國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與美國(guó)和歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

郭連成，徐雅雯，2，王 鑫

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院，遼寧 大連 116025;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 雜志社，遼寧 大連 116025)

在生產(chǎn)全球化和投資自由化進(jìn)程中，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著大規(guī)模的深刻調(diào)整，各國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的格局和發(fā)展模式也在發(fā)生改變。發(fā)達(dá)國(guó)家借經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)之機(jī)，不斷加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)并優(yōu)化增長(zhǎng)方式，大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集、技術(shù)密集和服務(wù)密集的方向升級(jí)。不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力也達(dá)到了一個(gè)新的水平。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，由發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模，到20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)達(dá)到8 000億美元，大體上相當(dāng)于當(dāng)時(shí)世界制造業(yè)貿(mào)易的30%［1］。

一、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工的變化與影響

由于經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和以信息技術(shù)為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命的興起，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，全球的生產(chǎn)過程被進(jìn)一步專業(yè)化細(xì)分為研發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)和營(yíng)銷，國(guó)際分工也由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工逐漸發(fā)展到全球范圍內(nèi)的產(chǎn)品內(nèi)分工。這種國(guó)際分工是以最大限度地降低成本和提高產(chǎn)出效益為目標(biāo)，將同一產(chǎn)品的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在不同的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)或加工。從發(fā)達(dá)國(guó)家間的國(guó)際分工情況看，美國(guó)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的頂端，具有新產(chǎn)品和高新技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，主要從事高附加值和高科技含量產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，因而在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)了最有利的地位;日本和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家則發(fā)揮在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)，主要從事一般高附加值和高科技含量產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)。例如，日本雖然電子機(jī)械工業(yè)發(fā)達(dá)，但部分軟件技術(shù)仍要從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口［2］。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家間國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中出現(xiàn)的這種“雙重結(jié)構(gòu)”的格局并不是一成不變的，而是處在一定的動(dòng)態(tài)變化之中，因?yàn)槊绹?guó)、日本、歐盟這些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在高科技領(lǐng)域一直相互追趕并進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

自20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的變化與影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.跨國(guó)公司推動(dòng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大

投資自由化和生產(chǎn)國(guó)際化的快速發(fā)展，使跨國(guó)直接投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，大大推進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有資料顯示，全球外國(guó)直接投資總額1995年為3 310億美元，2000年增加到1.3萬億美元，達(dá)到了30年來的頂峰。但受世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)影響，自2001年起全球外國(guó)直接投資連年下降，2003年跌至5 600億美元。從2004年起全球外國(guó)直接投資開始回升。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2006年10月16日發(fā)布的《2006年世界投資報(bào)告》，2005年全球外國(guó)直接投資流入量為9 160億美元［3］，2006年全球外國(guó)直接投資總額達(dá)到了1.2萬億美元，2007年又猛增至1.83萬億美元，創(chuàng)下了2000年以來的新高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，2008年全球外國(guó)直接投資流量由2007年的1.83萬億美元減至1.45萬億美元，下降了約21%。其中發(fā)達(dá)國(guó)家吸收外資總額為8 401億美元，同比下降了32.7%［4］。另據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的報(bào)告，2009年全球外國(guó)直接投資下降了39%，降至1.04萬億美元［5］。2010年全球外國(guó)直接投資增加到1.24萬億美元。2011年全球外國(guó)直接投資增長(zhǎng)了17%，達(dá)1.5萬億美元，超過危機(jī)前三年的平均水平［6］。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度與全球外國(guó)直接投資的規(guī)模和速度密切相關(guān)。自20世紀(jì)90年代以來，除了國(guó)際金融危機(jī)的特殊時(shí)期外，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐一直隨著全球外國(guó)直接投資規(guī)模的擴(kuò)大而加快。而國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，正是投資自由化和生產(chǎn)國(guó)際化進(jìn)程中跨國(guó)直接投資推動(dòng)的結(jié)果。因而跨國(guó)公司是以國(guó)際直接投資方式推動(dòng)并擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，2004年跨國(guó)公司控制了全球生產(chǎn)的40%，在全球國(guó)際投資、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科研開發(fā)中，分別有90%、60%、80%和90%是在跨國(guó)公司之間進(jìn)行的。而且，跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略布局也大大推進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是20世紀(jì)90年代以后，跨國(guó)公司在大規(guī)模向母國(guó)之外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還將研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、銷售及售后服務(wù)等轉(zhuǎn)移或延伸到國(guó)外。因此，跨國(guó)公司在大力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和調(diào)整國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色。

2.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)高級(jí)化和多元化趨勢(shì)

在生產(chǎn)國(guó)際化進(jìn)程中，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了逐步由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級(jí)產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這樣一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、越來越高級(jí)化和多元化的發(fā)展過程。在20世紀(jì)50—70年代，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要以初級(jí)產(chǎn)品加工和原材料為主，主要由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行單向轉(zhuǎn)移。而且，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的多是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或是一部分資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。尤其是在60—70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家主要生產(chǎn)并出口資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，發(fā)展中國(guó)家主要生產(chǎn)并出口資本密集型和勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品的格局已基本形成。自20世紀(jì)80年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向高技術(shù)化、信息化和服務(wù)化的方向發(fā)展，并將重化工業(yè)等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向國(guó)外大量轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代以后，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高級(jí)化和多元化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型和一些資本、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，甚至開始向一些發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移高新技術(shù)的研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工序。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。高級(jí)化和多元化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同構(gòu)成了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新格局。

不僅如此，全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式日漸多樣化，投資方式不再局限于單純的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換或資源開發(fā)，所涉及的領(lǐng)域越來越廣。尤其是20世紀(jì)90年代后全球掀起的跨國(guó)并購(gòu)浪潮，一方面表明作為當(dāng)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體的跨國(guó)公司進(jìn)行新一輪的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的大調(diào)整;另一方面也推進(jìn)了服務(wù)業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)和重組。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1987—2008年全球并購(gòu)數(shù)量和并購(gòu)額均呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。在國(guó)際金融危機(jī)前的2007年，全球并購(gòu)數(shù)量甚至達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的10 145件，交易額達(dá)到1.64萬億美元。在1987—2007年的20年間，全球并購(gòu)數(shù)量擴(kuò)大了8.6倍，交易量擴(kuò)大了16.8倍［7］。圖1反映了1987—2007年的全球并購(gòu)情況。

圖1 1987—2007年全球并購(gòu)情況 (百萬美元，件)

從服務(wù)業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)情況看，有資料顯示，1987—2008年，服務(wù)業(yè)仍是跨國(guó)并購(gòu)的主導(dǎo)行業(yè)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的并購(gòu)最多，約占全球跨國(guó)并購(gòu)總額的70%(如表1所示)。國(guó)際金融危機(jī)后期，全球投向服務(wù)業(yè)的跨國(guó)投資開始明顯增多，增速也高于制造業(yè)。2010年，投向服務(wù)業(yè)的跨國(guó)投資占到全球總額的1/3［8］。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沿著制造業(yè)鏈條向服務(wù)業(yè)和研發(fā)延伸，對(duì)服務(wù)業(yè)投資漸成國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的國(guó)際直接投資也開始超越制造業(yè)，在國(guó)際直接投資的部門結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。因而服務(wù)業(yè)越來越成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域，而包括研發(fā)在內(nèi)的服務(wù)外包則與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的合意性。服務(wù)外包成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流方式，成為服務(wù)業(yè)全球分工體系形成的重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球服務(wù)外包總值由2004年的5 000億美元上升到2007年的1.2萬億美元，其中，IT和業(yè)務(wù)流程外包約為1萬億美元，并且每年仍以30%—40%的速度增長(zhǎng)［9］。服務(wù)外包之所以越來越成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式，其主要原因有二:一是服務(wù)資本的獨(dú)立化為服務(wù)外包提供了可能性;二是服務(wù)外包能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

表1 1987—2008年全球并購(gòu)產(chǎn)業(yè)分布

3.后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與特點(diǎn)

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，鑒于世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)的新變化，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把科技創(chuàng)新作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段，國(guó)際投資和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了一些新的變化趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，2011年發(fā)達(dá)國(guó)家吸收外國(guó)直接投資達(dá)7 532億美元，占全球外國(guó)直接投資總量(1.5萬億美元)的一半，結(jié)束了連續(xù)三年下降的態(tài)勢(shì)。這一年的跨國(guó)并購(gòu)額達(dá)3 963億美元，增幅高達(dá)57.4%。特別是高技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)成為跨國(guó)并購(gòu)的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一，以獲取和利用技術(shù)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也更加明顯。例如，外資對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)主要集中在規(guī)模較大和發(fā)展迅速的電子、IT、醫(yī)藥制造業(yè)等領(lǐng)域。2010年4月，美國(guó)臨床研究公司 (Charles River)以16億美元收購(gòu)無錫藥明康德，拓展其在全球的契約型研究和藥品研制業(yè)務(wù)，成為中國(guó)制藥史上最大宗的并購(gòu)案［10］。

后危機(jī)時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個(gè)發(fā)展特點(diǎn):一是國(guó)際技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移趨勢(shì)更加明顯。在后危機(jī)時(shí)期，一方面，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，加快對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，大力發(fā)展新技術(shù)和培育新產(chǎn)業(yè)，試圖以此創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并盡快走出危機(jī);另一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的推動(dòng)下，技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互儲(chǔ)存，成為當(dāng)今世界技術(shù)轉(zhuǎn)移的一種趨勢(shì)。雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家之間的投資、技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)合作，也表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的相互技術(shù)轉(zhuǎn)移。而且，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和形式多樣化的發(fā)展，跨國(guó)公司將轉(zhuǎn)移的范圍延伸至技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。二是新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新焦點(diǎn)。后危機(jī)時(shí)期，為將科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把突破核心關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署。美國(guó)、日本和歐盟等都確定了新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然目前許多新興產(chǎn)業(yè)尚處在科技突破和推廣應(yīng)用的重要階段，但發(fā)達(dá)國(guó)家間圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際布局和爭(zhēng)奪已日趨激烈。

4.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變化

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界各國(guó)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)。資源配置的全球化以及產(chǎn)品生產(chǎn)和交換的全球化，使一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)性進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，與投資自由化和生產(chǎn)國(guó)際化相伴而生的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工，極大地推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)格局的變化。而且，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和產(chǎn)品生命周期的縮短，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐在加快，全球產(chǎn)業(yè)格局的變化也隨之加快。有資料表明，自工業(yè)革命以來，全球主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)間的轉(zhuǎn)移與傳遞速度不斷加快。紡織業(yè)成為世界性產(chǎn)業(yè)用了200年;鋼鐵工業(yè)地理格局的改變至少用了70—80年;而二戰(zhàn)結(jié)束以來發(fā)達(dá)國(guó)家的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)如汽車、家電等，在全球的轉(zhuǎn)移速度已縮短至20—30年;IT產(chǎn)品的全球生產(chǎn)擴(kuò)散更快，而且徹底改變了產(chǎn)業(yè)的地理布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑［11］。因此，毋庸置疑，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移直接促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整與變化。

二、美國(guó)和歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化

美國(guó)和歐盟既是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的主要推動(dòng)者，又是最大的受益者。美國(guó)憑借其核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)在全球占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)價(jià)值鏈的高端，構(gòu)建了一個(gè)以高科技為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟明顯加快了產(chǎn)業(yè)政策制定的步伐，從而極大地促進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近十多年來，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展的大背景下，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，支持研發(fā)與創(chuàng)新，支持制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并開辟國(guó)際市場(chǎng)，關(guān)注能源、環(huán)境政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響等。

1.美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變動(dòng)

有資料顯示，與美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的變化相關(guān)聯(lián)，從20世紀(jì)50年代到70年代末，美國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷下降，到1980年僅為2.5%(20世紀(jì)初期為28%左右);第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也在下降，到1980年為33.5%(20世紀(jì)初期為53%左右);而第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻一直呈上升趨勢(shì)，1980年達(dá)到64%(20世紀(jì)初期僅為19%)。在這一時(shí)期的第三產(chǎn)業(yè)中，信息業(yè)已占50%以上。借助于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，美國(guó)只用了20多年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到1997年，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)下降到1.7%，第二產(chǎn)業(yè)降至22.5%，而第三產(chǎn)業(yè)則上升到76.5%［2］。

到20世紀(jì)80年代初，鑒于美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中競(jìng)爭(zhēng)力的下降，里根總統(tǒng)于1983年成立了“工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總統(tǒng)委員會(huì)”。該委員會(huì)成立一年半后提出了一個(gè)題為《全球競(jìng)爭(zhēng):新的現(xiàn)實(shí)》的報(bào)告。報(bào)告中明確提出，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的步步緊逼，美國(guó)必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，重新獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，與追趕者拉開距離，從而能夠保持并擴(kuò)大美國(guó)在世界市場(chǎng)的份額。從80年代中后期開始，美國(guó)經(jīng)歷了一次較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的范圍既包括三次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變革。通過這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅汽車和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐得以加快，而且以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展又促進(jìn)了傳統(tǒng)工業(yè)部門的技術(shù)更新與改造。高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各主要產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，為鞏固美國(guó)世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為以各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)為主的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。為適應(yīng)這一重大變化，美國(guó)及時(shí)調(diào)整了其國(guó)家戰(zhàn)略。1993年克林頓上臺(tái)后，為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)仍然將繼續(xù)發(fā)展高技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，使以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)在美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更加重要的作用，以提高美國(guó)工業(yè)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)鋪平道路。這一時(shí)期，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要體現(xiàn)為:三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)迅速發(fā)展;工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理化。

進(jìn)入21世紀(jì)后，20世紀(jì)六七十年代美國(guó)制造業(yè)大量外移造成的國(guó)內(nèi)“產(chǎn)業(yè)空心化”日益明顯。特別是奧巴馬就任總統(tǒng)初期，作為制造業(yè)代表的美國(guó)汽車制造產(chǎn)業(yè)就因金融風(fēng)暴而陷入困境。美國(guó)投入巨資來挽救汽車產(chǎn)業(yè)，并主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。這一舉措使得曾在國(guó)際金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)的美國(guó)汽車業(yè)3巨頭——通用、福特、克萊斯勒，2011年在美國(guó)市場(chǎng)的汽車銷量均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別高達(dá)14%、11%和26%［12］。汽車業(yè)已成為美國(guó)制造業(yè)回暖的一個(gè)明顯標(biāo)志。自2011年起，美國(guó)制造業(yè)進(jìn)入了上升期，美國(guó)制造技術(shù)協(xié)會(huì) (AMT)秘書長(zhǎng)伍茲表示，“美國(guó)制造技術(shù)訂單 (USMTO)數(shù)據(jù)達(dá)到了近10年來的歷史最高紀(jì)錄，制造業(yè)引領(lǐng)美國(guó)開啟了復(fù)蘇的2012年”。美國(guó)制造業(yè)回暖得益于奧巴馬政府直接干預(yù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)稅務(wù)改革、推出鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策、利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則幫助美國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)、為中小企業(yè)提供出口融資等激勵(lì)措施。2010年3月，奧巴馬正式提出“國(guó)家出口倡議”并成立總統(tǒng)出口委員會(huì)。這項(xiàng)被稱為“出口倍增計(jì)劃”的重大經(jīng)濟(jì)政策，為振興美國(guó)制造業(yè)提供了巨大推動(dòng)力。2012年2月，奧巴馬政府重申要在2015年前把美國(guó)的出口提高1倍，同時(shí)大力吸引美國(guó)跨國(guó)公司重返美國(guó)設(shè)廠［13］。

2.歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變動(dòng)

在歐盟東擴(kuò)之前，原15個(gè)老成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似。農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較小，一般都在2%左右;工業(yè)和建筑業(yè)的比重一般在20%—30%之間;服務(wù)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中都占有較大比重，平均為70%左右，有的國(guó)家甚至更高。歐盟的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯反映了發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征。而經(jīng)過兩次擴(kuò)張后，歐盟新老成員國(guó)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異日益顯現(xiàn)。特別是歐盟在2004年的擴(kuò)張屬于異質(zhì)性擴(kuò)張，接納波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、馬耳他等10個(gè)國(guó)家“入盟”，其中，前8個(gè)國(guó)家為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家。此后，保加利亞和羅馬尼亞又于2007年加入歐盟。這兩次東擴(kuò)使歐盟成員國(guó)達(dá)到了27個(gè)。27個(gè)新老成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有某些共同的特征，但仍存在著一些較為明顯的差異:一是新成員國(guó)的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重相對(duì)較大。二是新成員國(guó)工業(yè)和建筑業(yè)的比重普遍高于老成員國(guó)。但與老成員國(guó)相比，新成員國(guó)存在著技術(shù)設(shè)備落后和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的不利因素。三是雖然新成員國(guó)的服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重略低于老成員國(guó)，但貿(mào)易、運(yùn)輸和通訊服務(wù)業(yè)的比重都高于老成員國(guó)的平均水平。在金融服務(wù)領(lǐng)域，與老成員國(guó)相比，新成員國(guó)的金融業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)。在公共管理和教育服務(wù)領(lǐng)域，絕大多數(shù)新成員國(guó)的比重也低于老成員國(guó)和歐盟的平均水平。

雖然歐盟成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異不利于甚至?xí)璧K歐盟一體化進(jìn)程，但成員國(guó)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨同的可能性是很大的。這不僅是因?yàn)闅W盟老成員國(guó)都是發(fā)達(dá)國(guó)家，在歐盟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且還因?yàn)樾鲁蓡T國(guó)“入盟”后迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為產(chǎn)業(yè)整合奠定了基礎(chǔ)。新成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是降低農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。二是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增長(zhǎng)速度全面超過老成員國(guó)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中新成員國(guó)的貿(mào)易、交通和通訊業(yè)發(fā)展最為迅猛。新成員國(guó)在各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)。這些趨勢(shì)說明，歐盟新成員國(guó)正向歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的目標(biāo)邁進(jìn)。

近一個(gè)時(shí)期以來，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中制造業(yè)的大量外移，導(dǎo)致歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“空心化”現(xiàn)象日益明顯，歐盟成員中西班牙、法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)等國(guó)的“去工業(yè)化”尤為嚴(yán)重?！叭スI(yè)化”不僅削弱了歐盟制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生了很大的消極影響。1996—2007年，歐盟失去了280萬個(gè)就業(yè)崗位，歐盟長(zhǎng)期失業(yè)現(xiàn)象越來越突出。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟特別注重發(fā)揮技術(shù)、知識(shí)和創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要作用。將產(chǎn)業(yè)政策的最終目標(biāo)確定為提高歐盟制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各成員國(guó)制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，歐盟委員會(huì)專門提出了新的綜合性產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，力圖通過改善制造業(yè)的政策環(huán)境，促進(jìn)歐盟國(guó)家制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，歐盟委員會(huì)將制造業(yè)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策均統(tǒng)一在提高競(jìng)爭(zhēng)力的框架下，以便加強(qiáng)各領(lǐng)域政策之間的協(xié)調(diào)性，使這些政策能夠在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮更大的作用。歐盟委員會(huì)還通過對(duì)歐盟制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估，認(rèn)為紡織、皮革、家具、制鞋、制陶、印刷、汽車、造船、鋼鐵以及部分食品行業(yè)都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，并將解決這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題列入2007—2013年的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。特別是對(duì)機(jī)床工業(yè)，為達(dá)到歐盟2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立一個(gè)歐洲知識(shí)型加競(jìng)爭(zhēng)力并不斷發(fā)展的制造業(yè)，歐盟致力于調(diào)整和發(fā)展機(jī)床工業(yè)這一主要行業(yè)。自2008年底推行“歐洲恢復(fù)計(jì)劃”以來，歐洲機(jī)床工業(yè)合作委員會(huì)就一直積極在國(guó)企和私企中推行總額為120億歐元的“未來工廠”計(jì)劃。而且，歐洲機(jī)床工業(yè)合作委員會(huì)將創(chuàng)新作為機(jī)床工業(yè)走出危機(jī)和維持一個(gè)強(qiáng)大的歐洲工業(yè)基地的必由之路，認(rèn)為創(chuàng)新和知識(shí)是引領(lǐng)機(jī)床工業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

此外，信息通信產(chǎn)業(yè)是歐盟經(jīng)濟(jì)中快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐盟早在2000年就發(fā)布了“數(shù)字歐洲計(jì)劃”，2009年又開展了“歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，2010年提出了“歐盟數(shù)字戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”。這些計(jì)劃的實(shí)施使歐盟信息產(chǎn)業(yè)在世界的信息產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置，使其不斷擴(kuò)大全球市場(chǎng)，擁有世界信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)約30%的份額。歐盟注重營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境，支持并引導(dǎo)信息通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、總結(jié)性評(píng)論

第一，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同于以汽車和建筑業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是以高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整因不同國(guó)家的不同情況而各不相同。美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家憑借各自的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這一過程中形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與美國(guó)和歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上是一種相輔相成和互為因果的關(guān)系。

第二，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還呈現(xiàn)另一個(gè)突出特點(diǎn)，那就是美國(guó)和歐盟開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸。經(jīng)過多年的“去工業(yè)化”，以美國(guó)和歐盟為代表的西方主要國(guó)家已基本步入后工業(yè)化社會(huì)。這些國(guó)家長(zhǎng)期以來形成的重消費(fèi)、輕生產(chǎn)、重虛擬經(jīng)濟(jì)、輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空心化”。而經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了跨國(guó)公司在全球的生產(chǎn)布局，使產(chǎn)業(yè)向外包方向發(fā)展，致使“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。本次國(guó)際金融危機(jī)，使美國(guó)和歐盟等西方國(guó)家再次意識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性，把重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議事日程。2009年11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)的可持續(xù)增長(zhǎng)模式，發(fā)出了“再工業(yè)化”和向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號(hào)。歐盟也提出了以促進(jìn)創(chuàng)新為重點(diǎn)、提升“再工業(yè)化”進(jìn)程的方向與目標(biāo)。

當(dāng)然，在投資自由化和生產(chǎn)國(guó)際化迅猛發(fā)展、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家外遷工業(yè)的整體回歸已無可能也無必要。只有加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，尋找新的突破點(diǎn)，并以此來帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才是提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的根本。有學(xué)者也指出，“再工業(yè)化”是再造一個(gè)新的實(shí)體，是以新能源、新材料為代表的低碳經(jīng)濟(jì)形態(tài)的崛起;是在繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點(diǎn)。在全球化大潮已不可逆、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，西方“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施任重道遠(yuǎn)［13］。

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