上海轉(zhuǎn)型發(fā)展要處理好若干重大關(guān)系

郁鴻勝

上海要建設(shè)國際金融中心，就將金融中心的功能理解為金融產(chǎn)業(yè)的效能；上海要建國際航運(yùn)中心，就理解航運(yùn)中心就是海運(yùn)物流和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這種將功能理解為效能的認(rèn)識，就會直接影響上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

型發(fā)展已經(jīng)成為新世紀(jì)頭十年我國經(jīng)濟(jì)最為關(guān)注的重要議題。今年全國“兩會”期間的政府工作報告，第一次將GDP增長主動調(diào)整到8%以下，為我國的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個高質(zhì)量的增長空間。我認(rèn)為，要達(dá)到這個目標(biāo)，上海在未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，關(guān)鍵是需要理清發(fā)展思路的若干重大問題，為上海的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定統(tǒng)一的認(rèn)識基礎(chǔ)。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展要著重研究五個方面的重大問題。

一是要處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)與目的的關(guān)系。在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，許多城市都制定了城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了城市的功能定位。比如，上海要建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心城市、建設(shè)國際金融中心城市等等。因此，在國家提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，許多城市就將城市的發(fā)展目標(biāo)認(rèn)定為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展最終目標(biāo)，這實際上是陷入了一個認(rèn)識誤區(qū)。轉(zhuǎn)型是一個過程，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和深化的歷史過程。從上海執(zhí)行國家第一個五年計劃到第十二個五年規(guī)劃的近60年間，從重化工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以轉(zhuǎn)型發(fā)展為內(nèi)容的過程，從來就沒有停止過。只不過不同的時期，轉(zhuǎn)型的目的有所變化，因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵也發(fā)生了本質(zhì)變化。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展只有最終目的，沒有終極目標(biāo)。因為，不論在什么歷史階段，轉(zhuǎn)型是發(fā)展的適者生存法則。那么，在“十二五”期間，上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何梳理城市發(fā)展目標(biāo)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的關(guān)系呢？有幾個觀點需要辯晰。比如，為了達(dá)到城市的發(fā)展目標(biāo)，可以采取不同的實現(xiàn)路徑，達(dá)到殊途同歸的目的。但是，如果按轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，就必須要按上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦規(guī)律，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為前提來實踐轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的，保持與城市發(fā)展目標(biāo)與轉(zhuǎn)型發(fā)展目的的一致性。為此，確定上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，需要理清什么是城市的發(fā)展目標(biāo)，什么是轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的，在目標(biāo)和目的不一致的情況下，目標(biāo)服從目的。要以轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的為宗旨，修正城市發(fā)展的目標(biāo)。比如，上?！八膫€中心”建設(shè)是城市發(fā)展的目標(biāo)，不是轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的在于，上海處于土地資源承載力和人口資源承載力的“兩力”高壓下，要探索一條適應(yīng)消耗生態(tài)資源少，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高，吸納就業(yè)人口多的可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

二是要處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能與效能的關(guān)系。上海的城市功能往往體現(xiàn)在城市發(fā)展的重要指標(biāo)上。有何種城市指標(biāo)就反映這個城市的發(fā)展功能，指標(biāo)反映城市功能的體征，功能決定城市的發(fā)展方向。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，城市的管理者希望城市功能能夠體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵。但是，我們?nèi)菀紫萑胍粋€認(rèn)識誤區(qū)，誤將城市功能理解為城市產(chǎn)能，也就是產(chǎn)業(yè)效能。比如，上海要建設(shè)國際金融中心，就將金融中心的功能理解為金融產(chǎn)業(yè)的效能，上海要建國際航運(yùn)中心，就理解航運(yùn)中心就是海運(yùn)物流和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這種將功能理解為效能的認(rèn)識，就會直接影響上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路。應(yīng)該看到，國家是賦予上?！八膫€中心”的功能建設(shè)，功能建設(shè)的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)比發(fā)展金融、貿(mào)易、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)豐富的多。上海城市的功能建設(shè)，只要圍繞“四個中心”建設(shè)為核心，只要有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)，各類產(chǎn)業(yè)如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展。效能是為功能服務(wù)，功能是為目標(biāo)服務(wù)，目標(biāo)是為目的服務(wù)，目的是為轉(zhuǎn)型服務(wù)，轉(zhuǎn)型是為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

三是要處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)構(gòu)與同構(gòu)的關(guān)系。轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活和生存質(zhì)量。反映在發(fā)展結(jié)構(gòu)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性?！耙?、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例科學(xué)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置合理。我們要看到，上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展是處于全國的轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景中進(jìn)行的。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢中，農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)向工業(yè)化、轉(zhuǎn)向城市化步伐加快，制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形勢逼人。在全國同步轉(zhuǎn)型發(fā)展中，將會產(chǎn)生轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題。重點是制造業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和服務(wù)業(yè)的同構(gòu)。我認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是一個時期結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。我國幾十年來產(chǎn)業(yè)一直是處于同構(gòu)時期，由于產(chǎn)生了同構(gòu)，就有了產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了進(jìn)步。在新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們將看到，轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的與過去在本質(zhì)上是不一樣的。過去的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是以城市的發(fā)展目標(biāo)和功能導(dǎo)向為依據(jù)。只要符合城市發(fā)展目標(biāo)和功能的產(chǎn)業(yè)，就是這個城市的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。于是就出現(xiàn)了不同城市的相同功能和發(fā)展目標(biāo)。由于城市功能雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會雷同，同構(gòu)化就產(chǎn)生了。在新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，是以國家戰(zhàn)略的資源、生態(tài)、環(huán)境和人口的可持續(xù)發(fā)展為目的，全國各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的高度一致性。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，必將會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性和趨同性。我們不能以產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性為理由，認(rèn)為這個城市可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其他的城市就不能發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)。我認(rèn)為，目前我們對轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)認(rèn)識的程度還不太高，也拿不出一定十分科學(xué)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)方案。因此，只要符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的的產(chǎn)業(yè)，各個城市都可以發(fā)展，在發(fā)展中去發(fā)現(xiàn)市場，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

四是要處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的關(guān)系。轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該包括二層涵義。其一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，按經(jīng)濟(jì)社會歷史進(jìn)步的序列劃分，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，從工業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，這類轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的轉(zhuǎn)型。其二是增長轉(zhuǎn)型，通常是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走外延粗放型擴(kuò)大再生產(chǎn)，還是走內(nèi)涵集約型擴(kuò)大再生產(chǎn)。這兩類轉(zhuǎn)型中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是主要因素。因此，有何種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)就決定了增長轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，有何種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)就決定了城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)幾乎到了世界最發(fā)達(dá)國家的標(biāo)桿，但是上海的人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)到了我們難以掌控的局面。我們總是喜歡拿上海與國外發(fā)達(dá)國家和城市的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的案例作比較，殊不知，我們是拿著中國最發(fā)達(dá)城市去與一個發(fā)達(dá)的國家作比較，雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)一樣，但是發(fā)展的內(nèi)涵不一樣。發(fā)達(dá)國家整體水平比較高，在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上的差異不會向我國區(qū)域發(fā)展的差異那樣大。因此，對發(fā)達(dá)國家來說，如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)的就業(yè)轉(zhuǎn)型矛盾，一般都會是全國性的問題，國外發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的許多矛盾將從國家戰(zhàn)略中去破解。但是，對我國來說，由于我們是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)差異很大。上海的轉(zhuǎn)型模式受到了國內(nèi)人口遷移的影響。我國流動人口2.11億人，上海成為吸納流動人口的第四大?。ㄊ校?。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展不但要考慮產(chǎn)業(yè)，更要考慮就業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是越高越好，金融大廈不是越多越好。每年幾十萬人不斷涌入上海，成為上海新市民。上海的發(fā)展轉(zhuǎn)型要選擇的產(chǎn)業(yè)類型，即要選擇在國際上最先進(jìn)的戰(zhàn)略性、新興性、前瞻性產(chǎn)業(yè)，也要選擇能夠托起2000多萬人的居民生活和就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。單靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決上海的就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是要解決民生問題，只要人均占有國土資源最少，影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)最小，有利于充分就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就是上海要鼓勵的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

五是要處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源與財源的關(guān)系。轉(zhuǎn)型發(fā)展的宗旨是在科學(xué)合理的占用自然資源情況下，講求有質(zhì)量的增長。也就是說，GDP總量擴(kuò)大和增長速度，以及地方政府的財稅收入、企業(yè)的利潤都應(yīng)該通過智慧創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)獲得，而不應(yīng)該是依靠土地資源的減少，水、大氣、固體廢棄物等環(huán)境的破壞取得。應(yīng)該看到，這些年我國的區(qū)域發(fā)展到了一個增長怪圈。地方政府最終是以增加財政收入為目的，使用通常的方法是，通過投資、消費(fèi)和外貿(mào)拉動國民生產(chǎn)總值的增長。殊不知，投資的無效GDP、土地資源的溢價拍賣、奢侈品的過渡資源性消耗等都會帶動GDP的快速增長，地方政府通過高增長的GDP，獲得了高增長的稅收，這樣產(chǎn)生的GDP是無質(zhì)量的GDP，地方政府獲取的稅收是不可持續(xù)的稅收，即使稅惠于民，也是在損益自然資源和犧牲環(huán)境為代價換來的。從長遠(yuǎn)看，最終還是侵害了社會廣大人民的生態(tài)利益。為此，自然資源的保護(hù)是第一位的。要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中即要保護(hù)又要發(fā)展，唯一的路徑就是以創(chuàng)新驅(qū)動方式，通過應(yīng)用科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來增加國民財富惠及民生。

（作者系上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長）