淺析調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

□羅付乾/筠連縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站

淺析調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

□羅付乾/筠連縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站

宜賓市筠連縣地處四川盆地南緣，系四川盆地與云貴高原過渡地帶，全縣轄9鎮(zhèn)9鄉(xiāng)243個行政村1 574個組，總?cè)丝?1.7萬，有農(nóng)耕地2.2萬hm2；氣候溫和，雨量充沛，自然條件較好，屬亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，適宜水稻、玉米、小麥、薯類、豆類等糧食作物的生長，又利于煙、茶、桑、果、蔬、藥等經(jīng)濟(jì)作物的種植，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

筠連糧食常年種植面積3.13萬hm2，其中水稻0.6萬hm2，玉米1.13萬hm2，小麥0.6萬hm2，紅苕0.4萬hm2，洋芋0.37萬hm2，豆類333.33hm2?；仡欝捱B縣糧食生產(chǎn)的歷史，20世紀(jì)70年代以前單產(chǎn)較低、總產(chǎn)少，從20世紀(jì)80年代開始，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，伴隨著“兩雜”良種和新技術(shù)的推廣，單產(chǎn)不斷提高，總產(chǎn)逐年增加，糧食生產(chǎn)發(fā)展較快。1979年全縣糧食總產(chǎn)量僅8 265萬kg，農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食29lkg；到1999年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)15.71萬t，比1979年增長47%，農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食469kg。其增產(chǎn)的主要原因：一是政策激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性；二是大力推廣普及“兩雜”良種；三是各項(xiàng)新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力；四是增加了投入；五是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但2000年以后，因受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)投資大、自然災(zāi)害頻繁、糧食比較效益低等因素影響，農(nóng)民種糧積極性大大下降，面積減少，投入不足，糧食總產(chǎn)徘徊不前，2003年全縣糧食總產(chǎn)僅l5.62萬t，低于1999年水平，出現(xiàn)連續(xù)4年徘徊不前的狀況，2004年至今糧食總產(chǎn)幾乎未增加。

2 影響農(nóng)民種糧積極性的因素

（1）政策方面。政府過多強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的種植業(yè)，過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視了對糧食生產(chǎn)重要性的宣傳，不僅農(nóng)民淡化了種糧重要性的意識，各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識同樣不夠，加上退耕還林力度加大，政策優(yōu)惠，使農(nóng)民放棄種糧。

（2）輿論宣傳方面。廣播、電視、報刊等輿論對糧食豐收，農(nóng)民賣糧難報道過余夸大，有的甚至宣傳種糧食不如買糧食劃算的觀點(diǎn)，使本來就較低的糧價更低。

（3）糧食與經(jīng)濟(jì)作物、糧食與勞動力輸出效益比低。一方面，種糧不如種茶葉、烤煙、蔬菜、果樹等的經(jīng)濟(jì)效益高，農(nóng)民不愿種糧；另一方面，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)民認(rèn)為就近或外出打工比種糧劃算，出現(xiàn)了放棄種糧或不愿在土地上增加投入的現(xiàn)象，導(dǎo)致了糧食單產(chǎn)低、效益差。

（4）農(nóng)資價格上漲，增加了種糧投入。近年來，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料與糧價相比，相對上漲很大，特別是“兩雜”良種漲幅更大，增加了種糧投入，農(nóng)民種糧的收入除去肥料、種子、人工等開支，所剩無幾甚至虧本。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力弱，種糧風(fēng)險大。由于多種原因，原有的農(nóng)田水利設(shè)施（如提灌站、水庫、池塘、溝渠等）遭到嚴(yán)重破壞，使種糧難度增大，投入增加，抗災(zāi)能力減弱，糧食生產(chǎn)無保障。

3 調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的措施

民以食為天，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)，更不能放棄糧食生產(chǎn)。近年來農(nóng)民種糧積極性受到嚴(yán)重挫傷，已引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。從2004年起，黨和政府采取了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、取消農(nóng)業(yè)稅等一系列措施，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。筆者認(rèn)為，要真正調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，還應(yīng)采取以下行之有效的措施。

（1）各級黨政都要充分提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺更多更好的優(yōu)惠政策。各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一、二把手要充分提高對糧食生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，把發(fā)展糧食生產(chǎn)，抓好糧食生產(chǎn)作為第一要務(wù)，同時要多關(guān)心糧農(nóng)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，在制定政策時，多給一些優(yōu)惠政策，使糧農(nóng)感受到黨和政府是重視、關(guān)心和支持他們種糧的。

（2）通過廣播、電視、報刊、雜志大力宣傳種糧的重要意義。對抓好、種好糧食生產(chǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組或農(nóng)戶給予宣傳、表彰和獎勵，對惡意影響糧食生產(chǎn)的言行要給予批評教育；對糧食豐收和賣糧難的報道要適可而止，過分夸大會造成糧價降低，影響農(nóng)民的種糧情緒，會出現(xiàn)新的種糧危機(jī)。

（3）政府應(yīng)采取措施，提高糧價，縮小糧食生產(chǎn)與其他生產(chǎn)的效益差。政府每年應(yīng)預(yù)算一定的糧食調(diào)節(jié)基金，在糧食豐收，糧價低時，給予補(bǔ)貼，保護(hù)性收購；災(zāi)年減產(chǎn)時，把國庫糧食推向市場，平抑糧價，這樣，糧農(nóng)就不會因糧食豐收糧價低而受損失，人民群眾的生活水平也會因糧價穩(wěn)定而穩(wěn)定。對那些與種糧有矛盾的種植業(yè)，如煙、茶、桑等，政府應(yīng)做好合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）農(nóng)資價格要穩(wěn)定。對種糧所需的主要生產(chǎn)資料，如種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)具等，政府應(yīng)要求物價部門嚴(yán)格核價；對那些成本高用量大的農(nóng)資商品（種子、肥料、農(nóng)膜等），政府應(yīng)采取給予生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼的辦法，物價部門嚴(yán)格限價出廠、限價銷售。

（5）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。政府應(yīng)有計劃地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對現(xiàn)有提灌站、水庫、溝渠、塘堰等進(jìn)行維護(hù)和管理，對已損毀不能用的要重新修復(fù)，要有專人經(jīng)常性的維護(hù)和管理；對低產(chǎn)田土進(jìn)行改造，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

（6）依靠科學(xué)技術(shù)，提高單產(chǎn)，增加種糧效益。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)他們應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新材料，按照科學(xué)的方法進(jìn)行播種、施肥和田間管理，按無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的，盡量以最小的投入創(chuàng)造最佳的效益，種糧效益好了，農(nóng)民種糧的熱情自然就高了。

此外，建議政府部門把糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)到種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料上，降低生產(chǎn)資料的價格，這樣糧農(nóng)將會直接受益。