西方政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗對提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平的啟示

鮑雪松

[摘 要]黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。推進黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化應(yīng)按照馬克思主義政黨和現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，構(gòu)建規(guī)范的黨政關(guān)系、民主的黨內(nèi)關(guān)系、和諧的黨群關(guān)系和協(xié)調(diào)的黨際關(guān)系。西方政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗為推進黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化提供了觀照，應(yīng)進一步改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展黨內(nèi)民主、做好黨的群眾工作和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)；科學(xué)化；西方政黨

中圖分類號：D25 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2012）03000304

黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容，其基本內(nèi)涵指黨遵循馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的一般規(guī)律，逐步把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動納入到科學(xué)發(fā)展軌道的過程。規(guī)律是對事物內(nèi)部各要素以及事物之間本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)認(rèn)識，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動的基本要素是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。黨無論是對國家的領(lǐng)導(dǎo)還是對社會的領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)活動必然涉及黨與被領(lǐng)導(dǎo)對象之間的關(guān)系，從我們黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐看主要是黨與國家權(quán)力機關(guān)、黨員干部、人民群眾和各民主黨派之間的關(guān)系，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化蘊含著科學(xué)的黨政關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系、黨群關(guān)系和黨際關(guān)系?，F(xiàn)代政黨處于同一時代背景中，政黨建設(shè)和執(zhí)政有著相似的要素和環(huán)境，政黨活動必然有共同的特點和規(guī)律。立足于世界政黨比較的視角，研究西方政黨建設(shè)和執(zhí)政的做法和經(jīng)驗，有利于觀照我們黨的實踐，不斷推進黨的建設(shè)科學(xué)化進程。

一、借鑒西方執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力系統(tǒng)的經(jīng)驗，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化蘊含著規(guī)范的黨政關(guān)系。黨對國家權(quán)力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，科學(xué)地執(zhí)掌和運作立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)等公共權(quán)力，處理好黨與國家政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的題中應(yīng)有之義。在現(xiàn)代政黨政治中，規(guī)范的黨政關(guān)系是民主政治良性運行的前提。對于執(zhí)政黨來說，實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)必須厘清黨政的區(qū)別和聯(lián)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)的職能、性質(zhì)和來源是不同的：黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指黨在國家和社會生活中發(fā)揮政治影響力和感召力，主要來源于黨的目標(biāo)、綱領(lǐng)及宗旨的感染力；執(zhí)政權(quán)指黨組織及其成員對國家政權(quán)的影響力和控制力，來源于社會的認(rèn)同和支持并需要經(jīng)過法定程序的確認(rèn)[1]。在實踐中必須對黨政權(quán)力和職能進行合理的定位，設(shè)定兩者的界限和運作方式，對兩者活動的范圍、作用的對象加以規(guī)范，才能使黨政科學(xué)地運作，發(fā)揮各自的功能。如果黨政不分或以黨代政，勢必會影響黨政各自職能的發(fā)揮，在某種程度上還會破壞國家政權(quán)機關(guān)依據(jù)人民意志運作的法理關(guān)系，弱化黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能，從而削弱黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化內(nèi)在地包含著黨政關(guān)系的規(guī)范化。

西方主要發(fā)達國家在推進黨政關(guān)系規(guī)范化方面積累了一定的經(jīng)驗。西方執(zhí)政黨對國家權(quán)力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過掌握和運作議會、政府，影響司法，使本黨的綱領(lǐng)和主張變成國家法令、政府意志來實現(xiàn)的，其對公共權(quán)力的控制具有如下特點：一是占據(jù)議會多數(shù)席位以左右議會的立法和決策，通過掌握和運作議會來主導(dǎo)國家的大政方針，經(jīng)過法定的程序?qū)崿F(xiàn)本黨政策向國家意志的轉(zhuǎn)變；二是執(zhí)政黨在控制公共權(quán)力的同時，與國家政權(quán)機構(gòu)的權(quán)力界限又十分清晰，執(zhí)政黨通過與國家政權(quán)機關(guān)的協(xié)調(diào)來總攬全局，通常不直接干預(yù)政權(quán)機構(gòu)的日常運作和內(nèi)部事務(wù)，以保證政權(quán)機關(guān)的相對獨立性；三是西方政黨對國家權(quán)力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)以憲法和一定的法律為依據(jù)，他們重視為政黨立法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動納入法律所允許的范圍內(nèi)。西方政黨的這種領(lǐng)導(dǎo)模式既能夠有效控制公共權(quán)力，又實現(xiàn)了與公共權(quán)力的分野，提高了領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的績效。

縱觀我們黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐，雖然在理論上厘清了黨政關(guān)系，但在實踐中一直糾結(jié)不清。我們應(yīng)汲取西方執(zhí)政黨處理黨政關(guān)系的經(jīng)驗，進一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、機制，推進黨政關(guān)系的規(guī)范化，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。一是進一步探索有利于黨政分開的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十七屆四中全會指出：科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證[2]。所謂科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度，必然是對政治主體權(quán)力和職能的規(guī)范和科學(xué)設(shè)計。盡管我們不應(yīng)照搬西方三權(quán)分立制度，但需要以制度化的形式進一步合理劃清黨和國家政權(quán)機關(guān)的角色定位、權(quán)力界限，界定黨政各自的職能及責(zé)任，以避免黨政兩套權(quán)力體系的重疊、并列和交叉，力求通過科學(xué)的制度設(shè)計，使黨政按照各自的范圍科學(xué)地運作。二是構(gòu)建黨政良性互動機制。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機制能夠“使公共權(quán)力最大限度地發(fā)揮推動國家和社會發(fā)展作用的同時，也有效地消弭其異變的可能性”[3]，并能更好地發(fā)揮黨作為公共權(quán)力與民眾的中介，把民眾的利益訴求輸送到公共權(quán)力系統(tǒng)中，從而影響公共政策的制定和執(zhí)行，有效地監(jiān)督政府的政黨性功能。我們要通過科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機制的構(gòu)建實現(xiàn)黨政各自權(quán)力和職能在政治活動中的協(xié)調(diào)和配合，形成黨政既各司其職又良性互動的局面，確保黨政活動的高效運行。三是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化水平。法治是規(guī)范黨政關(guān)系、實現(xiàn)黨政分開的重要途徑和保障。要按照法治原則實施領(lǐng)導(dǎo)活動，將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動納入到國家憲法和法律的制約之下，通過法定程序?qū)φ麄€國家的政治運作進行控制和影響，依法開展領(lǐng)導(dǎo)活動。

二、借鑒西方政黨改革創(chuàng)新黨內(nèi)選舉和決策制度的經(jīng)驗，發(fā)展黨內(nèi)民主

黨實現(xiàn)對組織內(nèi)部黨員干部及黨內(nèi)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是黨全部力量的重要源泉，是黨具有生機和活力的重要保證，而良好的黨內(nèi)關(guān)系是實現(xiàn)黨對組織內(nèi)部科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。黨內(nèi)各主體圍繞各自相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)形成了一定的相互關(guān)系及行為模式，即形成了一定的黨內(nèi)關(guān)系，其中主要包括黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、黨組織相互之間的關(guān)系等。在黨內(nèi)關(guān)系中，民主應(yīng)是其最本質(zhì)的屬性，黨內(nèi)關(guān)系確立和調(diào)整所依靠的黨的章程和各種條例等黨內(nèi)法規(guī)和制度，只有貫徹和運用民主理念、民主原則和民主機制才能得以維系。只有構(gòu)建民主的黨內(nèi)關(guān)系，才能充分調(diào)動黨員主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成科學(xué)的決策，開展科學(xué)的管理，從而實現(xiàn)黨組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和黨組織體系的科學(xué)運行。從這個意義上說，黨內(nèi)關(guān)系的民主化與黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化是內(nèi)在統(tǒng)一的。

近些年來，西方政黨為實現(xiàn)對本黨黨員的領(lǐng)導(dǎo)，在黨內(nèi)選舉和決策制度上都進行了較大的改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)出普通黨員參與的特點，推動了黨內(nèi)關(guān)系的民主化進程。一是改革了黨內(nèi)選舉制度，在領(lǐng)導(dǎo)人選舉上不斷加大黨內(nèi)直接選舉的力度。一些西方政黨逐步擴大了普通黨員選舉黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。英國工黨從1993年開始逐步對工黨的領(lǐng)袖選舉制度進行了一系列改革，使大多數(shù)黨員在選舉黨魁時都有發(fā)言權(quán)。德國社會民主黨改變了黨內(nèi)議會候選人和黨的領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生辦法，進一步放寬了黨的中央組織對黨內(nèi)候選人提名的控制權(quán)，把過去黨的領(lǐng)導(dǎo)人由黨的執(zhí)行委員會選舉改為全體黨員直接選舉產(chǎn)生，黨的各級議員候選人也由過去自上而下的指定改為由地方黨組織選舉。法國社會黨也改變了原來由黨的執(zhí)委會選舉黨的第一書記的做法，從1997年開始由全體黨員直接投票選舉，從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)人也全部由全體黨員直接選舉，充分體現(xiàn)黨員個體的意愿。二是逐步完善黨內(nèi)決策機制，在一定程度上實現(xiàn)普通黨員對黨內(nèi)權(quán)力的分享。英國工黨在全黨建立了公決模式，對黨的政策的制定等黨內(nèi)重要事務(wù)進行全員投票表決。德國社會民主黨允許各級黨組織成立各種論壇，通過這些論壇向同級黨代會提交提案、派送代表等，以使每個黨員在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中有機會提出自己的建議。一些西方政黨的上述改革措施，明顯地改善了黨內(nèi)關(guān)系，推動了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)選舉和決策的制度化、科學(xué)化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)現(xiàn)、發(fā)揮、發(fā)展組織成員的潛力，動員和帶領(lǐng)成員為實現(xiàn)黨的目標(biāo)而奮斗的過程，推進黨內(nèi)民主、落實廣大黨員的民主權(quán)利，能夠調(diào)動黨員主體的積極性、創(chuàng)造性，增強黨的凝聚力和競爭力。從我們的黨情、國情看，不能也不應(yīng)照搬西方政黨的做法，但應(yīng)借鑒西方政黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，把完善黨內(nèi)選舉和決策制度作為發(fā)展黨內(nèi)民主的核心內(nèi)容，推進黨內(nèi)關(guān)系民主化。一是完善黨內(nèi)選舉制度。應(yīng)從黨內(nèi)縣級層面直選試點逐步擴大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部直接選舉的范圍和層級；在候選人提名方式上，建立起黨組織提名與黨員或黨代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度；合理、規(guī)范地設(shè)計選舉程序，真正把選人用人權(quán)交給廣大黨員及其代表。二是完善黨內(nèi)決策制度。要克服目前黨內(nèi)權(quán)力過于集中的弊端，必須從完善民主決策制度入手，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)權(quán)力的分享，提高普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，不斷擴大普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)決策的范圍和途徑，促進各級黨委和黨的機關(guān)的決策科學(xué)化、民主化。三是健全黨員民主權(quán)利保障制度。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主人，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，必須建立健全落實黨員行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的民主權(quán)利保障制度。

三、借鑒西方政黨聯(lián)系和服務(wù)選民的經(jīng)驗，做好黨的群眾工作

人民群眾的認(rèn)同和擁護是保持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提，黨的領(lǐng)導(dǎo)一方面要靠黨的綱領(lǐng)、政策獲得民眾的認(rèn)同來實現(xiàn)，另一方面要通過實現(xiàn)好群眾的利益而為群眾所擁護來實現(xiàn)。黨作為人民群眾的工具，必須保持與人民群眾之間的密切聯(lián)系，尊重人民群眾的要求和呼聲，反映人民群眾的利益和意志，使自己成為人民群眾的服務(wù)者，這樣才能真正成為人民群眾的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，實現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益作為目標(biāo)和指向，黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化也即是黨為了實現(xiàn)人民群眾的利益而奮斗、不斷推進黨群關(guān)系和諧化的過程。

近年來，西方政黨為了實現(xiàn)對民眾的領(lǐng)導(dǎo)采用各種途徑和方式改善黨民關(guān)系。他們深切懂得，處理好與選民的關(guān)系，才能奠定好選舉基礎(chǔ)，在競選中取得議會多數(shù)席位和總統(tǒng)職位。因此，西方政黨勇于直面大眾，不斷加強與民眾的溝通和聯(lián)系，一方面注重對民眾進行思想政治方面的引導(dǎo)，向民眾宣傳和灌輸本黨的政治理念和綱領(lǐng)、政策、主張；另一方面又注重聽取民眾意愿，表達為選民服務(wù)的“真誠”態(tài)度。西方政黨在制定綱領(lǐng)和政策時十分注重民意，把選民的利益和要求體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)中。一些西方政黨專門設(shè)立了從事民眾工作的地方組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)人還設(shè)有專門接待民眾來訪的機構(gòu)，建立快速的信息匯集反饋機制，以保持政黨與民眾之間經(jīng)?；⒅贫然穆?lián)系。為適應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，一些西方政黨在保留傳統(tǒng)的人力溝通形式（即政黨利用黨員或志愿者與民眾直接交流、政黨發(fā)表演講等形式）外，又注重運用大眾媒體、民調(diào)機構(gòu)等新形式獲取信息、探察民情。有的西方政黨還向非黨員開放組織生活，與不同社會群體和個人建立自主專題論壇，吸收黨外精英參加本黨議會黨團，以加強與公民的對話和交流等。

西方政黨聯(lián)系和服務(wù)選民的經(jīng)驗，為我們促進黨群關(guān)系的和諧提供了借鑒。在當(dāng)今中國，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來了國情、黨情的新形勢新變化，協(xié)調(diào)黨群關(guān)系的難度逐步加大，這就要求進一步采取措施加強黨的群眾工作。一是可以設(shè)立黨與群眾聯(lián)系的專門機構(gòu)。從黨的政黨性功能角度看，黨的各個部門都要與群眾密切聯(lián)系，使自身成為群眾利益的表達者，但對于群眾工作又缺乏系統(tǒng)安排和機構(gòu)、人員等方面的保障。聯(lián)系群眾專門機構(gòu)的設(shè)立有利于協(xié)調(diào)黨的各方面工作、整合資源，促進群眾工作進一步常態(tài)化，如海南省委設(shè)立群眾工作部的做法值得推廣。二是完善黨的群眾工作制度，包括聯(lián)系群眾制度、服務(wù)群眾制度、群眾工作反饋制度等。要建立黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表和黨員與群眾經(jīng)常性聯(lián)系的制度，深入基層了解群眾的利益訴求，將群眾的要求反映到黨的政策產(chǎn)出中去，使黨真正成為凝聚社會、整合社會和動員社會的政治核心；黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨只有真誠地為群眾服務(wù)，才能集中民智，更好地領(lǐng)導(dǎo)群眾為實現(xiàn)自身的利益而奮斗，因此，要形成一整套服務(wù)群眾制度，把服務(wù)群眾作為考核黨員干部和普通黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)；此外，還應(yīng)建立群眾工作反饋制度，使群眾能夠有渠道反映他們的意愿和要求，及時反饋黨的群眾工作存在的問題，使黨的群眾工作由單向變?yōu)殡p向的互動，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。三是創(chuàng)新黨的群眾工作方式?？梢赃\用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建溝通平臺，創(chuàng)新黨的聯(lián)系群眾方式；應(yīng)結(jié)合民情的新變化，采用民主的、公開的和協(xié)商的方式對人民群眾實施引導(dǎo)，以服務(wù)群眾為基點不斷改善黨群關(guān)系。

四、借鑒西方政黨黨際監(jiān)督的經(jīng)驗，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

在政黨政治背景下，執(zhí)政黨與其他黨派展開互動，促使黨際關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，是執(zhí)政黨鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位的保障。政黨間的互動可能表現(xiàn)為競爭性，也可能表現(xiàn)為合作性。無論哪種類型的互動都是必要的，因為這會對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的構(gòu)成和變遷產(chǎn)生重要影響，黨際間協(xié)調(diào)的互動有利于改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，還往往促使執(zhí)政黨對領(lǐng)導(dǎo)行為進行自我約束，做出適應(yīng)性的調(diào)整，成為推動執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的外在壓力，從而提升執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

西方國家的“競爭性民主制度”決定了西方政黨之間不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而通常表現(xiàn)為競爭關(guān)系。一個政黨通過競選，按照一定的民主和法制程序上臺成為執(zhí)政黨，沒有贏得選舉的在野黨對執(zhí)政黨實行監(jiān)督和制約。西方政黨在黨際監(jiān)督上積累了如下經(jīng)驗：一是通過議會監(jiān)督、競選監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督等方式，把對執(zhí)政黨的監(jiān)督輻射于執(zhí)政黨的整個政治運作過程，其中包括執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動過程，如對執(zhí)政黨如何運用公共權(quán)力、如何決策等進行監(jiān)督；二是注重黨際監(jiān)督的法制化和制度化建設(shè)，從法律法規(guī)的角度對黨際監(jiān)督作出明確規(guī)定，對政黨監(jiān)督的范圍、程序和方式給予明確規(guī)定，著力完善黨際監(jiān)督的機制設(shè)計、功能完善；三是在野黨自身通常有一整套組織體系用以保障對執(zhí)政黨的監(jiān)督和制約，注重適應(yīng)監(jiān)督功能發(fā)揮的組織構(gòu)造，通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和基層組織等形成一套相互配合的組織結(jié)構(gòu)，作為實行監(jiān)督的保證。

我國除了中國共產(chǎn)黨外，還有八大民主黨派，他們是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的親密友黨。作為參政黨，各民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠各民主黨派的鼎力支持與通力合作。這就要求黨在處理黨際關(guān)系上，必須本著平等、合作的原則，有效地整合政黨資源，更好地發(fā)揮各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督等作用，促進黨際關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，以使黨與各民主黨派之間建立起持續(xù)、長久的合作關(guān)系，形成政黨合力，共同推動我國經(jīng)濟社會和人的發(fā)展與進步。在堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的同時，我們要在發(fā)展黨際關(guān)系上借鑒西方政黨經(jīng)驗，從而進一步加強政黨間的互動。一是加強民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)。任何一種監(jiān)督的實效都來源于制度化和規(guī)范化的運作，要通過制度安排和規(guī)范程序來支持民主黨派依據(jù)各種渠道和方式發(fā)揮民主監(jiān)督功能，這樣才能充分發(fā)揮民主監(jiān)督者的積極性，保證民主監(jiān)督的活力。二是為參政黨的黨際監(jiān)督提供組織保障。要加強參政黨建設(shè)，支持各民主黨派建立以民主監(jiān)督為基本任務(wù)的專門機構(gòu)，從參政黨自身組織建設(shè)入手完善民主監(jiān)督體系。三是積極推動政治協(xié)商的程序化、機制化。各民主黨派的參政黨地位，決定了他們可以通過政治協(xié)商等形式參與黨的大政方針的制定和重大事務(wù)的決策。黨的十七大提出了“把政治協(xié)商納入決策程序”的重要原則。要把與各民主黨派的政治協(xié)商作為科學(xué)決策的一個重要環(huán)節(jié)，在決策中整合各黨派利益，吸收民主黨派反映民意的意見和建議，重視民主黨派對黨領(lǐng)導(dǎo)決策的咨詢和參考作用，使協(xié)商每一個環(huán)節(jié)程序化、機制化，充分發(fā)揮各民主黨派的政治智慧和力量。

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責(zé)任編輯：何敬文