淺論衡陽市小型農(nóng)田水利工程建設管理

衡陽市水利局

1 基本情況

衡陽市是一個水利大市，通過多年的建設，目前己建成各類農(nóng)田水利設施44萬多處，其中主要防洪堤有215條595 km，大型灌區(qū)1處，中型水庫29座，中型河壩水輪泵站、電灌站20處，?。á瘢┬退畮?83座，?。á颍┬退畮?59座，塘壩43.96萬處，小型電灌站1.5萬處?？傂钜崴?7.351億m3，其中總蓄水量20.698億m3，有效灌溉面積332.6萬畝。

這些設施提高了基本農(nóng)田抗御自然災害的能力，保護和改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村重要的基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件和農(nóng)民增收的基礎保障，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎。但是這批設施大部分建于20世紀50～70年代，老化失修嚴重，效益衰減，配套率低，維護和管理困難。農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村義務工和勞動積累工后，原有的農(nóng)田水利建設投入機制已不適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求，投入下滑造成農(nóng)田水利建設滑坡，已直接影響糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。近年來出現(xiàn)的大面積干旱等情況，加大對農(nóng)田水利建設投入尤為迫切，如何加強小農(nóng)水工程的建設與管理，使之更好為“三農(nóng)”服務，已成為亟待解決的問題。

2 工作情況

衡陽市小型農(nóng)田水利建設開展的比較早，在2005年，該市衡陽縣作為國家小型農(nóng)田水利工程建設試點縣，第一批開展了“民辦公助”小農(nóng)水項目試點建設。2006年和2007年國家繼續(xù)加大小型農(nóng)田水利建設力度，2006年中央和省級補助衡陽市小農(nóng)水建設資金300萬元、2007年中央和省級補助435萬元，市縣兩級也相應安排了配套資金，農(nóng)民投勞折資積極，衡陽市小農(nóng)水建設全面開展。2008年初，按照上級部門的統(tǒng)一部署，各縣市區(qū)政府牽頭水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)各個部門配合編制了《農(nóng)田水利建設綜合規(guī)劃》，為小農(nóng)水建設指明了方向。2008年國家小農(nóng)水建設力度加大，衡陽市爭取中央及省級資金1 100萬元，共完成小農(nóng)水建設投資2 298.5萬元。2009年衡陽市面對中央財政小農(nóng)水補助專項資金大幅增加的新形勢，積極爭取小農(nóng)水中央投資1 982萬元、省級投資243萬元，用于改善全市小型農(nóng)田水利工程老化落后的局面，其中衡陽縣、衡山縣作為全省的小農(nóng)水建設重點縣，總投資分別達1 602.3萬元、1 660.3萬元。2010年11月，衡陽市開始實施2010年小農(nóng)水建設計劃，總投資達到5 412萬元，其中中央投資2630萬元、省級投資263萬元，其中衡陽縣、衡山縣、常寧市為小農(nóng)水建設重點縣，投資分別達到1 802萬元、1 690萬元、1 642萬元。

小農(nóng)水工程建設涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾認識到開展小農(nóng)水建設的重要性，激發(fā)他們支持、參與小農(nóng)水建設的積極性，變“要我干”為“我要干”。小農(nóng)水項目下達后，各縣市區(qū)水利局立即召開專題會議對工程實施進行研究部署，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、受益村主要負責人參加的動員會、村組代表會和村民大會，把中央關于加強小型農(nóng)田水利設施建設、支持農(nóng)戶投工投勞開展小農(nóng)水建設的精神傳達到家家戶戶，讓群眾成為政策的“明白者”，充分調(diào)動群眾的參與熱情。

小農(nóng)水工程建設實施“民辦公助”，是以群眾自籌為主、國家支持為輔，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，農(nóng)民是小農(nóng)水建設受益的主體。采用“一事一議”的辦法籌集資金，由村、支兩委召開村民組長和村民代表大會，對村內(nèi)小農(nóng)水建設配套資金和勞力分擔等進行討論，形成具體方案和決議。在項目實施中，嚴格資金管理，提高資金使用效益，對國家、省、市、縣級補助資金在銀行設立專賬，實行專戶管理，按照項目計劃、合同、進度和質(zhì)量撥款，嚴格執(zhí)行報賬制度,做到?？顚Ｓ谩?/p>

在工程管護上，衡陽市堅持建管并重，積極推行小農(nóng)水改制，以建立工程良性運行機制為重點，明晰工程所有權和管理權，落實管護責任，使農(nóng)民成為小農(nóng)水建、管、用的新主體。為保證工程長期發(fā)揮效益，各地加強了對工程技術指導和后續(xù)服務，多次組織專業(yè)技術人員，深入項目村對農(nóng)戶進行技術培訓和指導，使之熟練掌握已建水利設施正常使用及管理技術要領。

近年來，衡陽市緊緊抓住國家實施小農(nóng)水“民辦公助”項目的機遇，積極爭取中央和省級的支持，大力開展小農(nóng)水“民辦公助”建設，推進小農(nóng)水工程產(chǎn)權改革，充分調(diào)動了農(nóng)民參與建設管理小農(nóng)水工程的積極性，通過“民辦公助”的方式，使有限的財政資金發(fā)揮了“引導”作用，引出了小農(nóng)水建管方式的一次變革。

3 取得的成效

小型農(nóng)田水利工程項目的實施，極大改善了項目區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件，推動了受益村、組經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收，促進了社會和諧與安定，深受農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，受益群眾非常感謝水利工作者為他們辦了一件好事，實實在在解決了根本問題。衡陽縣秋塘村干部群眾深有感觸地說：“我們這片70多畝農(nóng)田已多年無法耕種了,一下雨就洪澇成災,田間渠這樣修，可解決了咱老百姓最大的生計問題”。

（1）經(jīng)濟效益十分明顯。

“民辦公助”小農(nóng)水項目的建成，改善了灌溉條件，提高了灌溉保證率，節(jié)約了水資源，促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，從根本上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實保障了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。一方面，項目的實施改善了灌溉條件，確保了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。另一方面，項目的實施促進了種植結構調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

（2）社會效益十分明顯。

生產(chǎn)條件的改善帶來的是農(nóng)民生活水平的提高和項目區(qū)經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展，“民辦公助”項目的建成，促進了和諧社會建設和新農(nóng)村建設，社會效益十分顯著。同時，小農(nóng)水項目的建成，大大緩解了項目區(qū)群眾用水困難的局面，用水秩序得到規(guī)范，爭水搶水現(xiàn)象不復存在，促進了社會安定與和諧。以前一到用水高峰，村民都去搶水，矛盾十分突出，甚至出現(xiàn)搶水傷人被拘留的情況，現(xiàn)在塘壩渠道修好了，爭水問題迎刃而解。

（3）生態(tài)效益十分明顯。

由于規(guī)劃科學合理，統(tǒng)籌兼顧。項目區(qū)建設采取抽水與蓄水相結合的辦法進行灌溉，避免了對水源進行直接抽取，有效保護了水源，促進了水資源良性循環(huán)。項目建成后，水土保持功效明顯，以前山丘區(qū)地形坡度大，水土流失嚴重，泥沙淤積量與日俱增，而完善排水設施后，規(guī)范了洪水的走向，減少了泥沙淤積量，使千畝良田實現(xiàn)了遇洪則排，逢旱則灌的良性循環(huán)，使昔日的“望天收”、靠天吃飯的現(xiàn)象一去不復返。

4 存在的主要問題

由于領導重視、措施得力，衡陽市小農(nóng)水工程圓滿完成，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的推動作用。但也存在一些問題：

（1）小農(nóng)水項目資金投入太少。

由于多年來國家對小型農(nóng)田水利工程建設缺乏足夠的支持，“最后一公里”灌溉目前已是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。衡陽市耕地點多面廣，地形地貌復雜，改善小型農(nóng)田水利設施任務重、難度大、投入需求巨大，大大超出了農(nóng)民群眾和各地政府財政的承受能力，雖然各縣市區(qū)都編制了《農(nóng)田水利建設綜合規(guī)劃》，但由于資金不足，規(guī)劃基本不能實施，只有國家進一步加大這方面的投入才能更好地解決小型農(nóng)田水利工程老化落后的局面。

（2）小農(nóng)水項目地方配套比例較大。

由于衡陽市是一個農(nóng)業(yè)大市、各縣市區(qū)財政困難，農(nóng)民群眾也不富裕，地方財力十分脆弱，項目建設配套資金籌措困難。

（3）社會民營個體參與不足，資金投資渠道單一，沒有形成社會辦水利、全民辦水利的局面。農(nóng)村實行稅費改革后，很大程度上減輕了農(nóng)民負擔。但“兩工”（農(nóng)村義務工和勞動積累工）取消后，國家投資有限，地方財政又沒有錢投入，“一事一議”存在難度，完善小型農(nóng)田水利設施建設難成現(xiàn)實。

（4）管理體制不清晰，農(nóng)民組織化程度低。

群眾勞力籌資難度大，參與積極性不平衡，協(xié)調(diào)矛盾多。計劃經(jīng)濟時期，小型農(nóng)田水利設施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設、輕管理，建管脫節(jié)。轉入市場經(jīng)濟后，土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，但小型農(nóng)田水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農(nóng)民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠遠不能適應當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進行。

（5）工程涉及面廣，工程整體規(guī)模效益難以形成，不能解決根本問題。

一個項目區(qū)農(nóng)田水利搞好了，但是道路、電力、住房等其他設施不完善，農(nóng)民留在家里務農(nóng)的積極性還是不高，農(nóng)田水利工程不能發(fā)揮應有的效益。

5 建議

綜合分析衡陽市現(xiàn)有水利工程的建設管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，提出以下幾點建議：

（1）加強小型農(nóng)田水利工作組織建設和組織領導。

各級政府要加強對農(nóng)村水利工作的組織領導，明確每年的農(nóng)田水利基本建設任務與目標考核掛鉤，將該項工作列入各級政府年終主要目標之一進行考核。各級黨委、政府要切實加強對農(nóng)田水利基本建設工作的領導，把農(nóng)田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。同時，加強農(nóng)村水利社化服務體系建設，理順和改革農(nóng)村水利管理體制和運行機制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織。

（2）多渠道籌集資金，調(diào)動群眾積極性。

在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設資金投入的同時，必須出臺具體實施條例，明確各級政府應從預算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認識,認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設,激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設施建設的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（3）建設高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍，大力普及節(jié)水灌溉技術。

采取多種形式和措施，努力構建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合農(nóng)田水利隊伍建設，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。各級政府應盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進水資源的高效利用。

（4）深化體制改革轉換運行機制。

根據(jù)不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會”進行管理的模式和體制，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機制，確保小型農(nóng)田水利設施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。要建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟組織為基礎，以專業(yè)技術部為依托，以農(nóng)民自辦服務為補充的多種經(jīng)濟成分、多形式、多層次的服務體系。

（5）盡快實施灌區(qū)續(xù)建配套工程，疏通主干渠道。

近年各水庫除險加固完成了，但是由于主干渠道不通暢，灌溉水仍到不了農(nóng)民的田間地頭，就算末級渠系搞好了，中間不通，也不能解決缺水問題。

農(nóng)村水利設施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力較差,農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，加強小型農(nóng)田水利工程建設任重而道遠。在下步工作中，衡陽市將積極拓寬融資渠道，在規(guī)劃布局上選擇干群基礎好、積極性高、水利基礎設施薄弱的地方，努力打造精品工程，民心工程。