中等職業(yè)教育質量保障機制建設研究

向才毅，龔興英，陳玉明，吳昌濤

(1.重慶市教育科學研究院，重慶 400015;2.西南大學 教育學部，重慶 400715;3.重慶市工業(yè)學校，重慶 400043)

中等職業(yè)教育質量保障機制是由相互聯(lián)系、相互作用且具有特定功能的若干要素結合而成的有機整體。當高質量的要素通過有效機制作用，整體優(yōu)化中等職業(yè)教育內(nèi)部結構，也就形成了卓越的中等職業(yè)教育質量。然而，目前我國關于中等職業(yè)教育質量保障機制建設的研究還比較薄弱，這與快速發(fā)展的職業(yè)教育還不相適應。因此，加強研究中等職業(yè)教育質量保障機制建設的研究，對于中職教育的快速發(fā)展具有較強的實踐價值與指導作用［1－3］。

一、中等職業(yè)教育質量保障要素的分析

(一)學校是教育質量保障的基礎

學校教育質量的保障將主要受學校的師資、學生及資源因素的影響:一是教師素質的影響。教師是實施教育質量保障的具體執(zhí)行者，中職學校的教師不僅應當具有普通教育教師所要具備的基本職業(yè)素質，還應具備職業(yè)教育教師所要具備的特殊職業(yè)素質，特別是職業(yè)教育要求的“雙師素質”，因此，建立中等職業(yè)學?！半p師型”教師激勵機制成為了教師素質提高的一項重要工作。二是學生素質的影響。學生是教育質量保障的對象，國家為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改革了中職學校學生招生入學制度，積極吸引廣大初中畢業(yè)生就讀中職學校，這一重大制度改革雖極大地推進了中職教育的發(fā)展，但也因取消中職入學招生的“門檻”，而導致生源文化學習的質量落差較大，學生缺少應有的學習動力，綜合素質也較欠缺，給教育質量的提高帶來了一定的困難。三是教學資源與方式的影響。教學資源是教育質量保障的關鍵，教學資源是教師表現(xiàn)和傳遞教學內(nèi)容、學生學習知識和提高能力的載體。它的豐富程度和質量水平，影響著中職教育的教學質量。教學方式是教育質量保障的手段，但由于信息技術的應用不足，傳統(tǒng)的教學方式為主的教學影響質量的提高，針對不同學生的情況、教學內(nèi)容和專業(yè)特點，采用多種教學組織形式，如自主學習、實訓學習、小組討論、合作學習并存的教學形式，將現(xiàn)場教學、多媒體教學、賞識法、激勵法、意志培養(yǎng)、兵教兵、邊講邊練、當堂驗收評分等措施和形式互相配套，能夠有效地實現(xiàn)“職業(yè)特色”，促進教學質量的提高［4］。

(二)政府是教育質量保障的主體

由于我國職業(yè)教育實行政府主導、行業(yè)引導、校企合作、社會參與的多元辦學體制，政府直接參與主導尤顯重要。政府將通過立法規(guī)范保障行為，制訂質量標準和辦學標準，指導、統(tǒng)籌、協(xié)調、檢查中職教育質量保障活動，建立教育質量保障信息網(wǎng)絡。為進一步加強職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的結合，促進職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展，政府應建立健全職業(yè)教育質量保障的相關機制。一是重視中職教師隊伍的建設。政府應進一步完善教師管理制度，如深化教師人事制度和分配制度改革，全面實行教師準入和持證上崗制度。探索了“評聘合一”的中職教師職務聘任制度，建立了職業(yè)教育“雙師素質”的教師激勵機制。在中職教師培訓方面，應進一步加大中等職業(yè)學校“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓，制定中職教師標準。二是加大對于職業(yè)教育投入。政府要不斷增加財政對中等職業(yè)教育的投入力度，制定完善職業(yè)教育的經(jīng)費標準，設立中職學校實訓基地建設專項經(jīng)費、雙師型教師培訓專項經(jīng)費，建立家庭經(jīng)濟困難學生資助經(jīng)費制度等，并依據(jù)相應制度來保障這些專項經(jīng)費的落實。三是加強對教育質量的管理。要按照職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求，建立職業(yè)學校的設置標準，從硬件及軟件方面對辦學提出明確的條件要求，定期開展職業(yè)學校教學質量的評估檢查，督促學校提高人才培養(yǎng)的質量，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育人才的需求［5］。

(三)社會是教育質量保障的反映

社會需求是檢驗職業(yè)教育質量效果優(yōu)劣的重要標準，通過社會的反饋可以了解職業(yè)教育的質量。一是社會對中等職業(yè)教育有需求。將通過學校提供中職的人才和學校為行業(yè)企業(yè)提供的服務，了解職業(yè)教育的質量。因此，中等職業(yè)學校在辦學定位上要“以就業(yè)為導向，以服務為宗旨”，其辦學目標是通過培養(yǎng)大批生產(chǎn)一線的實用型技能人才來滿足市場，服務社會，努力做到企業(yè)需要的人才與學校所培養(yǎng)的人才相一致。二是社會支持力度也是教育質量重要的外部資源保障。社會(企業(yè))對中職學校的支持，也是影響職業(yè)學校質量的因素，主要是財物的支持，技術的支持，實習、實訓、就業(yè)機會的支持，師資培訓的支持。通過校企結合，開展聯(lián)合辦學，社會(企業(yè))給職業(yè)學校以資金、儀器、設備和技術等的全方位支持;通過建立“教學型”校內(nèi)操作基地，在企業(yè)車間設立“產(chǎn)教型”校外實習基地，為中職學校教育質量的實現(xiàn)提供重要的外部資源保障;企業(yè)接受職業(yè)學校專業(yè)教師參與行業(yè)實踐，為學校培養(yǎng)“雙師型”專業(yè)教師和“技師型”兼職教師提供了實踐機會;企業(yè)的工程技術人員、高技能人才派遣到中等職業(yè)學校擔任專兼職專業(yè)課教師或實習指導教師，為中等職業(yè)學校教育質量的實現(xiàn)注入新鮮的師資力量。三是社會信息反饋是中職教學改革的重要依據(jù)。這里所說的信息反饋是指社會(企業(yè))通過專門的機構將自己對中職教育的需求、對中職教育過程(辦學水平、管理措施、教育教學方法等)的認識及中職教育結果(主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)規(guī)格、社會服務等)的價值判斷等各方面的信息返回到中職學校的一種特殊信息傳遞活動。該活動能夠促進中職學校改進教育教學方法、專業(yè)建設方案、人才培養(yǎng)模式等，進而有助于提升教育質量水平［6］。因此，中職學校與社會(企業(yè))之間建立一個暢通的中職教育反饋機制是提高中職教育質量的重要保障之一。

二、中等職業(yè)教育質量保障機制的主要構成

(一)主體機制

中職教育要在政府宏觀管理下，建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。因此，中職教育質量保障主體應由政府監(jiān)控、社會保障和中等職業(yè)學校自我保障三方面組成。政府保障作為中等職業(yè)教育質量保障的基礎和前提，主要在于它為中職教育提供的政策環(huán)境、經(jīng)費投入、監(jiān)控評價等方面的保護和支持;社會保障作為中等職業(yè)教育質量保障的重要組成部分，主要表現(xiàn)為行業(yè)企業(yè)對中等職業(yè)學校的財物、技術、聯(lián)合辦學等方面的支持和幫助，以及社會對中等職業(yè)教育的觀念認同、財物支持等;學校保障是中等職業(yè)教育質量保障的關鍵，它存在于中等職業(yè)教育的全部環(huán)節(jié)中，包含中等職業(yè)教育的所有教育教學活動、教學人員、設施設備和就業(yè)服務等。

但從職教的長遠發(fā)展來看，我們要在重視政府的行政調節(jié)的基礎上，下決心建立教學和人才培養(yǎng)的市場調節(jié)機制，使中職教育質量處于社會和市場的監(jiān)督和調節(jié)之中，把發(fā)展的自主權、約束權還給學校，交給市場。主體機制的核心是市場調節(jié)，因此，建立以市場調節(jié)為核心的教育質量保障機制是提高教育質量的根本(見圖1)。

圖1 主體機制的核心是市場調節(jié)

1.中等職業(yè)教育質量內(nèi)部保障主體的建立

組織機構及制度建設是中職教育質量工作的內(nèi)部環(huán)境基礎。一所中職學校是否建立了科學的組織機構、是否制定了一套系統(tǒng)完善的工作機制決定了教育質量工作的實施力度。

中職教育質量內(nèi)部保障主體應由校、科室、專業(yè)組3個層次的管理機構及人員組成。學校層由主管教學的副校長、教務科、教學科室和教學研究室等組成;科室層由科長(或主任)和科員組成;專業(yè)組層由專業(yè)組長和教學人員組成。三級保障主體以校級保障為主，逐級負責，分工協(xié)作。

2.中等職業(yè)教育質量外部保障主體的建立

政府的保障主要體現(xiàn)為兩個方面:一是加強對中職教育質量保障工作宏觀調控和管理。主要是通過立法規(guī)范保障行為、制定質量標準和辦學標準，指導、統(tǒng)籌、協(xié)調、檢查中職教育質量保障活動。政府在政策導向上加強引導與管理，應盡快建立完善“職業(yè)準入制度”、“職業(yè)資格制度”，這種政策的確立和就業(yè)制度的建立，對于職業(yè)教育的發(fā)展很重要。政府主管部門對中職教育教學資源要進行合理配置，在中職教育辦學經(jīng)費投入上應發(fā)揮主渠道作用，應把經(jīng)費投入情況作為考核政府職業(yè)教育工作業(yè)績的一個重要指標，政府應有效地整合、配置相關發(fā)展職業(yè)教育的資源。二是運用行政管理檢查職業(yè)學校的工作。通過開展對中職學校質量工作的評價和監(jiān)督，重點針對學校整體的辦學思想、教育質量和辦學效益進行評價。

(二)目標機制

目標機制是學校按照國家辦學方針建立的分層次、能分解的標準和要求，它是制定和調控教育質量評價標準的起點。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，可把中職教育質量保障機制的目標規(guī)定為“培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設、管理、服務需要的德智體全面發(fā)展的技術技能型人才”。并將非智力因素的發(fā)展、創(chuàng)新能力等納入中職教育人才培養(yǎng)的質量目標中。

(三)對象機制

中職教育質量保障機制以中職教育的“輸入—過程—產(chǎn)出”為保障對象，涉及教育、教學、服務各個系統(tǒng)(見圖2)。

圖2 中職教育質量的保障機制

1.教育投入

教育輸入即產(chǎn)出條件，包括辦學方向、培養(yǎng)目標、師資隊伍質量和數(shù)量、生源質量、教學條件與管理制度等。產(chǎn)出條件是學校實現(xiàn)預先設計的產(chǎn)出質量目標的必要條件，也是產(chǎn)出過程能否順利運行的關鍵所在。

2.教育過程

主要包括教學內(nèi)容、教學形式、教學評價和社會服務等。實現(xiàn)產(chǎn)出質量目標的教育過程由多個活動要素組成，它是產(chǎn)出質量目標向教學質量效果轉化的關鍵，共分為6個部分:一是專業(yè)設置與建設，二是教學計劃的制定與修訂，三是教學大綱的編寫及更新，四是教與學的質量，五是教學管理質量，六是教學改革與創(chuàng)新。

3.教育產(chǎn)出

主要包括學生在知識、能力、態(tài)度、個性和生理等方面的發(fā)展與變化。

(四)評價機制

中職教育社會評價是中職教育社會主體性的評價，是以中職教育系統(tǒng)外部的力量為主體，以社會發(fā)展和群眾需要為尺度，對中職教育行為或現(xiàn)象進行價值判斷的活動。要建立一整套評判標準，把教學質量保障對象分解，確立一個個子系統(tǒng)，通過用指標系統(tǒng)和概括性問題兩種形式來設計評價方案。具體要求為:評價內(nèi)容的全面化，評價過程的連續(xù)性，評價制度的經(jīng)?；u價主體的多元化。政府主導評價和學校自我評價是中職教育社會評價的基礎，社會評價是政府主導評價和學校自我評價發(fā)展的必然趨勢，也是我國中職教育發(fā)展的必然結果(見圖3)。

圖3 中職教育的評價機制

(五)激勵機制

中職教育質量保障激勵機制，包括內(nèi)部激勵機制和外部激勵機制。良好的學校內(nèi)部激勵機制，有助于充分挖掘教師的內(nèi)在潛力，使廣大教師的智慧、創(chuàng)造性和工作積極性得以最大限度地發(fā)揮，從而促進學校的內(nèi)涵發(fā)展、教育質量的提高。學校外部激勵機制，主要是通過就業(yè)導向評價，樹立典型，提高社會認可度，由政府和社會給予表揚、獎勵(見圖4)。

圖4 中職教育質量激勵機制

(六)調控反饋機制

按照中職教育產(chǎn)出質量保障的標準，運用可行的評價方法，對整個中職教育質量保障活動進行分析，從而作出價值判斷，對中職教育質量保障活動進行調控反饋。它不僅要檢查產(chǎn)出質量保障目標是否符合我國中職教育的培養(yǎng)目標，還要檢查產(chǎn)出質量保障主體是否全面，產(chǎn)出質量保障指標是否科學，產(chǎn)出質量保障的過程和方法是否周全、適當，所作結論是否有效等，調控反饋機制則是中職教育保障系統(tǒng)有效運行的保證［7－8］(見圖5)。

圖5 調控反饋機制

三、中等職業(yè)教育質量保障機制的有效運行

(一)建立中等職業(yè)教育評估的中介機構，開展質量評估工作

政府直接介入的質量保障具有強制性，但容易帶來整齊劃一、生硬僵化等弊端，因此在建立和完善中等職業(yè)教育質量保障機制的過程中，應當更新觀念，轉變政府職能，變政府直接管理為宏觀控制。應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立獨立或半獨立的中等職業(yè)教育評估中介機構，獨立地負責中等職業(yè)教育評估的具體工作，政府則只是依據(jù)法令、法規(guī)對評估活動實施監(jiān)控與調節(jié)。

(二)完善學校內(nèi)部質量保障機制，建立學校定期自我評估制度

發(fā)達國家的學校一般都設置有在質量和標準方面的最高權力組織統(tǒng)一進行統(tǒng)籌和決策，又設置有一個代表最高行政管理的執(zhí)行機構，使其質量保障一直深入到院系專業(yè)、各行政管理部門和各教學輔助機構，形成了完善的內(nèi)部質量保障體系。而我國學校自身的評估組織機構一般都不夠健全，只是在接受了上級評估機構或上級教育管理部門下達的評估任務之后，建立一個臨時機構來協(xié)調學校各方面，評估一結束，該機構也就自動消失了。因此，應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，進一步完善學校內(nèi)部質量保障機制。例如，成立由校長、副校長等校級領導和有關職能部門負責人組成的教育質量保障評估委員會，下設質量保障與評估辦公室，具體負責學校內(nèi)部質量的監(jiān)控及校內(nèi)自評，以確保學校達到各項質量要求。要建立校內(nèi)定期自我評估制度，每兩年一次對全校各專業(yè)、各科室實行質量評估，各專業(yè)、各科室則可實行一年一度的自查自評，并將自查自評結果形成質量報告呈交學校質量保障與評估辦公室。值得注意的是，自我評估要有嚴格的規(guī)章制度和具體而完善的操作規(guī)程，以免使自我評估流于形式，不能收到預期效果。

(三)建立對評估機構的監(jiān)督約束機制，確保評估工作的質量

評估的本質在于價值判斷，評估的作用在于引導和監(jiān)督、激勵和約束，因此建立與健全對評估機構的監(jiān)督約束機制就顯得十分重要。針對目前我國政府主導型的中等職業(yè)教育質量保障體系，政府應規(guī)范質量評估的行為，建立自我約束、自我完善機制。建立中等職業(yè)教育質量監(jiān)督協(xié)會，負責對各類評估機構或團體的評估認證、監(jiān)督和指導。而且要制定明確的評估政策，嚴格規(guī)范評估機構的評估行為，以保證評估活動公正持久地開展。

(四)適當吸納專業(yè)組織、社會團體等社會力量參與評估工作

社會力量參與教育質量保障能及時將社會對人才培養(yǎng)的要求、畢業(yè)生的就業(yè)狀況及其他有關信息直接反饋給學校，使學校及時了解、關心社會經(jīng)濟部門和社會發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的要求，保障教育發(fā)展?jié)M足社會需要。然而，在我國教育質量保障體系中，教育評估的政府主導模式使評估主體單一化，不能充分調動社會、學校等評估主體的積極性。為此，應借鑒發(fā)達國家評估主體多元化的經(jīng)驗，注意利用專業(yè)組織、社會團體等社會力量在教育質量保障中的優(yōu)勢和潛力，適當吸納專業(yè)組織、社會團體、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與評估工作，促進學校教育教學質量的不斷提高。

(五)加強教育立法，使教育質量保障有法可依

發(fā)達國家往往通過教育立法構建教育質量保障體系，使評估工作有法可依，有章可循。因此，應進一步加強這方面的立法，出臺一部旨在加強我國職業(yè)教育質量保障的法律文件，從多元化的評估主體、獨立或半獨立的評估中介機構、外部質量評估和內(nèi)部質量監(jiān)控，到評估機構的監(jiān)督約束機制等做出詳盡的規(guī)定，使評估工作有法可依，確保評估結果的權威性、客觀性和公正性［9］。

［1］李海宗.高等職業(yè)教育產(chǎn)出質量保障機制研究［J］.職業(yè)技術教育，2006(10):42.

［2］王一兵.高等教育質量保證機制:國外趨勢和中國面臨的戰(zhàn)略選擇［J］.貴州大學學報，2010(6):37.

［3］邱鑌.發(fā)達國家高等教育質量保障體系的經(jīng)驗與啟示［J］.中國電力教育，2009(3):224.

［4］熊志翔.高等教育質量保障體系研究［J］.長沙:湖南人民出版社，2002.

［5］莫翼翔，王云江.我國高職高專教育教學質量評價與監(jiān)控現(xiàn)狀分析［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2002(4):25.

［6］劉紅慧.企業(yè)參與高等職業(yè)教育質量保障體系研究［D］.天津:天津大學，2011.

［7］馮琳娜.德國職業(yè)教育質量保障機制研究［D］.西安:陜西師范大學，2010.

［8］劉琳.澳英高等職業(yè)教育質量保障機制初探［J］.當代教育理論與實踐，2009(5):99.

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