進(jìn)行考核評價和打分，90分及以上為優(yōu)秀，75～90分為良好，60～75分為基本合格，60分以下就是不合格。作為老百姓，我們當(dāng)然不需要去完全搞清楚標(biāo)準(zhǔn)包括的范圍、評價指標(biāo)體系的構(gòu)成、指標(biāo)內(nèi)涵及計算方法、節(jié)水型社會評價方法等內(nèi)容，更不需要去完全搞清楚每個指標(biāo)為什么要設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重之類。這畢竟是專家們的事。但是，我們只要認(rèn)真理解這些指標(biāo)的含義，就可以知道，我們要建設(shè)的節(jié)約型水文化應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容。如果我們能夠把這些指標(biāo)具體化為我們生產(chǎn)生活中的行為準(zhǔn)則，具體化為我們?nèi)粘５奈幕?xí)慣和文化習(xí)俗，節(jié)約型的水文化建設(shè)也就不再是一個空泛的概念，而是實實在在的包括建設(shè)觀念文化、制度文化、物質(zhì)文化在內(nèi)的現(xiàn)實任務(wù)。

GB/T28284-2012的正式施行，必將推動節(jié)水型社會的建設(shè)，也必將推動節(jié)約型水文化的建設(shè)。

不論是建設(shè)節(jié)水型社會還是建設(shè)節(jié)約型的水文化，政府都承擔(dān)著首要的責(zé)任。通觀整個GB/T28284-2012，節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系中，絕大多數(shù)都是政府的職責(zé)。政府不轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，諸如萬元GDP用水量、取水總量控制度、萬元工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率等指標(biāo)，也就只能是空談而已。我們期望，隨著GB/T28284-2012的施行，對各級政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，或許有一些促進(jìn)作用。

建設(shè)節(jié)約型的水文化需要我們共同努力

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

雖然政府在建設(shè)節(jié)水型社會和節(jié)約型水文化中占據(jù)核心和主導(dǎo)作用，但這樣的建設(shè)畢竟是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的系統(tǒng)工程，需要依靠政府主導(dǎo)調(diào)控下全社會的共同努力，才能建立起政府宏觀調(diào)控、市場積極引導(dǎo)、依靠典型帶動、公眾廣泛參與的節(jié)約用水管理體制和運行機制，也才能使節(jié)約型水文化真正深入人心，真正成為整個社會的觀念和習(xí)俗。因此，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要我們共同努力。

首先需要有對水資源節(jié)約和保護的意識。GB/T28284-2012中，專門設(shè)定了節(jié)水宣傳與大眾參與的指標(biāo)，要求通過各種形式的宣傳與監(jiān)督，廣泛增強廣大群眾的水資源節(jié)約與保護意識?？荚u內(nèi)容包括水資源節(jié)約保護的教育培訓(xùn)體系、利用多種形式開展宣傳、全社會節(jié)水意識節(jié)水風(fēng)尚、輿論監(jiān)督舉報制度等4個方面，在整個評價指標(biāo)體系中占有重要地位。經(jīng)過多年的宣傳教育，目前公眾對水資源匱乏的情況已經(jīng)有所了解，但是卻難以將這樣的認(rèn)識落實到日常生產(chǎn)和生活中來。政府也好，企業(yè)也好，個人也好，在涉及到用水的問題上，往往只考慮經(jīng)濟效益和個人方便，沒有考慮節(jié)約和保護水資源。因此，要真正建立起節(jié)水的社會習(xí)俗，要培育節(jié)水的社會風(fēng)尚，還有很長的路要走，還需要長期堅持宣傳教育，必要時還需要動用法律的、行政的、經(jīng)濟的各種手段，對浪費和污染水資源的行為給予嚴(yán)厲的處罰。特別是對政府浪費和污染水資源的重大決策，更是要進(jìn)行行政問責(zé)，對決策失誤的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。GB/T28284-2012提出了節(jié)水型社會的評價指標(biāo)體系，但愿還能有諸如浪費和污染水資源的考評體系之類的法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)出臺。

在建設(shè)節(jié)水型社會和節(jié)約型的水文化中，市場的作用是不可忽視的。前面提到的那家企業(yè)，職工們?yōu)槭裁床还?jié)約用水？就因為當(dāng)年水費是按家庭人頭收取的，每個月每人交納兩毛錢，水就可以隨便用。改革開放后，企業(yè)給每家每戶都安上水表，據(jù)實收費，用水量便陡然下降，那種故意放任長流水的現(xiàn)象再也沒有了。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的收入不斷提升，多交點水費好像并不會影響人們的生活。對企業(yè)來說，在現(xiàn)有條件下，水資源的費用也相對較低，有的甚至可以忽略不計。即使水資源費用在整個成本中占的比例上升了，企業(yè)也可以將其通過提高產(chǎn)品價格等方法，轉(zhuǎn)嫁給消費者。對政府來說，特別是對水資源相對豐富的地方政府來說，可能更沒有把水資源當(dāng)一回事。因此，現(xiàn)行的水政策存在著很大的不足之處。筆者認(rèn)為，要讓市場在建設(shè)節(jié)水型社會中發(fā)揮作用，就需要調(diào)整現(xiàn)行的水政策。例如像實行階梯電價一樣，也可以實行階梯水價。我家4口人，1個月用5t～6t水。有鄰居和我家同樣的人口，有的竟然1個月要用多于10t水。很顯然，在生活用水方面，應(yīng)當(dāng)是大有節(jié)約余地的。諸如企業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、減少水污染、污水處理利用等等，更是一個個大有作為的節(jié)約“富礦”。建設(shè)節(jié)水型社會，就必須加強水權(quán)管理。水權(quán)是以水資源所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利的組合，包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。水權(quán)管理是建設(shè)節(jié)水型社會的具體途徑，其含義就是要用經(jīng)濟這根杠桿，來推動節(jié)水型社會和節(jié)約型水文化的建設(shè)。在這方面，我們也盼望著有新的政策措施以及相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)出臺。

寫作此文時，正看到遠(yuǎn)處高樓外有“蜘蛛人”在清洗玻璃幕墻?！爸┲肴恕庇盟⒆硬料磿r，水管掉在一邊，水就白白地往下流了。流了幾分鐘后，“蜘蛛人”才提出水管往幕墻上沖洗。然后又丟開，用刷子擦洗。擦洗的時間比沖洗的時間長，也就是說，白白浪費掉的水多于發(fā)揮作用的水。我突然想，為什么不能發(fā)明一個簡單的裝置，在“蜘蛛人”擦洗時，那水管就停止出水；在“蜘蛛人”沖洗時，水管就立即出水呢？如果有了這樣的裝置，至少可以節(jié)約一半的用水量??！雖然這樣的裝置可能算不上什么發(fā)明，但是卻反映出科學(xué)技術(shù)在節(jié)水中的作用。不僅建設(shè)節(jié)水型社會離不開科學(xué)技術(shù)，就是建設(shè)節(jié)約型水文化，也離不開科學(xué)技術(shù)。從文化的構(gòu)成角度來說，科學(xué)技術(shù)也是文化的重要組成部分。希望通過推行GB/T28284-2012，能夠有更多的節(jié)水型的技術(shù)發(fā)明涌現(xiàn)出來。特別是在用水量極大的生產(chǎn)領(lǐng)域，包括工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更應(yīng)當(dāng)通過節(jié)水技術(shù)來節(jié)約用水。

只要我們大家共同努力，全社會都來積極參與，廣泛開展節(jié)水行動，我相信，伴隨著GB/T28284-2012的發(fā)布施行，必將促進(jìn)我國節(jié)水型社會建設(shè)的步伐，一個節(jié)約型的水文化也將逐漸形成，讓我國并不豐富的水資源為我們帶來更多的福祉，讓我國在節(jié)水的過程中發(fā)展得更好更快，公眾生活得更舒適更幸福。