淺析歐盟報廢汽車回收利用管理經(jīng)驗

文/胡 雷 黃先國

2011年，我國全年汽車銷售超過1 850萬輛，再次刷新全球歷史紀錄。那么按6%的理論報廢率計算，每年報廢的汽車要超過600萬臺，其中包括鋼鐵超過650萬t，有色金屬、塑料和橡膠各在100萬t左右，玻璃50萬t。到2015年，我國的汽車報廢量將超過900萬輛，若不及時采取應對的措施，我國可能會變成“世界最大汽車垃圾場”。由報廢汽車而引發(fā)的環(huán)保、節(jié)能和資源再利用等問題，越來越受到了社會的關注和重視。為此，我們對歐盟和國內報廢汽車回收制度展開了研究。

一、歐盟報廢汽車回收利用管理

歐盟已經(jīng)進入“汽車社會”的時代，每年報廢汽車已達1 000萬輛。歐盟委員會于2000年5月頒布第一個關于報廢汽車的指令（以下簡稱“ELV指令”)2000/53/EC《報廢汽車技術指令》后，相繼出臺了2005/64/EC《關于機動車輛的重復使用性、可循環(huán)利用性及可回收利用性的機動車輛型式認證》指令（以下簡稱“RRR型式認證”），70/156/EEC《機動車輛及其掛車型式批準》修訂，并成為70/156/EEC框架內的獨立指令以及2009/1/EC指令修訂2005/64/EC的RRR型式認證規(guī)章，明確要求各整車企業(yè)要從整條供應鏈收集信息。

在報廢汽車回收利用主要程序（見圖1）中可以看到，報廢汽車回收利用鏈的主要責任者是汽車生產(chǎn)商，即汽車生產(chǎn)商或進口商。汽車生產(chǎn)商將報廢汽車回收利用鏈的上游（零部件供應商）和下游（回收者，拆解者和粉碎者）連接起來，是報廢汽車回收利用的關鍵節(jié)點。另外，回收者、拆解者和粉碎者的協(xié)作是實現(xiàn)指令目標所必需具備的條件。

ELV指令確定了歐盟報廢汽車“再使用與再利用”和“再使用與回收利用”的兩個階段目標，并禁止或限制使用4種重金屬（鉛、汞、鎘和6價鉻）。ELV指令主要由13個部分組成，其目標是為了防治車輛廢棄物的產(chǎn)生；建立起收集、處理和再利用報廢汽車的機制，以減少廢棄物處置；提高車輛生命周期內所涉及所有經(jīng)營者的環(huán)境保護成效。主要內容及特點體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.鼓勵綠色設計

ELV指令明確汽車生產(chǎn)商作為回收利用的責任主體，要在產(chǎn)品設計階段將“綠色設計”理念貫穿其中，在保證功能和性能的前提下，盡可能地從車輛設計階段就減少有害物質的使用，以便防止有害物質釋放到環(huán)境中，避免有害物質的浸蝕。同時，汽車生產(chǎn)商要在新車的設計中充分考慮報廢汽車、其部件和材料的拆解、再使用和回收利用，要采用易拆解和易回收的結構性設計，與材料和設備制造商共同提高車輛及其他產(chǎn)品回收材料的使用量，以促進回收材料市場的發(fā)展。

2.有關有害物質及回收利用的管理要求

在有毒有害物質管控方面，歐盟委員會要求，除豁免條款外，每一均質材料中鉛、汞或6價鉻質量比不超過0.1%；每一均質材料中鎘的質量比不超過0.01%。后期，根據(jù)技術發(fā)展需要，歐盟又對2000/53/EC指令附錄II中有關重金屬禁用的豁免條款進行了4次細化和修訂，并形成了技術法規(guī)體系。目前，歐盟關于汽車禁用物質的豁免條款是依據(jù)2010/115/EU執(zhí)行的。

關于對汽車回收利用的要求，ELV指令提出了兩個階段目標：2006年之前，所有報廢車輛再使用率和回收利用率至少要達到85%，再使用率和再利用率至少要達到80%；2015年之前，所有報廢車輛再使用率和回收利用率至少達到95%，再使用率和再利用率至少達到85%。

3.強制汽車產(chǎn)品進行RRR型式認證

RRR型式認證指令進一步細化了歐盟報廢汽車回收利用管理的具體措施，要求所有進入歐盟市場的M1、N1類新申請的汽車自2008年12月15日起必須通過RRR型式認證，以滿足汽車禁用物質及可回收利用率等管理要求。只有通過該指令認證的車型才可以在歐盟各成員國銷售。同時自2010年7月15日起，新售車輛所使用的各成員國簽發(fā)的舊版符合性證書不再有效，拒絕登記、銷售和使用不符合該指令規(guī)定的新車，以確保歐盟回收利用管理成效。

另還對關于報廢汽車回收網(wǎng)絡、報廢汽車拆解的最低技術規(guī)定以及歐盟ELV指令實施效果進行了詳盡的規(guī)定。自ELV指令頒布后，各成員國紛紛按照要求，先后出臺了符合本國特點的報廢汽車回收利用法規(guī)。部分成員國執(zhí)行歐盟報廢汽車的情況，見表1所示。同時，在實施過程中認識到車輛的源頭，車輛制造使用的原材料，其可利用的比例直接影響到報廢汽車的回收利用率。

表1 歐盟部分成員國執(zhí)行指令情況表

到目前為止，歐盟各國的汽車可回收利用率已達到95%，材料的再利用率已達到85%以上，節(jié)約了大量資源，減少了汽車廢棄物的處置量。

二、我國汽車回收利用政策

從上分析中可以看出，歐盟在汽車回收方面已制定了比較全面的指令法規(guī)，建立了完善的汽車回收利用體系，從汽車制造使用材料，報廢汽車回收利用指令，整個汽車回收的產(chǎn)業(yè)鏈都有具體的實施細則。

我國在這方面還存在很大差距。我國的報廢汽車回收處理行業(yè)始于20世紀50年代，80年代開始實施市場管理。2001年6月，我國出臺了《報廢汽車回收管理辦法》，到了2006年參照歐盟的ELV指令，國家發(fā)改委、科技部和國家環(huán)?？偩致?lián)合頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》，內容摘要如下：

從2010年起所有國產(chǎn)和進口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收率要達到85%左右，其中材料的再生利用率不低于80%；所有國產(chǎn)和進口的M1類和N1類車輛的可回收利用率要達到80%，其中材料的再生利用率不低于75%。同時，除含鉛合金、蓄電池、鉛、鍍鉻、添加劑（穩(wěn)定劑）和燈用水銀外，限制使用鉛、汞鎘及6價鉻；從2012年起所有國產(chǎn)和進口車的可回收率要達到90%左右，其中材料的再生利用率不低于80%；從2017年起所有國產(chǎn)和進口車的可回收率要達到95%左右，其中材料的再生利用率不低于85%；2011年5月12日，國家商務部發(fā)布了商建函[2011]290號“關于開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點的通知”。

三、思考和建議

雖然我國已出臺了一些政策和標準，但整個回收運作過程中，國內幾乎沒有汽車制造商的參與，回收企業(yè)大多僅起到了“回收點”的作用，對報廢汽車的回收利用還處在原材料重復使用的層次上，耐用的零部件僅限于小范圍的二手市場交易，離實現(xiàn)真正意義上的報廢汽車回收重用還有很大的差距。根據(jù)我國國情，提出以下幾點建議：

1.完善報廢汽車回收利用標準及法規(guī)體系

報廢汽車回收利用標準與法規(guī)體系應結合我國特點從新車的設計、生產(chǎn)到汽車的保養(yǎng)、維修、報廢汽車的回收、拆解和再利用等各個環(huán)節(jié)進行全面規(guī)定，所涉及的范圍應是國產(chǎn)和進口汽車。另外，我國汽車產(chǎn)品和零部件的進出口也需要遵守國際化的法律法規(guī)。

2.盡快制訂完善汽車產(chǎn)品回收性標準

盡快制訂汽車產(chǎn)品回收性標準，注重環(huán)保設計，對產(chǎn)品設計中相關有害物質的使用進行量化規(guī)定，并明確危險物質的禁用及其期限。汽車及相關零部件企業(yè)必須貫徹執(zhí)行相關標準，以提高報廢汽車回收利用率，保護環(huán)境，促進階段目標的實現(xiàn)。

3.規(guī)范報廢汽車回收管理系統(tǒng)

進一步完善報廢汽車回收管理制度，規(guī)范各項操作流程是我國報廢汽車回收管理需要完善的重點。首先，需要明確汽車生產(chǎn)商是報廢汽車回收利用系統(tǒng)的責任主體。汽車生產(chǎn)商不僅僅有設計汽車產(chǎn)品的責任，也應有回收報廢汽車及公開汽車產(chǎn)品拆解信息的責任。其次，報廢汽車回收利用系統(tǒng)中的各企業(yè)（汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)等），應加強合作，達到共同目標。此外，應參照國外在報廢汽車回收利用方面的先進法規(guī)，如歐盟報廢汽車指令，針對我國特殊國情進一步細化報廢汽車回收利用流程。

4.鼓勵汽車產(chǎn)品回收技術研究

報廢汽車的回收、拆解和再利用實際上是產(chǎn)品設計→生產(chǎn)→消費→回收→再利用的整個生命周期上的重要一環(huán)。要提高產(chǎn)品的回收利用率，一方面，要科學地采用技術手段來規(guī)范回收拆解工藝；另一方面，要從源頭抓起，即在開始產(chǎn)品設計時，就考慮到產(chǎn)品性能、成本、環(huán)境指數(shù)、降低耗材和部件能耗、循環(huán)使用等方面的問題，從而設計出更多的無污染、可再利用的綠色汽車產(chǎn)品，在滿足人們需要的同時，節(jié)約資源和保護環(huán)境。