創(chuàng)新企業(yè)的普法教育

徐建祺

何把第六個五年普法教育的要求落到實處，并使我們國家經(jīng)過長期不懈的努力已經(jīng)建立起來的完備的法律得以嚴格執(zhí)行，法的精神能真正得以體現(xiàn)，筆者認為：我們?nèi)狈Φ牟皇欠桑侨狈Ψ傻膰栏駡?zhí)行力，因此容易形成無視法律的一些事情的發(fā)生，而在普法教育中，應(yīng)當(dāng)把突破重點、難點和盲點等薄弱環(huán)節(jié)作為普法教育工作的重心，通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升“六五”普法教育的質(zhì)量。

一、普法教育薄弱環(huán)節(jié)幾種表現(xiàn)及其對普法教育質(zhì)量的制約

在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應(yīng)社會發(fā)展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現(xiàn)了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法抓而不緊。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學(xué)法質(zhì)量直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學(xué)法熱情，關(guān)系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設(shè)水平。因此，以往在推進普法中一直把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重來抓。

二是流動人員和外來務(wù)工人員法制教育難落實。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動已經(jīng)成為趨勢。上海目前就有外來人口近三分之一，其中就有大量的流動人口。他們一方面為上海的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力，外來人員發(fā)案率始終居于高位，這也是不爭的事實。

三是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。比如，許多進入我們水產(chǎn)市場的私營業(yè)主，就有一些業(yè)主本身素質(zhì)不高，法制概念薄弱，因而對自身的法律學(xué)習(xí)和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發(fā)生。實行政企分開后，政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點，欺行霸市，擾亂市場的情況時有發(fā)生。

二、以法制提升普法教育質(zhì)量

筆者以為應(yīng)當(dāng)下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質(zhì)量。在建立法律保障制度中，應(yīng)構(gòu)建以下四個保障機制：

一要構(gòu)建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區(qū)、各部門、各單位都要建立普法組織機構(gòu)，而且還要賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)限，不能讓普法機構(gòu)成為擺設(shè)。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構(gòu)，但事實上一些單位的普法機構(gòu)作用不大，工作推進不力，普法教育的質(zhì)量難以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構(gòu)的職能和權(quán)限，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

二要構(gòu)建普法教育責(zé)任機制。全民普法教育是全社會的共同責(zé)任，必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度來明確各自的責(zé)任，否則共同責(zé)任就會成為一句空話。因此，必須要通過建立法律制度來構(gòu)建有關(guān)各方的責(zé)任體系，真正做到“違法必究，執(zhí)法必嚴”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。

三要構(gòu)建普法教育資源整合機制。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，通過建立法律制度的形式來整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為融通，協(xié)調(diào)發(fā)展，普法教育的質(zhì)量才能夠提高。

四要構(gòu)建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中，都有一定的考評機制，但實際考評的效果不是很好，影響了普法質(zhì)量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復(fù)考核等問題，把一切考核納入到物質(zhì)文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權(quán)威性。這樣，才能夠保證普法教育與其它工作協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進普法教育質(zhì)量的提高。

三、創(chuàng)新為確保普法教育質(zhì)量提供動力

一要把握“三個理念”，努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新。一是要堅持構(gòu)建和諧社會的理念。我們要構(gòu)建的和諧社會是變革中的和諧社會，是發(fā)展中的和諧社會，是維護公平和公正的和諧社會，是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會，是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、保持社會安定團結(jié)的和諧社會，而這一切都需要努力通過法治的手段去實現(xiàn)。二是要堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，把人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要把提高公民的法律素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展作為“六五”普法教育工作的基本目標(biāo)，加強發(fā)展經(jīng)濟、公民權(quán)利義務(wù)和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面法律法規(guī)的宣傳教育，加強群眾關(guān)注的熱點、難點問題的依法專項治理，切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執(zhí)政能力的理念。黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)者基本上都是國家各級機關(guān)、各部門、各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員。領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員法律素質(zhì)的高低，能否依法辦事和公正執(zhí)法，直接影響著法律的實施，影響著黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也影響著依法治國的進程。因此，在制定“六五”普法規(guī)定時，強調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法律素質(zhì)，強調(diào)提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。四是要樹立法律至上的理念。經(jīng)過長期不懈的努力，我國已經(jīng)建立了完備的法律體系，這是國家法制建設(shè)的偉大成果。要把這些法律在實際司法過程中運用好、落實好、執(zhí)行好，又使廣大公民遵守好，法律的崇高地位必須無條件的得到尊重，無論是個人和執(zhí)法機關(guān)都不能挑戰(zhàn)和褻瀆法律的尊嚴。

二要樹立創(chuàng)新理念，拓展法制宣傳形式。一是在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，在法制宣傳教育中越來越突顯出其優(yōu)勢和作用。我們要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，鼓勵、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目（網(wǎng)頁）、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。二是在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳。誠然，利用各種紀念日開展大規(guī)模的宣傳活動易于產(chǎn)生影響，營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，使人們在濃厚的法律文化氛圍中切身感悟到法律的真諦，進而提高全民法律素質(zhì)。三是在法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合上注重法治實踐活動。法制宣傳教育的最終目的是運用法律參與社會實踐。所以，要引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動，領(lǐng)悟法律的本意；推進執(zhí)法、司法公開，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和調(diào)處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育植根于法治實踐之中。一次良好的法治實踐本身就是最有效的法制宣傳教育，其效果遠遠勝過數(shù)次空洞的說教。當(dāng)然，如果條件允許，設(shè)立普法教育學(xué)校，進行全員輪訓(xùn)，其效果會事半功倍，就像當(dāng)年企業(yè)開展青工輪訓(xùn)，取得的實際效果是十分明顯的，一些受過當(dāng)年教育的人員至今仍舊受益。

三要創(chuàng)新普法教育的用人機制。全民普法是一項偉大的事業(yè)，需要大批人才從事這項工作。要通過多渠道、多途徑創(chuàng)建普法宣傳員隊伍，調(diào)動各方面的力量為普法教育服務(wù)。如組建法律志愿者隊伍等。通過創(chuàng)新普法教育的用人機制，讓越來越多的人投身到普法教育的大潮中來，確保全民普法教育這一偉大事業(yè)獲得如期效果。

（作者系上海水產(chǎn)勞動服務(wù)有限公司總經(jīng)理、黨總支書記）