赤城縣新民居建設(shè)情況調(diào)查分析

□文/趙艷霞 馬學(xué)佳 蔡文柳 崔小杰

（1.河北聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院 河北·唐山；2.北京師范大學(xué)管理學(xué)院 北京；3.河北聯(lián)合大學(xué) 河北·唐山）

農(nóng)村新民居建設(shè)是指建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新型農(nóng)村社區(qū)。對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境、提升農(nóng)民幸福指數(shù)、構(gòu)建和諧新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。赤城縣十分重視新民居建設(shè)，給農(nóng)村帶來了巨大變化，給農(nóng)民帶來了巨大實惠。對此，選取赤城縣的五個新民居建設(shè)典型示范村進行實地調(diào)研，分別為東萬口鄉(xiāng)的臥龍海村、東卯鎮(zhèn)的水磨灣村、云州鄉(xiāng)的三山村、樣田鄉(xiāng)的樣田村和后城鎮(zhèn)的后城村。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新民居建設(shè)過程中還存在很多問題，經(jīng)過深入分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于河北省新民居建設(shè)具有重要借鑒意義。

一、赤城縣新民居建設(shè)基本情況

2008年，河北省委七屆四次全會上作出了實施農(nóng)村新民居建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，并把其定為全省農(nóng)村改革發(fā)展的十項重點工作之一，大力實施了“千村示范”工程。2009年確定省級示范村1，000個，2010年確定省級示范村2，000個。至2012年，7，500個行政村分期分批完成新民居建設(shè)與改造任務(wù)。赤城縣是河北省扶貧開發(fā)重點縣，同時河北省政府出臺的《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》中明確提出在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市、區(qū)）打造“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，其中也包括赤城縣。選擇赤城作為調(diào)研地點具有理論和實踐的雙重意義。

異地新建的臥龍海村采取單層院落的形式，新村房屋整齊劃一，完成了主要街道墻面的美化，并硬化了街道；村周邊及村內(nèi)街道綠化；建設(shè)文化活動新中心一處，村民淋浴室一個，醫(yī)務(wù)室一個，護村護地壩300米，部分農(nóng)戶可以上網(wǎng)。水磨灣村由村里投資對村中的道路進行了翻修和道路兩邊的綠化工作，部分村民對房屋進行了翻蓋。三山村的部分村民對房屋進行了翻蓋，彩票管理中心對三山村新民居建設(shè)也做出了一定的貢獻，給三山村投資進行道路修整和圍墻修砌。樣田村是樣田鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，是赤城縣正在規(guī)劃進行新民居建設(shè)的重點村，該村擁有一定的經(jīng)濟條件，領(lǐng)導(dǎo)班子得力，群眾積極性高，這些都為發(fā)展新民居建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。后城村采取開發(fā)商墊資、一期建設(shè)四棟五層住宅樓，部分村民已入住，與此同時仍有一大部分村民住不上新樓房，但是他們所住的平房也達到了自來水入戶率100%，取暖狀況良好，基本優(yōu)于該縣平均水平。

二、赤城縣新民居建設(shè)影響因素分析

1、產(chǎn)業(yè)支撐的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民缺少持續(xù)性收入，制約新民居建設(shè)速度。新民居建設(shè)的浪潮在河北省如火如荼地進行著。搬進新民居對于百姓來說是一件大喜事，他們期盼已久。然而，對于經(jīng)濟條件相對較差的農(nóng)民來說，卻面臨著“建得起、住不起”的窘境。部分地區(qū)農(nóng)民難以承擔入住新民居后的水、電、暖和物業(yè)管理等費用，因而出現(xiàn)了部分農(nóng)民難以繳清相關(guān)費用，導(dǎo)致供水、供電、供暖、供氣和物業(yè)管理中斷的現(xiàn)象。究其根源在于當?shù)厝狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民缺少就業(yè)的機會，以至于收入來源單一，當?shù)剞r(nóng)民只有依靠土地來謀取生計。但受限于小農(nóng)經(jīng)濟的制約，缺少現(xiàn)代種植技術(shù)，加之赤城縣耕地面積有限，且比較分散，難以進行大規(guī)模的機械化生產(chǎn)，以至于類似于赤城縣這種情況的經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民依舊是靠天吃飯，一旦遇到自然災(zāi)害，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，直接影響農(nóng)民收入。手中沒錢，又迫于生計，自然會使農(nóng)民在新民居建設(shè)方面的投入更加謹慎，進而必將影響新民居建設(shè)的速度。

2、政府投入力度過小，新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金支持。據(jù)調(diào)查，河北省有46.3%的村莊村外路面硬化由村民集資修建，而非政府出資。政府財政投入的不足，以至于路面、電網(wǎng)、上下水道、供暖、垃圾處理、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為新民居建設(shè)的軟肋，文體設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院、敬老院、農(nóng)機大院、商店、中心廣場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重落后。以赤城縣為例，對每個新民居建設(shè)示范村投入30萬元：省級財政出資20萬元，縣級財政出資10萬元。以當前的物價計算，修一條1千米的公路需要20萬元，政府投入的30萬元十分有限，新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金支持，將從整體上影響新民居建設(shè)成效。

除此之外，一方面農(nóng)民收入有限，2011年河北省農(nóng)村居民人均純收入7，120元，而赤城縣作為國家級貧困縣，2011年人均收入僅為2，000元，相對于當前農(nóng)村建一所新式住房所需10萬元左右的成本，新民居建設(shè)會耗費一個農(nóng)民家庭十幾年，甚至幾十年的儲蓄；另一方面農(nóng)民將僅有的收入用于新民居建設(shè)，也就再無更多的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。因此，在新民居建設(shè)過程中，政府不僅要扮演“指揮者”的角色，更應(yīng)高度重視新民居建設(shè)資金的投入。

3、規(guī)劃設(shè)計不合理，偏離新民居建設(shè)惠民便民的初衷。在新民居建設(shè)中，部分地區(qū)在總體規(guī)劃設(shè)計布局上不夠靈活，有些規(guī)劃住宅選型考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際較少，簡單的照搬照抄城市的住宅模式，盲目采取多層住宅模式。有些地區(qū)在的基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，雖是住上了樓房，但污水排放設(shè)施簡陋、缺少垃圾集中處理環(huán)節(jié)，對沼氣、天然氣、太陽能等清潔能源未能進行有效利用，新民居建設(shè)在保護生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理等方面存在不足。（圖1）

圖1 村民入住新民居后擔心的問題

圖2 村民對新民居建設(shè)的政策了解程度

在問及入住新民居后最擔心的問題是什么時，將近一半的村民選擇不便于開展傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)活動，如糧食和柴草堆放、農(nóng)用車輛出行和停放、家畜和家禽飼養(yǎng)等。這些問題如果得不到切實合理的解決，將會影響到新民居建設(shè)的成效，降低農(nóng)民對新民居建設(shè)的滿意度，與新民居建設(shè)惠民的初衷相偏離。

4、政策宣傳力度不足，農(nóng)民對新民居建設(shè)缺乏積極性。通過調(diào)研，將村民對新民居建設(shè)的政策了解程度的數(shù)據(jù)進行了匯總。（圖2）由圖2顯示，被調(diào)查者共137人，其中沒有人選擇非常了解；11人選擇了了解一部分，但不完全；14人選擇了解；68人選擇了解一點，不知道具體內(nèi)容；44人選擇根本不了解。由此可見，大部分人對新民居建設(shè)的政策只了解一點或者根本不了解。一方面政策宣傳的不到位，會導(dǎo)致村民在思想上對新民居建設(shè)的重要性認識不足，缺乏建設(shè)新民居的積極性；另一方面目前農(nóng)村普遍存在空心村的現(xiàn)象，村里留守人員的年齡結(jié)構(gòu)主要是老年人和少年，一些年齡較大的農(nóng)民思想保守，從前過慣了苦日子，現(xiàn)在的住房較之以前有了很大改善，因而安于現(xiàn)狀，不愿進行大的變動。因此，新民居建設(shè)的政策宣傳顯得尤為重要，要讓農(nóng)民了解目前的新民居建設(shè)政策，體會到黨和政府一心為民的初衷，以及新民居將切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而充分調(diào)動農(nóng)民參建新民居的積極性。

三、對赤城縣新民居建設(shè)提出建議

1、挖掘現(xiàn)有資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟。赤城縣擁有豐富的林業(yè)資源，在這樣的優(yōu)勢下，應(yīng)著力打造山區(qū)特色品牌，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶結(jié)合起來，逐步解決生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏技術(shù)指導(dǎo)的弊端。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，將產(chǎn)品瞄準城市綠色農(nóng)產(chǎn)品高端市場，促進當?shù)責(zé)o污染綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。

赤城縣生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，應(yīng)充分發(fā)揮其環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有的溫泉、朝陽觀、金閣山、冰山梁、護國寺、龍門峽等旅游景點，將赤城縣的旅游資源進行有效的整合，深度挖掘旅游景點的潛力，開發(fā)獨具地方特色的旅游項目。加強景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大廣告宣傳，將其建設(shè)成為京北重要的、獨具特色的生態(tài)度假旅游區(qū)。旅游景區(qū)的開發(fā)無疑將提供大量的就業(yè)崗位，景區(qū)持續(xù)的運轉(zhuǎn)需要大量當?shù)氐霓r(nóng)民參與進來，這就為解決當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題提供了一個契機。

2、政府加大資金投入，大力支持新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新民居建設(shè)離不開政府部門的大力支持，尤其是財政支持，對于目前財政投入少、新民居建設(shè)資金短缺的困境，必須加大財政資金的投入。首先，繼續(xù)加大省市縣三級政府的財政資金支持。根據(jù)不同村子規(guī)模大小和經(jīng)濟發(fā)展程度的具體情況，切實考慮物價上漲導(dǎo)致建設(shè)成本上漲的現(xiàn)實，制定一套完備的新民居財政支持體系，明確對新民居示范村的投入標準。市財政協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，主要整合以下各項資金：市林業(yè)局負責(zé)村莊綠化、市教育局負責(zé)學(xué)校建設(shè)、市衛(wèi)生局負責(zé)村級衛(wèi)生所、市體育局負責(zé)體育和文化設(shè)施、市交通局負責(zé)村內(nèi)道路建設(shè)、市水利局負責(zé)農(nóng)村飲水問題。各項資金專項用于農(nóng)村新民居建設(shè)相關(guān)項目的補助。同時，政府憑借信用，通過擔保，設(shè)立新民居貸款風(fēng)險和擔?；鸬确绞剑哟笮刨J資金對農(nóng)戶建設(shè)或購買新民居的支持。

3、加大新民居規(guī)劃力度，設(shè)計要貼近農(nóng)民實際。新民居建設(shè)不僅要改善農(nóng)民的生活環(huán)境，還要考慮如何讓農(nóng)民更加方便地開展生產(chǎn)活動，增加收入，提高生活質(zhì)量。因此，新民居建設(shè)一定要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，合理設(shè)計新民居形式，科學(xué)布局，避免農(nóng)民的農(nóng)機具、糧食和牲畜無處可放，集中居住地和承包地距離遠，務(wù)農(nóng)不方便等問題。為此，市、縣政府高度重視，規(guī)劃部門與高校加強合作，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，編制適合當?shù)氐摹督y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《村莊空間布局規(guī)劃》，通過規(guī)劃先行，科學(xué)的指導(dǎo)新民居建設(shè)。相關(guān)部門要加強設(shè)計環(huán)節(jié)，編制數(shù)套新民居建筑設(shè)計方案，供農(nóng)民群眾參考選擇，并以此為新民居建設(shè)提供依據(jù)和樣本。在新民居的規(guī)劃設(shè)計階段，尤其要重視制定出合理的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方案，在污水排放、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強設(shè)計。將其與房屋高效地整合，從整體上發(fā)揮最大效用，切實滿足農(nóng)民的生活需要。

4、大力加強新民居建設(shè)的政策宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體對群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行大力宣傳，讓群眾理解弄透政府的相關(guān)扶持政策。打消農(nóng)民的顧慮，使其切實認識到新民居建設(shè)不是簡簡單單的房屋改建，而是一個轉(zhuǎn)變生活方式、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)增收致富的民生工程。讓農(nóng)民認識到新民居建設(shè)的益處，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛和傳統(tǒng)意識的影響，提高對新民居建設(shè)重要性的認識，增強農(nóng)民搬入新民居、住上新房的信心和積極性。

四、總結(jié)

通過實地調(diào)研，掌握了赤城縣新民居建設(shè)的基本情況，本文對其新民居建設(shè)的影響因素進行了細致地分析，發(fā)現(xiàn)了赤城縣新民居建設(shè)過程中存在的一些問題，并有針對性地提出了切實可行的解決對策。赤城縣在區(qū)位、經(jīng)濟水平、面臨問題等多方面具備一定的典型性和代表性，可以作為河北省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新民居建設(shè)的樣本來進行研究，其分析方法和建議對策具有一定的實際指導(dǎo)意義。

[1]史崢，許月明.華北平原地區(qū)農(nóng)民參與新民居建設(shè)意愿的因素分析——以河北省新民居示范工程（義和莊項目）為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.50.10.

[2]閆順璽，閆永路，王曉雷.農(nóng)村新民居建設(shè)模式研究——以河北省為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.39.1.

[3]趙然芬，孫玉梅.河北省新民居建設(shè)資金保障機制研究[J].統(tǒng)計與管理，2011.5.