綿陽市涪城區(qū)創(chuàng)新免疫監(jiān)管模式

文│劉步科（四川省綿陽市涪城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

動物的防疫要做到“兩手抓兩手硬”，既不放松對散養(yǎng)戶的防疫，更要加大對規(guī)模場程序化防疫監(jiān)管力度，有效控制疫病的發(fā)生。

動物防疫工作既是畜牧業(yè)快速健康發(fā)展的重要保障， 又是阻擊人畜共患病傳播的主要措施，關(guān)系到人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。針對散養(yǎng)戶和規(guī)模戶在免疫工作中存在的弊端和基層防疫工作實際，我們在實踐中采取了“組織到位，宣傳到位，免疫到位，監(jiān)督到位”的免疫方法及對“散養(yǎng)戶貼告知卡、規(guī)模戶建立防疫檔案”的免疫監(jiān)管模式，對促進和加強動物防疫工作具有十分重要的意義。

一、當前畜禽養(yǎng)殖的現(xiàn)狀

近年來，畜禽飼養(yǎng)已進入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但當前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導地位，轉(zhuǎn)型也還需要一定的時間和過程。一是由于農(nóng)村戶居住分散，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量少，飼養(yǎng)分散。二是新農(nóng)村的建設(shè)及土地的嚴格管理，農(nóng)村可用于修建養(yǎng)殖場的土地范圍縮小。如四川災后重建后，一般農(nóng)戶只有20～30平方米的土地作為養(yǎng)殖圈舍，發(fā)展養(yǎng)殖受到限制。三是農(nóng)村種植多元化，個別地方土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)項目，大面積的土地種植了蔬菜和經(jīng)濟作物，飼料用糧種植大面積減少。四是農(nóng)村大多數(shù)人員外出務工，據(jù)筆者所在地調(diào)查，農(nóng)村人口中20～45歲的壯勞動力外出打工的占70%，10%的農(nóng)戶未養(yǎng)殖任何動物，30%的農(nóng)戶只飼養(yǎng)少量的豬只和放養(yǎng)家禽。

二、加強動物防疫執(zhí)行力的制度性建設(shè)

1.加強領(lǐng)導，落實責任。一是政府部門要認真地做好組織工作。加大對動物防疫工作的投入，把動物防疫工作切實有效地落到實處。二是各級動物防疫人員實行分片聯(lián)系責任制。實行縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村，層層落實動物防疫工作目標責任制。三是嚴格技術(shù)和質(zhì)量要求，確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，確保免疫質(zhì)量，降低疫病發(fā)生風險。四是畜牧獸醫(yī)部門與養(yǎng)殖場戶建立溝通聯(lián)系，公布工作人員的電話號碼和舉報電話。五是加強督查，嚴肅工作紀律?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立防疫工作督查組，實行一級抓一級，層層抓落實。督查組深入基層開展防疫督查，及時糾正動物防疫工作中出現(xiàn)的問題，執(zhí)行動物防疫獎懲制度。

2.加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識。飼養(yǎng)動物涉及千家萬戶，宣傳工作是做好動物防疫工作的基礎(chǔ)。各級政府和畜牧部門要充分利用各種會議、廣播、宣傳資料等廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖場戶認識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且還能最大限度地防控重大動物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾生命的安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養(yǎng)殖場戶的動物防疫意識，提高他們自覺配合政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性。

3.加大動物防疫經(jīng)費投入，確保動物防疫工作順利開展。按照《中華人民共和國動物防疫法》第六十二條，六十四條、六十五條、六十六條的規(guī)定，各級地方政府是動物防疫經(jīng)費的投入主體，應把動物防疫納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，把所需的動物防疫經(jīng)費列入財政預算，解決好動物防疫所需的疫苗、器械設(shè)備和免疫反應及工作經(jīng)費，建立健全和防疫物質(zhì)的儲備工作，為做好動物防疫工作提供有效的物質(zhì)和經(jīng)濟保障。

4.加強防疫人員業(yè)務培訓，提高防疫人員素質(zhì)。業(yè)務主管部門要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓，定期舉行培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐，不斷提高動物防疫的科技含量和動物防疫人員的技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術(shù)過硬的動物防疫員隊伍，確保防疫工作科學化、規(guī)范化、制度化。

5.加大執(zhí)法力度，規(guī)范動物防疫行為。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，完善動物防疫監(jiān)督體系，切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、屠宰和流通；同時，加大對逃避檢疫行為的打擊力度。做到以檢促防，不斷提高養(yǎng)殖場戶的防疫法制意識，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪?，促進動物防疫工作的開展。

6.發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推行標準化生產(chǎn)。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動物防疫和標準化生產(chǎn)的必然選擇。為此，要積極爭取上級資金支持和項目支持，進一步加大政策扶持力度，積極引導養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮畜禽專業(yè)合作社組織的作用，推行“公司加農(nóng)戶”的飼養(yǎng)模式，提高規(guī)模化飼養(yǎng)程度，加快推行標準化生產(chǎn)，從而減少疫病發(fā)生，促進畜牧持續(xù)健康發(fā)展。

三、建立動物防疫的告知制度和檔案管理的實踐

目前，當?shù)貏游镳B(yǎng)殖模式為散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場戶共存，工作量大，質(zhì)量要求高。為方便群眾了解動物防疫的內(nèi)容、時間和免疫數(shù)量等信息，接受群眾的監(jiān)督，四川省綿陽市涪城區(qū)2009年以來采用了對散養(yǎng)戶實行免疫后由畜主在免疫記錄上簽字，并張貼《動物防疫免疫告知卡》，告知卡上注明免疫時間、免疫種類、免疫數(shù)量、免疫人員、電話號碼等。同時，對發(fā)現(xiàn)異常情況的處理，引入補欄動物的免疫以及病死動物的處理也作了明確的告知，對規(guī)模養(yǎng)殖場戶實行分戶建立《疫苗領(lǐng)用檔案》《免疫記錄檔案》《獸藥使用檔案》《飼料使用檔案》《無害化處理記錄檔案》。為防止免疫人員在免疫過程中的交叉?zhèn)鞑?，對?guī)模養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖實行“畜主自免、獸醫(yī)監(jiān)督、責任到人、上門服務”的防疫辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與各規(guī)模養(yǎng)殖場戶簽訂《規(guī)模養(yǎng)殖戶動物防疫告知書》，明確防疫項目、免疫程序、防疫責任等事項，技術(shù)人員月月上門服務，規(guī)模養(yǎng)殖場戶按照國家統(tǒng)一的免疫規(guī)程規(guī)范免疫，按照防疫要求記錄。通過實行這些措施，讓散養(yǎng)戶明白，讓規(guī)模養(yǎng)殖場戶清楚，對查證免疫依據(jù)收到了很好的效果。

動物防疫工作關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到動物食品的安全，既是政府的責任，也是部門的職責，因此，切實做好動物防疫工作就是對人民、對社會的極大貢獻。