水質(zhì)型缺水區(qū)域水資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀分析和發(fā)展策略

贠爭爭，馬思婷，馬婷婷，楊曉春，顧嘉茜

（上海電力學院 經(jīng)濟與管理學院，上海 200090）

1 引言

我國區(qū)域遼闊，水資源可持續(xù)利用狀況各有不同，東南沿海地區(qū)具有一定的相似性。這些地區(qū)由于豐沛的過境水量和有效降水，水資源總量豐富。但是受地理、氣候、海洋、上游徑流及人類活動的影響，水資源時、空分布不均勻，以及人類活動造成的水質(zhì)問題，導致每年有一定程度的洪澇災害和局部地區(qū)缺水。同時，受水污染的影響和本地污染源的危害，及該地區(qū)地質(zhì)和地理條件的特殊性，沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱和敏感，從而使得我國東部沿海大部分地區(qū)都是水質(zhì)型缺水地區(qū)。水資源短缺、水環(huán)境污染、海水入侵、地面沉降、生態(tài)環(huán)境退化和海平面上升等，已構成我國東部沿海地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重大資源和環(huán)境問題。為了緩解這些地區(qū)日益復雜的缺水矛盾，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，需要從系統(tǒng)科學的角度建立一套水資源使用的評估指標體系，并選擇合適的方法，根據(jù)每個指標的分析、計算，以獲得這些地區(qū)整個水資源系統(tǒng)的評估結果，進而結合區(qū)域水資源可持續(xù)利用狀況提出科學、合理的解決方案［1］。

從目前所查閱的文獻看，中外學者已經(jīng)對區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展問題引起了極大的重視，提出了一系列區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價指標體系；但是目前國內(nèi)針對這種水質(zhì)型缺水區(qū)域的水資源可持續(xù)利用狀況的調(diào)研和分析卻還沒有看到。期望本文的工作可以豐富這方面的研究，對這類地區(qū)的水資源保護和持續(xù)利用起到一定的意義?；谒|(zhì)缺水型區(qū)域水質(zhì)可持續(xù)利用評價的特殊性，本文所構建的評價指標體系考慮了人文造成的環(huán)境因素對水資源可持續(xù)利用的影響。目前的評價方法很多，如BP網(wǎng)絡模型、灰色聚類、層次分析法、最大熵法等［2～4］。其中層次分析法的特點是在對復雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關系等進行深入分析的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學化，從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法，因此本文將選擇該方法來對水質(zhì)缺水型地區(qū)的水資源可持續(xù)發(fā)展狀況進行評價。

另外，從目前查閱的文獻來看，多數(shù)研究缺乏廣泛的調(diào)研和具體的數(shù)據(jù)，這必然會使得所得結論和所給出的政策性建議缺乏可信性或客觀性。因此，本文認為大范圍的調(diào)研是了解現(xiàn)狀的首要步驟。

2 構建評價指標體系

在前期工作中，為了解政府、企業(yè)、農(nóng)民、居民生活用水習慣、水質(zhì)型缺水地區(qū)的降水規(guī)律、區(qū)域應對策略、區(qū)域內(nèi)居民對水資源的環(huán)保意識程度等而制定了5大類調(diào)查問卷，共1 600份。其中大學生、居民、農(nóng)民各560份，政府、企業(yè)各460份，有效問卷回收率在96%以上。根據(jù)問卷中發(fā)現(xiàn)的一系列問題得知，一個地區(qū)的水質(zhì)及水資源狀況不僅受自然地理環(huán)境，即降水量、河流的流經(jīng)等條件的影響；還受當?shù)厝宋沫h(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展狀況，即環(huán)保意識、污水的治理、人均GDP等的影響。

在建立評價指標體系的過程中應遵循4個原則：科學系統(tǒng)性原則、定性與定量分析、層次性原則和可操作性原則［5，6］。根據(jù)上海地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保工作等客觀及主觀方面的現(xiàn)狀，將可用于評價的指標分為4大類，進而再細分到具體指標，從而建立評價指標體系（表1）。

表1 水質(zhì)型缺水地區(qū)水資源可持續(xù)利用評價指標體系

3 層次分析法

3.1 構建判斷矩陣

分析評價系統(tǒng)中各基本要素之間的關系，建立系統(tǒng)的遞階層次結構。對同層次的各元素關于上層次中某一準則的重要性進行兩兩比較（表2），構造兩兩比較判斷矩陣［7］。

表2 AHP方法判斷矩陣標度定義

計算被比較要素對于該準則的相對權重：

計算各層要素一致性檢驗指標C.I.。

3.2 計算組合權重

通過判斷矩陣表及一致性檢驗，計算各層要素相對于系統(tǒng)目的的組合權重，并運用關聯(lián)矩陣表及加權和法確定組合權重，得結果見表3。

表3 各指標權重表

3.3 綜合評價指數(shù)的計算

以上海地區(qū)為例，為了得到該地區(qū)近年來水資源可持續(xù)利用狀況，選取2000～2010年的實際數(shù)據(jù)。對這些數(shù)據(jù)進行標準化處理，見表4，其中Pi表示第n年Ci指標所對應的當年的標準化后的數(shù)據(jù)。

表4 標準化后的數(shù)據(jù)

以此為基礎，計算10多年來該地區(qū)的綜合評價指數(shù)Un，該指數(shù)是對上海市水資源可持續(xù)利用狀況的一個綜合評價，代表當年上海市的水資源可持續(xù)利用程度。

表5 各年綜合評價值

圖1 上海市2000～2010年水資源可持續(xù)利用程度的變化趨勢

4 結論與建議

由圖1可以看出，雖然在2004～2005年、2009～2010年出現(xiàn)短暫的下降趨勢，但2000～2010年的水資源可持續(xù)利用程度總體還是呈上升趨勢。本文根據(jù)平滑指數(shù)法及表5中的數(shù)據(jù)，預測出了未來5年內(nèi)上海市的水資源可持續(xù)利用的程度（圖2）。

圖2 上海市2008年至2015年水資源可持續(xù)利用程度的預測變化趨勢

4.1 加大宣傳力度，提升市民素質(zhì)

政府需要加強宣傳力度，讓市民們認識到水資源的缺乏與其緊迫性，以及節(jié)約用水的重要性，如舉辦講座、競賽等活動，推動人們從生活點滴開始節(jié)約用水，逐步提升大家的節(jié)水觀念。政府應采取一定的懲罰措施，同時完善法制管理體系。

4.2 加強水質(zhì)監(jiān)管

政府必須加強對供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)管，實現(xiàn)從原水、制水到輸配的全過程監(jiān)管［8，9］。供水主管部門有責任定期和不定期地對供水企業(yè)的供水質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，并定期組織供水企業(yè)的進行質(zhì)控考核，供水企業(yè)要切實有效地加強水質(zhì)監(jiān)管，確保供水水質(zhì)，提高供水水質(zhì)和管理。

4.3 資源的優(yōu)化管理

在管理體制上，應盡快建立和完善水資源管理體制。建立水資源統(tǒng)一管理體制是水資源保護、開發(fā)、利用優(yōu)化配置的前提條件。應盡快建立水資源統(tǒng)一管理的機構，負責水資源的規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用和管理。在管理模式上，應搞好優(yōu)化配置，加強統(tǒng)一管理［10］。使有限的水資源得到最大限度地有效利用，根據(jù)新水法的規(guī)定，對水資源實施有效的統(tǒng)一管理。

4.4 從供水管理到需水管理

遵循水資源國有的原則、體現(xiàn)鼓勵節(jié)水的原則和通過市場優(yōu)化配置的原則，建立有利于優(yōu)化水資源配置的水價格。為實現(xiàn)水的供需平衡，應實行向用水戶收取水資源費的政策，以便保護和控制水資源的開發(fā)并保證水資源的永續(xù)利用；盡快研究實施階梯式水價，拉開水價；水價格體系中要確定質(zhì)和量差價、用水行業(yè)差價、鼓勵節(jié)水的累進差價等；并應積極、有步驟地推行水價改革，開發(fā)水交易市場，將水資源變成一種商品，利用經(jīng)濟市場這一大背景來有效地調(diào)節(jié)水生產(chǎn)及水消耗。

我國的水資源開發(fā)已經(jīng)過度，當前最大的危機是水質(zhì)污染和不少地方水環(huán)境的退化。提高用水效率是一場涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的革命，水資源戰(zhàn)略的核心是提高用水效率，努力建成節(jié)水防污型社會。

在西方國家，他們把推行水價改革作為加強需水管理的首要措施。實踐證明，在我國推行水價改革也是促進節(jié)水的非常必要和有效的措施。應認真學習研究國外有關水權問題的理論和實踐經(jīng)驗，以及在典型流域和區(qū)域推行生態(tài)補償?shù)霓k法，繼續(xù)開展試點工作。

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