政黨現(xiàn)代化進(jìn)程中的選人用人問題

趙耀

[摘 要]政黨作為置身現(xiàn)代化進(jìn)程的政治組織，其自身結(jié)構(gòu)和運(yùn)作不是恒久的，而是動(dòng)態(tài)的。政黨現(xiàn)代化是一個(gè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程，合法性和科學(xué)性是政黨現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。政黨自身的適應(yīng)性調(diào)整是政黨現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，公共權(quán)力、政黨引導(dǎo)和政治參與是政黨現(xiàn)代化基本架構(gòu)的核心要素。在政黨現(xiàn)代化實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨在選人用人方面存在一些有待于制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的問題。

[關(guān)鍵詞]政黨現(xiàn)代化；合法性；科學(xué)性；選人用人

中圖分類號(hào)：D05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2012）03000000

政黨本身就是現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物。政黨現(xiàn)代化一直是被廣泛關(guān)注的重大課題。政黨要在深刻變化的時(shí)代中生存和發(fā)展，必須根據(jù)時(shí)代變化不斷改革自身，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求。政黨現(xiàn)代化不等于政黨或政黨體制西方化，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，最根本的是探索和把握政黨現(xiàn)代化的一般規(guī)律，找到符合國情黨情的現(xiàn)代化路徑。以政黨現(xiàn)代化的內(nèi)在要求思考和研究選人用人，必將有力推動(dòng)選人用人科學(xué)化和政黨現(xiàn)代化。

一、政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵和主要標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值取向及制度遵循

政黨現(xiàn)代化是政黨政治的普遍現(xiàn)象，這是由政黨始終處于社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程所決定的?，F(xiàn)代化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷變革、不斷帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化和意識(shí)形態(tài)變化的過程，因而政黨現(xiàn)代化“就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境變化及其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程?！盵1](P29)“政黨的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底，就是政黨通過對(duì)自身進(jìn)行改革和調(diào)整，以使執(zhí)政后的合法性和科學(xué)性都達(dá)到比較高的水平?！盵1](P51)從政治思想發(fā)展史上看，政治合法性和政治科學(xué)性兩個(gè)基本問題備受關(guān)注，無論古典政治學(xué)還是行為主義、后行為主義政治學(xué)的研究都表明，這兩個(gè)問題是政治特別是政黨政治的核心，合法性和科學(xué)性正是判斷政黨現(xiàn)代化的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，政黨政治追求的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是兩者的辯證統(tǒng)一。選人用人是政黨的重要功能，因而增強(qiáng)選人用人的合法性和科學(xué)性，也必然是政黨現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

合法性所討論的是政治價(jià)值，是政治活動(dòng)的應(yīng)然?！罢魏戏ㄐ裕褪侵刚诒幻癖娬J(rèn)可的原則的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。簡單而言，就是政府實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被民眾視為合理的和符合道義的。”[2](P144)政黨雖然不是國家機(jī)關(guān)，但通過執(zhí)政掌握行使公共權(quán)力，來實(shí)現(xiàn)黨的意志和目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)政黨無論自我評(píng)價(jià)有多高，組織狀況多么完備、嚴(yán)密，如果得不到民眾的支持，就不可能上臺(tái)執(zhí)政或長久保持其執(zhí)政地位。政黨執(zhí)政在多大程度上被民眾視為合理的和符合道義的，取決于權(quán)力授受關(guān)系的明晰。政黨是民眾控制公共權(quán)力的工具，政黨執(zhí)政首先要取得民眾授權(quán)。在民主政治條件下，公共權(quán)力的所有權(quán)屬于民眾，執(zhí)政黨對(duì)公共權(quán)力（包括選人用人權(quán)）實(shí)施控制只不過是民眾對(duì)公共權(quán)力所有權(quán)的邏輯延伸。在民主政治實(shí)際操作中，民眾通過一定的授權(quán)方式，將權(quán)力委托給政黨來行使?！霸跈?quán)力問題上，重要的區(qū)別是名義持有者和實(shí)際行使者之間的區(qū)別?！瓰榱藢?shí)現(xiàn)民主，名義上的權(quán)力歸屬與實(shí)際行使權(quán)力并沒有被交給同一只手?！盵3](P41)政黨上臺(tái)執(zhí)政，獲得了控制公共權(quán)力的機(jī)會(huì)，對(duì)公共權(quán)力的構(gòu)成和運(yùn)作全面施加影響，其中對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)構(gòu)成的控制主要是對(duì)機(jī)構(gòu)和官職的控制，即對(duì)“選人用人權(quán)”的控制。但是，這種控制的每一步都以是否反映民眾的要求為準(zhǔn)繩。由于執(zhí)政黨的執(zhí)政是通過各級(jí)黨的干部來具體掌握和運(yùn)用權(quán)力，執(zhí)政黨如何選人用人十分重要，這就涉及選人用人的政治合法性問題。要取得民眾授權(quán)，政黨必須滿足并體現(xiàn)民眾的利益、愿望和要求，在選人用人上要充分顧及民眾的要求。民眾通過選擇執(zhí)政黨來表達(dá)意愿，執(zhí)政黨通過向民眾提供滿意人選獲得他們的支持。民眾通過執(zhí)政黨來選拔和錄用政治領(lǐng)導(dǎo)，使得政權(quán)獲得合法性來源，這也符合現(xiàn)代民主社會(huì)委托政治精英治理國家的要求。

與合法性相比，科學(xué)性屬于操作層面的問題，其落腳點(diǎn)是政治效率。但是，科學(xué)性有助于增強(qiáng)合法性?？茖W(xué)性越強(qiáng)，就越能獲得民眾的支持，政治合法性就會(huì)越鞏固?？茖W(xué)性的重要體現(xiàn)就是政治生活的制度化規(guī)范化。成熟的政黨政治為公民和團(tuán)體的利益表達(dá)、利益綜合及決策設(shè)定了程序規(guī)范，這種程序規(guī)范使不同主體間的利益競爭在認(rèn)同體制的基本價(jià)值的前提下進(jìn)行，從而避免了不規(guī)則競爭帶來的種種混亂和無序狀態(tài)，使整個(gè)政治參與過程有章可循。在現(xiàn)代政治中，合法性獲得的一個(gè)重要基礎(chǔ)是統(tǒng)治合法性必須建立在正式制定的規(guī)則和法律的正當(dāng)行為的要求之上，人們服從依照法規(guī)而占據(jù)某個(gè)職位并行使權(quán)力的統(tǒng)治者，如通過選舉任職的政府官員[4]。選人用人制度的合法化要求，執(zhí)政黨選人用人必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和程序規(guī)范來進(jìn)行，通過合法化的途徑，按照正常的程序，這樣才能體現(xiàn)著民意，從而得到民眾的認(rèn)可。同時(shí)，執(zhí)政黨還可以借助于對(duì)選人用人政策的調(diào)整以及人事變更，釋放、消解因選人用人失察失誤而累積的矛盾。

二、政黨現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)：政黨自身的適應(yīng)性調(diào)整

按照以上關(guān)于政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要素的分析，政黨現(xiàn)代化視域的選人用人的邏輯起點(diǎn)必然是對(duì)于處在變化中的執(zhí)政黨的歷史方位、執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的準(zhǔn)確把握，執(zhí)政黨必須適應(yīng)需要，不斷改進(jìn)自身的結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化有其特殊性。其一，中國共產(chǎn)黨是由革命獲得執(zhí)政合法性?！耙渣h建國”是政黨政治的生成邏輯，黨的執(zhí)政地位是黨代表中國最廣大人民的意愿，通過武裝斗爭推翻反動(dòng)統(tǒng)治取得的。但是，合法性的獲得不是一勞永逸的。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，執(zhí)政黨需要鞏固和發(fā)展執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，建立一套更加科學(xué)合理的制度、體制和機(jī)制，以更充分地反映和體現(xiàn)人民和執(zhí)政黨之間的授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系。其二，中國共產(chǎn)黨處于長期執(zhí)政地位。中國特色社會(huì)主義政黨制度是適合中國國情的必然選擇，“一主多元”的政黨組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是明顯的。綜觀世界政黨發(fā)展史，一黨長期執(zhí)政不同程度地對(duì)國家發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。亨廷頓認(rèn)為，“處于現(xiàn)代化之中的國家，一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩(wěn)定。”[5](P352)但是，一黨長期執(zhí)政也帶來許多問題。比如，執(zhí)政黨和國家權(quán)力之間功能界限模糊，形成“黨政同構(gòu)”的政治結(jié)構(gòu)模式，黨政不分、以黨代政、往往造成權(quán)力來源不明、職責(zé)不清、推諉扯皮、無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，甚至使政黨國家化、行政化、官僚化，執(zhí)政黨成員往往缺乏危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，不思進(jìn)??；權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致腐敗泛濫，嚴(yán)重侵蝕執(zhí)政黨的肌體。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這就要求執(zhí)政黨必須在憲法、法律的框架內(nèi)活動(dòng)，按照法理關(guān)系明確執(zhí)政黨和公共權(quán)力的界限，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的要求科學(xué)配置執(zhí)政黨權(quán)力資源，形成既有內(nèi)在聯(lián)系又有不同分工并相互制約的權(quán)力體系和運(yùn)行機(jī)制。其三，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的深刻變化。由于種種原因，中國曾在較長時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)體制對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)和現(xiàn)代化的影響非常之大。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴生的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致執(zhí)政中出現(xiàn)了諸多弊端，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵6](P328329)這種弊端在選人用人上主要表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、任免、調(diào)動(dòng)的權(quán)力集中在黨組織，特別是集中在黨委、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人手中，形成了任免權(quán)高度集中、“少數(shù)人”說了算的任命制或變相任命制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著民主政治的進(jìn)程，市場經(jīng)濟(jì)和民主政治認(rèn)可、保護(hù)人們的根本利益，把人們對(duì)利益的正當(dāng)要求釋放出來，隨之也激發(fā)和強(qiáng)化了人們的維護(hù)利益意識(shí)、參與政治意識(shí)、當(dāng)家做主意識(shí)，這對(duì)包攬一切的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式提出了挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨必須積極應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，逐步擴(kuò)展民眾政治參與的范圍和深度，使民眾感受到通過政治參與能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求，包括選人用人方面的民主訴求。

三、政黨現(xiàn)代化的基本架構(gòu)：公共權(quán)力、政黨引導(dǎo)和政治參與

政黨現(xiàn)代化必然涉及政黨如何定位的核心問題。公共權(quán)力、政黨和民眾是現(xiàn)代政治社會(huì)的三個(gè)構(gòu)成要素。在民主政治發(fā)展進(jìn)程中，政黨一端連著民眾，只有得到相當(dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展；另一端連著公共權(quán)力，只有掌握公共權(quán)力，對(duì)政權(quán)運(yùn)作施加影響，政黨才能體現(xiàn)存在的價(jià)值。厘清三者的邏輯關(guān)系，才能更好地把握政黨現(xiàn)代化的一般規(guī)律，在遵循規(guī)律基礎(chǔ)上選人用人。

（一）現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要標(biāo)志是民眾有較高程度的政治參與?！霸诂F(xiàn)代政治條件下，社會(huì)主體為實(shí)現(xiàn)一定的利益與要求，憑借法律所賦予的權(quán)利而對(duì)政治生活的積極介入，就構(gòu)成了政治學(xué)意義上的政治參與?！盵7](P83)現(xiàn)代化促進(jìn)了人們的民主意識(shí)，使他們?cè)谡螁栴}上重視應(yīng)有的權(quán)利，并把以自己的觀點(diǎn)影響政治進(jìn)程，甚至把直接介入政治過程看作是一種責(zé)任。在某種意義上，民主政治就是指一個(gè)社會(huì)中人們能夠參與并影響與其生活和利益有關(guān)的決策，選人用人決策是其中的重要一項(xiàng)。在傳統(tǒng)的專制社會(huì)中，政治決策權(quán)包括選人用人最終決定權(quán)為一人或一個(gè)集團(tuán)所壟斷，人們聽?wèi){統(tǒng)治者擺布而沒有任何施加影響的合法渠道。政治民主化進(jìn)程將傳統(tǒng)的、集中的、封閉的、獨(dú)斷的模式轉(zhuǎn)變成分散的、開放的、協(xié)商的模式，從而把決策任務(wù)分布到社會(huì)各個(gè)層面。民主政治為人們廣泛參與和影響決策過程開辟了道路，在現(xiàn)代化進(jìn)程中會(huì)有越來越多的社會(huì)成員產(chǎn)生政治參與的要求，希望在選人用人上擁有發(fā)言權(quán)。

（二）政黨和政黨體制充當(dāng)著民眾政治參與的主要工具。雖然在當(dāng)今社會(huì)，政治參與有了越來越多的形式，但政黨仍然是最主要的政治參與形式,“組織政治參與擴(kuò)大的首要制度保證就是政黨和政黨體系。”[5](P333)民眾的政治參與就是通過政黨來影響和控制公共權(quán)力。雖然從理論上說，民主體現(xiàn)為普通民眾有權(quán)選擇公職人員，但普通民眾并不掌握判斷競爭公共職位者的潛在能力和價(jià)值觀念所需要的信息。在執(zhí)政過程中，政黨不僅為民眾提供政策方案，而且提供執(zhí)政人員的方案?！罢h是招募精英和培養(yǎng)政治骨干的重要途徑。它提供了準(zhǔn)備、選擇和培養(yǎng)國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的重要機(jī)制。它像是政府的門衛(wèi)，控制著個(gè)人進(jìn)入政府的程序。它選拔政治精英，通過多種方式培養(yǎng)組織精英的實(shí)際政治能力。在許多情況下，政黨為政治家提供了培訓(xùn)的場所，為他們提供從事政治活動(dòng)所必需的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)?！盵2](P178)

（三）在中國特色社會(huì)主義民主政治體系中，全體公民應(yīng)直接或間接參與決策過程。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這就確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督中的主體地位和權(quán)力合法性的來源。人民當(dāng)家做主的權(quán)利所體現(xiàn)的是最廣大人民的根本利益，是一種合法的公共權(quán)力。因此，在這個(gè)意義上，民主政治本質(zhì)上就是民眾和公共權(quán)力之間的互動(dòng)，公共權(quán)力的運(yùn)行必須建立在民眾授權(quán)的基礎(chǔ)上，運(yùn)行過程必須接受民眾的評(píng)判和檢驗(yàn)，運(yùn)行的結(jié)果必須得到民眾的認(rèn)同。選人用人權(quán)力是一項(xiàng)重要的公共權(quán)力，民眾在這個(gè)權(quán)力運(yùn)行過程中所起的重要作用就是，“為了免于常出錯(cuò)誤，為了必要時(shí)可迅速挽回有害的影響，被選出的官員的公職行為與決定必須由公眾經(jīng)常加以評(píng)論?！盵8](P179)只有從民眾對(duì)于選人用人權(quán)力的評(píng)判中獲得反饋，并以此調(diào)整選人用人過程中的偏差，才能保持和增強(qiáng)權(quán)力的合法性，從而監(jiān)督和保證公共權(quán)力的正確行使。

四、政黨現(xiàn)代化路徑：選人用人亟須解決的幾個(gè)問題

在政黨現(xiàn)代化實(shí)踐過程中，由于中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的觀念、做法和體制沒有完全消除，在選人用人方面不適應(yīng)的情況還比較突出，還存在許多有待于制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的問題。這需要進(jìn)一步探索政黨現(xiàn)代化的一般規(guī)律，使選人用人更加符合政黨現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（一）堅(jiān)持和推動(dòng)“黨管干部”科學(xué)化?！包h管干部”是中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持的一項(xiàng)根本性的原則。如上分析，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為保證黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，黨組織直接任命、管理干部，形成了任免權(quán)、管理權(quán)高度集中于黨組織和“少數(shù)人”的單一任命制或變相任命制，這便成為當(dāng)時(shí)“黨管干部”原則的具體內(nèi)容與方式。在特定的歷史條件下，“黨管干部”原則發(fā)揮了巨大的組織保障作用，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，原有的“黨管干部”原則的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的利益多元化以及依法治國、人民當(dāng)家做主等新觀念新情況的需要，這就要求對(duì)“黨管干部”原則的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)作出新的解釋。在新的歷史條件下，“黨管干部”作為執(zhí)政黨對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行控制的一個(gè)重要方式，“黨管干部”的原則一方面要堅(jiān)持，另一方面要推進(jìn)“黨管干部”科學(xué)化?！包h管干部”的科學(xué)含義是指“黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作”，而不是瑣碎的人頭管理，就是要改變過去黨組織直接任命和管理干部的方式?！包h管干部”科學(xué)化的核心問題是處理好“黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作”與民眾干部選擇權(quán)的關(guān)系，既保持黨對(duì)整個(gè)干部選擇過程的有效控制，又保持民眾的干部選擇權(quán)[9](P263)。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主。市場經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的民主、平等、公開、競爭的原則，反映到民主政治上就是黨代表人民掌權(quán)，但這不等于黨組織包辦一切。共產(chǎn)黨“自覺認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵10](P218)自政黨政治成為民主政治的基本形式以來，人民的選擇都是在政黨的引導(dǎo)下進(jìn)行的，對(duì)人民的選擇進(jìn)行引導(dǎo)是政黨的責(zé)任，表現(xiàn)在選人用人上就是黨組織引導(dǎo)人民群眾選出自己的代言人，也就是由為民做主轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡鲋?，由黨組織直接定轉(zhuǎn)變?yōu)槎?biāo)準(zhǔn)、定程序。因此，不能把“黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作”與民眾干部選擇權(quán)兩者對(duì)立起來，推進(jìn)“黨管干部”科學(xué)化要避免為了控制而架空民眾選擇權(quán)和為了保證民眾選擇權(quán)而架空黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨的引導(dǎo)不是放棄控制權(quán)，也不是濫用甚至取代人民的選擇權(quán)。因此，實(shí)現(xiàn)“黨管干部”科學(xué)化，不僅需要繼續(xù)堅(jiān)持“黨管干部”這一根本原則，同時(shí)還要根據(jù)變化了的實(shí)際，賦予新的內(nèi)涵，這樣才能符合政黨現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

（二）明晰選人用人合法性和科學(xué)性的界限。由于長期缺乏對(duì)合法性和科學(xué)性問題的研究，我們?cè)谶x人用人上還存在一些問題，在選人用人實(shí)踐中容易走入誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以原本屬于合法性范疇的標(biāo)準(zhǔn)來判斷科學(xué)性的問題，或者以原本屬于科學(xué)性范疇的標(biāo)準(zhǔn)來判斷合法性問題。1.關(guān)于擴(kuò)大民主選舉是否會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有人認(rèn)為只有過去的任命制或變相任命制才能體現(xiàn)黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這實(shí)質(zhì)上混淆了合法性和科學(xué)性問題?！懊裰鞣椒ㄊ菫檫_(dá)到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過競?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力?！盵11](P337)實(shí)行民主選舉就是要體現(xiàn)民意，解決的是選人用人權(quán)力來源的合法性問題，而黨的領(lǐng)導(dǎo)總體上說是要保證選人用人權(quán)的有效運(yùn)作，解決的是選人用人科學(xué)性問題。本該實(shí)行選舉制的適用范圍以任命制替代就抑制了民主，剝奪了人民當(dāng)家做主的權(quán)利。通過損害合法性來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)從根本上降低科學(xué)性。2.民主推薦職能部門負(fù)責(zé)人是目前很普遍的做法，有的地方和部門甚至對(duì)這些職位實(shí)行“民主選舉”，這實(shí)質(zhì)上也混淆了合法性和科學(xué)性問題。就權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)而言，負(fù)責(zé)人一旦被授權(quán)，表明權(quán)力合法性問題已經(jīng)解決，所面臨的主要是如何充分運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行履職的問題，解決的是科學(xué)性問題[1](P318)。權(quán)力授受關(guān)系不清，最終會(huì)損害選人用人權(quán)力來源的合法性。所以，必須明確界定選舉制和任命制各自運(yùn)作的邊界，有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)要對(duì)選舉制和任命制的適用條件和范圍做出具體規(guī)定。一般說來，在代表大會(huì)和委員會(huì)制機(jī)構(gòu)中，政務(wù)類干部需要選舉，因?yàn)檎?wù)類干部主決策，應(yīng)側(cè)重以公開公平公正為價(jià)值導(dǎo)向，選舉為常態(tài)，任命為非常態(tài)。職能部門專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)崗位不需要選舉，因?yàn)闃I(yè)務(wù)類干部主執(zhí)行，應(yīng)側(cè)重以效率為價(jià)值導(dǎo)向，任命為常態(tài)，競爭性選拔為非常態(tài)。3.一些選舉體現(xiàn)不出選擇權(quán)。選舉分為等額選舉和差額選舉。無論是等額選舉還是差額選舉，只有在選舉過程中充分體現(xiàn)民眾的選擇權(quán)，才是真正的選舉。但在實(shí)踐中，以等額選舉取代差額選舉乃至等額選舉形式化的現(xiàn)象依然存在。這種不能體現(xiàn)民眾選擇權(quán)的選舉，看起來好像體現(xiàn)了執(zhí)政黨意圖，實(shí)際上在執(zhí)政黨意圖和民眾選擇之間制造了矛盾，本質(zhì)上扭曲了授權(quán)者和被授權(quán)者之間的權(quán)力授受關(guān)系，削弱了選人用人的合法性和科學(xué)性。

（三）強(qiáng)化制度的導(dǎo)向功能。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。政黨現(xiàn)代化最終要落實(shí)到制度上。有什么樣的制度，就會(huì)有什么樣的導(dǎo)向。從憑實(shí)績用干部的制度偏好來看，良好的政績是執(zhí)政黨獲得合法性的重要源泉。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史使命，就是要維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。廣大干部就是要干出政績，讓廣大人民群眾得到實(shí)惠。就選人用人而言，政績應(yīng)該是選人用人的重要指標(biāo)，“官位和權(quán)力的分配更多地根據(jù)實(shí)績，選賢任能，摒棄阿諛奉承，使庸碌之輩無進(jìn)身之階?！盵5](P27)但是，如果政績不是一套科學(xué)的指標(biāo)體系和制度形式的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而僅僅是一串串?dāng)?shù)字和經(jīng)濟(jì)增長率，那就必然導(dǎo)致“數(shù)字出干部、干部出數(shù)字”，導(dǎo)致“GDP主義”大行其道[1](P336)。從黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)性來看，黨內(nèi)民主包括授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和監(jiān)督民主等環(huán)節(jié)，其中授權(quán)民主相對(duì)于其他環(huán)節(jié)更為重要，是黨內(nèi)民主可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，在這個(gè)環(huán)節(jié)上的改革進(jìn)展還不夠大，選人用人“少數(shù)人”說了算尤其是“一把手”說了算依然存在，以為只有這樣才算堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“黨管干部”原則。顯然，這也顛倒了權(quán)力授受關(guān)系。選人用人如果不能以人民意志為導(dǎo)向，就必然導(dǎo)致“只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)”或“對(duì)上負(fù)責(zé)有余、對(duì)下負(fù)責(zé)不足”。如果授權(quán)民主不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)直接影響黨內(nèi)民主的其他環(huán)節(jié)，不可避免地導(dǎo)致黨內(nèi)民主空洞化。因此，必須擴(kuò)大制度來源的公平性和民主性，增強(qiáng)選人用人制度的合法性和科學(xué)性，致力于構(gòu)建體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，體現(xiàn)人民群眾選人用人主體地位的公正、科學(xué)、合理的制度框架，實(shí)踐制度的合法性、公平性、民主性和科學(xué)性。

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