生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思路

顧冬梅

（江蘇省南通市通州區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 通州 226300）

1 引言

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑，而生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建包括生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省創(chuàng)建，形成了完善的建設(shè)指標(biāo)體系，生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃是指導(dǎo)生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃的組織實(shí)施是創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵，因此，規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估成為生態(tài)創(chuàng)建的必要環(huán)節(jié)，不僅是保障規(guī)劃順利實(shí)施的客觀需要，也是完善現(xiàn)有規(guī)劃制度，規(guī)范規(guī)劃程序，提高規(guī)劃科學(xué)性、有效性和規(guī)劃決策水平的必然要求。

2 評(píng)估意義及原則

檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施效果，圍繞既定規(guī)劃方案開展實(shí)施進(jìn)度調(diào)查，重點(diǎn)就規(guī)劃近期目標(biāo)以及具體措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析措施的執(zhí)行效果，指出存在的問題，明確規(guī)劃對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度；開展規(guī)劃實(shí)施的影響評(píng)價(jià)，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施帶來的正面和負(fù)面效果，特別是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的作用、效益和長遠(yuǎn)影響。

改進(jìn)規(guī)劃促發(fā)展，通過對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，才能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷規(guī)劃是否達(dá)到預(yù)期效果，規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要是否相一致，明確規(guī)劃是否需要調(diào)整或者修編。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)規(guī)劃編制和持續(xù)實(shí)施的相關(guān)建議和措施。以評(píng)估促改進(jìn)，以評(píng)估促發(fā)展，推動(dòng)規(guī)劃制度環(huán)境的良性發(fā)展。

（1）一致性原則。評(píng)估強(qiáng)調(diào)與《規(guī)劃》的一致性，緊密圍繞規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程進(jìn)行評(píng)估。

（2）全面性原則。對(duì)規(guī)劃近期實(shí)施情況進(jìn)行全面的定性和定量評(píng)估。

（3）重點(diǎn)性原則。在遵循全面性的前提下，重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、重點(diǎn)工程的實(shí)施情況和成效分析。

（3）準(zhǔn)確性原則。評(píng)估以事實(shí)為依據(jù)，客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析評(píng)價(jià)成效。

3 評(píng)估內(nèi)容

3.1 評(píng)估規(guī)劃實(shí)施意義

“十一五”規(guī)劃使生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)了從理念走向?qū)嵺`創(chuàng)新［1］，通過環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)分析以生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建為載體，如何貫徹環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先方針，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，如何破解日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境約束問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，闡明生態(tài)創(chuàng)建對(duì)保障、促進(jìn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極影響，突出生態(tài)創(chuàng)建不斷深化發(fā)展認(rèn)識(shí)、提升執(zhí)政水平、改善人居環(huán)境的重要意義。

3.2 分析規(guī)劃實(shí)施措施

總結(jié)生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)的組織籌劃、部署啟動(dòng)和全面實(shí)施情況；回顧規(guī)劃編制、評(píng)審、頒布實(shí)施情況，概述規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容；介紹規(guī)劃部署、組織推進(jìn)、建章立制、加大投入、深入宣傳等創(chuàng)建措施，充分反映整個(gè)創(chuàng)建過程。重點(diǎn)突出生態(tài)創(chuàng)建的政策制度保障、組織保障、資金保障、技術(shù)保障和社會(huì)保障。

3.3 評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況

根據(jù)生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容，通過現(xiàn)場調(diào)研、資料審閱、公眾調(diào)查等方式，從規(guī)劃總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況（包括建設(shè)指標(biāo)體系）、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)情況、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、能力保障體系建設(shè)［2］等方面逐一進(jìn)行分析評(píng)估，詳細(xì)評(píng)述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，資金投入及實(shí)施成效，并對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估，明確規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、項(xiàng)目執(zhí)行率及實(shí)施效果，形成評(píng)估結(jié)論。

3.4 明晰規(guī)劃實(shí)施存在問題

分析指出規(guī)劃實(shí)施過程中有關(guān)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，規(guī)劃實(shí)施主體履職及規(guī)劃編制等方面出現(xiàn)的重大問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合新時(shí)期新要求，提出針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的意見和建議，確保規(guī)劃的持續(xù)實(shí)施和中遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 評(píng)估重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況

列表說明規(guī)劃近期已建項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)內(nèi)容、資金投入和來源、建設(shè)周期、實(shí)施效果、承擔(dān)單位，并注明規(guī)劃項(xiàng)目、規(guī)劃外項(xiàng)目以及未執(zhí)行項(xiàng)目（未執(zhí)行項(xiàng)目要說明未實(shí)施原因）。論證規(guī)劃項(xiàng)目變更的必要性和效果，列表分析比對(duì)項(xiàng)目變更前后的實(shí)施效益。梳理匯總規(guī)劃中遠(yuǎn)期項(xiàng)目以及規(guī)劃外的待建項(xiàng)目，列出明細(xì)表，必要的話可進(jìn)一步提出項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表，以提高規(guī)劃項(xiàng)目的執(zhí)行率。

4 評(píng)估技術(shù)路線

生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)路線見圖1。

圖1 評(píng)估技術(shù)路線

5 科學(xué)建立績效評(píng)估體系

5.1 量化評(píng)估

從目標(biāo)值、工作量和資金投入等方面量化評(píng)估建設(shè)指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目與建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行比較分析。

5.2 明確考量標(biāo)準(zhǔn)

約束性項(xiàng)目執(zhí)行率≥85%，參考性指標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行率≥80%，屬規(guī)劃實(shí)施良好；70%≤約束性指標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行率＜85%，65%≤參考性指標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行率＜80%，屬規(guī)劃實(shí)施一般，要求說明規(guī)劃項(xiàng)目未實(shí)施的原因，并提出下一步規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目及措施；約束性和參考性指標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行率分別＜70%和＜65%的，屬規(guī)劃實(shí)施較差，要求對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修編，并提出規(guī)劃修編具體建議。

5.3 規(guī)范編制規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告

規(guī)范編制《生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》是客觀反映生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建績效的重要環(huán)節(jié)，建議由具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位來承擔(dān)評(píng)估報(bào)告的編制。評(píng)估報(bào)告必須逐一闡述現(xiàn)行規(guī)劃的主要內(nèi)容，總結(jié)現(xiàn)狀各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況，梳理規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題和偏差，分析出現(xiàn)偏差的原因以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的影響，并進(jìn)一步提出下一階段規(guī)劃實(shí)施意見或規(guī)劃修改建議。

5.4 組織專家評(píng)審

專門組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，結(jié)合生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)省級(jí)技術(shù)評(píng)估，由省評(píng)估組專家進(jìn)行評(píng)估報(bào)告評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見和建議，進(jìn)一步完善評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)規(guī)劃的持續(xù)實(shí)施和中遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］文 雯.五年看轉(zhuǎn)變謀劃新發(fā)展系列報(bào)道之二 生態(tài)文明：從理念走向?qū)嵺`創(chuàng)新［EB／OL］.［2011－12－01］.http：／／www.mep.gov.cn／.

［2］國家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》及實(shí)施意見的通知（環(huán)辦［2004］109號(hào)）［R］.北京：國家環(huán)境保護(hù)總局，2004.