辛格訪緬:遲到的橄欖枝

劉玄

5月27日，印度總理曼莫漢·辛格的緬甸之行引起世界矚目。這不僅是因為此次訪問是印度總理自1987年來首次訪緬，也因為變革中的緬甸正成為全球政治的十字路口。

印緬邊境線長達1462公里，在歷史、文化、地緣政治上都有著復雜多元的聯(lián)系?！岸?zhàn)”以來，兩國關系一直比較冷淡。復旦大學聯(lián)合國研究中心張貴洪教授告訴本刊：“‘冷戰(zhàn)結束以后，印度的對外關系形勢是和大國關系較好，和周邊關系緊張。”緬甸在當時印度對外戰(zhàn)略中并不突出。“冷戰(zhàn)”結束后，政治上的差異讓兩國關系一直處于若即若離的狀態(tài)。美國耶魯大學杰克遜全球事務研究所維韋克·夏爾馬教授（Vivek Sharma）指出：“印度是西方孤立緬甸軍事政權的棋子。雖然印度并不打算完全孤立緬甸，但也小心翼翼地不在西方面前顯示自身的地區(qū)利益?！?999年以后，華盛頓對緬甸實施制裁，稱其“沒有多少戰(zhàn)略利益”，印度卻在加大對該國的戰(zhàn)略投入。緬甸丹瑞將軍6年內兩度受邀訪印，而總統(tǒng)吳登盛也在去年10月訪印?！坝《纫恢痹谂途挼楸３致?lián)系?！毕臓栺R認為對印度而言，“其與緬甸關系最準確的描述是，實際的但不是最重要的?！?/p>

此外，在與緬甸和解的進程中，印度一直和美國步調統(tǒng)一。夏爾馬說：“印度外交政策的制定者比20年前更關心美國的態(tài)度，印度將追隨美國對緬甸的政策?！蔽鞣匠鲇趹?zhàn)略的考慮，把昂山素季當做緬甸民主轉向的符號。從去年12月美國國務卿希拉里訪問緬甸，美國開始幫助緬甸進入全球主流社會。夏爾馬說：“印度也同樣認為與民主的緬甸合作是符合其自身利益的?！眳堑鞘⒌恼胃母锍蔀槊绹胤祦喬陀《葨|向戰(zhàn)略的契機。但中國國際廣播電臺國際問題專家洪琳指出：“緬甸問題不像西方媒體解讀的那樣，昂山素季只是緬甸政治勢力的一部分。吳登盛此前已經嘗試和緬甸其他政治勢力談判，他想解決的是綜合的問題?！?/p>

安全和政治是辛格的首要考慮。緬甸一直在幫助印度對付其東北部的叛亂。兩國領導人28日重申將“共同致力于打擊恐怖主義和叛亂活動”。印度尼赫魯大學安布里什·達卡教授（Ambrish Dhaka）告訴本刊：“‘9·11之后，印巴沖突決定性的轉變和印度對阿富汗問題的支持，都是出于對南亞安全穩(wěn)定的考慮，而此次印度將其觸角延伸到緬甸也是出于同樣的目的?！睆堎F洪指出，辛格此舉“和印度在南亞自信心的增強有關，印緬關系是其改善周邊地區(qū)和鄰國關系重要的一步”。

印度政府在上世紀90年代初就提出了“東向戰(zhàn)略”，但當時推行力度較弱，因而對此次訪問寄予厚望。印度是緬甸第三大出口市場，兩國上一年度貿易額為14億美元，增長近30%。緬方預計兩國貿易額兩年內有望達到20億美元，但印度實現(xiàn)承諾的實力令人質疑。緬甸去年的外來投資中，印度僅排第13位。洪琳稱：“從經濟上看，印度和其他國家相比劣勢很大?！庇《冉衲?～3月GDP增幅為5.3%，相比去年的8.4%是大幅下降；而今年的實際通貨膨脹率卻可能高達9.5%。印度對緬甸的援助性合作，帶有某種一廂情愿的大國幻想，東向戰(zhàn)略在很大程度上還是一個概念。如協(xié)議中提出的交通建設問題，洪琳稱：“印度國內的交通都很成問題，鐵路大都是英國殖民時期留下來的，高速公路的里程也不長。”

緬甸對“東向戰(zhàn)略”的態(tài)度也不如印度期望的熱心，印緬合作只是符合短期利益的選擇，并能讓其借以平衡他國的壓力。對緬甸而言，印度不是安理會常任理事國，在地緣戰(zhàn)略上的地位比不上中國，在經濟上的合作關系不如東南亞。洪琳說：“昂山素季第一次出訪選擇泰國，正是因為東盟是緬甸第一個可以依靠的國際組織，獲得的經濟好處會更多?！毕啾戎?，“印度在對緬甸的政策上是有搖擺的”，其在緬甸的長期戰(zhàn)略意圖令人疑慮。

緬甸局勢的轉變對許多國家的東南亞部署都會帶來變化，印度只是其中之一。西方國家取消、暫緩對緬甸的制裁，都是對其示好的手段。不久之前日本也用減免債務的方式向它伸出橄欖枝。洪琳說：“與其他國家相比，印度的這種手段就顯得力度不夠。當大家都向緬甸示好的時候，印度的舉動就會被淹沒?！?/p>