贛榆縣秸稈還田實(shí)踐探討

孫成軍

近年來(lái)，贛榆縣各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)部門(mén)精心謀劃，狠抓落實(shí)，采取一系列切實(shí)措施，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈還田工作，取得了顯著成效，

1 基本概況

贛榆縣轄18個(gè)鎮(zhèn)，424個(gè)行政村，108萬(wàn)人口，耕地面積7.2萬(wàn)hm2，常年三麥種植面積3.72萬(wàn)hm2，水稻種植面積2.64萬(wàn)hm2，擁有大中拖配套秸稈還田機(jī)850臺(tái)，小拖配套秸稈還田機(jī)1 000余臺(tái)。2011年麥秸稈全量還田目標(biāo)任務(wù)1.11萬(wàn)hm2，稻秸稈全量還田目標(biāo)任務(wù)3 973.33萬(wàn)hm2。麥秸稈機(jī)械化還田率30%，稻秸稈機(jī)械化還田率17.5%，總還田面積1.59萬(wàn)hm2，綜合還田率24.9%，還田秸稈總量10.6萬(wàn)t。涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個(gè)村。

2 采取的技術(shù)作業(yè)路線

2.1 麥秸稈收割切碎還田模式

（1）小麥?zhǔn)崭顧C(jī)械加裝麥草切碎裝置，切碎長(zhǎng)度在10 cm以下，拋撒均勻；

（2）打水泡田，浸泡時(shí)間在48 h以上；

（3）用大中拖或小拖帶秸稈還田機(jī)一次水旋埋草作業(yè)，泡水田塊在旋耙前保留水層2～3 cm，旋深10～15 cm；

（4）用秸稈還田機(jī)二次水旋起漿作業(yè)，作業(yè)深度要淺，要有薄水層，以達(dá)到起漿整地目的。

2.2 麥秸稈整草還田模式

（1）全喂入聯(lián)合收割收獲，人工輔助拋撒均勻；

（2）打水泡田，浸泡時(shí)間在48 h以上；

（3）用大中拖帶秸稈還田機(jī)一次水旋埋草作業(yè)，泡水田塊在旋耙前保留水層2～3 cm，旋深10～15 cm，最好用燕尾刀，以達(dá)到埋草目的；

（4）用秸稈還田機(jī)二次水旋起漿作業(yè)，作業(yè)深度要淺，要有薄水層，以達(dá)到起漿整地目的。

2.3 麥秸稈旱田切碎還田模式

（1）小麥下茬為玉米、大豆等旱田作物，聯(lián)合收割機(jī)加切碎裝置作業(yè)，切碎長(zhǎng)度在10cm以下，拋撒均勻，秸稈還田后人工播種玉米、大豆等旱作物；

（2）小麥聯(lián)合收割機(jī)加裝麥草切碎裝置，切碎長(zhǎng)度在10 cm以下，玉米或大豆播種機(jī)貼茬播種。

2.4 稻秸稈還田模式

（1）半喂入聯(lián)合收割機(jī)加切碎裝置收獲水稻－深松犁松土－小麥?zhǔn)┓什シN機(jī)條播；

（2）全喂入聯(lián)合收割機(jī)加切碎裝置收獲水稻－深松犁松土－小麥?zhǔn)┓什シN機(jī)播種或撒肥機(jī)撒肥加免耕條播機(jī)播種。

3 主要做法

3.1 加強(qiáng)組織管理

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)局主要領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)等為成員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的決策、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)等；以農(nóng)機(jī)局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳服務(wù)等工作。

（2）簽訂責(zé)任狀和秸稈機(jī)械化還田作業(yè)合同?？h、鎮(zhèn)、村及農(nóng)機(jī)合作組織層層簽訂責(zé)任狀和秸稈還田作業(yè)合同，明確責(zé)任、義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

（3）制定相應(yīng)的督查、考核辦法。每個(gè)鎮(zhèn)都建立督查組、巡查隊(duì)、滅火隊(duì)，農(nóng)機(jī)部門(mén)成立機(jī)修服務(wù)隊(duì)；嚴(yán)格考核，對(duì)相關(guān)責(zé)任人兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

（1）加大宣傳引導(dǎo)力度。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙進(jìn)行普及宣傳，采取懸掛橫幅、招貼標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，通過(guò)印發(fā)宣傳資料，舉辦技術(shù)講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等進(jìn)行針對(duì)性宣傳。對(duì)全縣相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使操作人員熟練掌握秸稈還田的技術(shù)要點(diǎn)。2012年已召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)28次，參觀人數(shù)達(dá)4 000人，印發(fā)宣傳材料20 000多份，在省市網(wǎng)站刊登信息30多條。

（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)?？h農(nóng)機(jī)局根據(jù)實(shí)際情況制定了麥秸稈還田及水稻機(jī)插秧集成技術(shù)路線、麥秸稈還田及玉米貼茬播種集成技術(shù)路線，為秸稈還田選擇適用機(jī)型，草擬了技術(shù)講義、作業(yè)合同、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等材料分送各鎮(zhèn)。縣農(nóng)機(jī)推廣站分4個(gè)技術(shù)小組到各鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助各鎮(zhèn)選擇合適機(jī)具，指導(dǎo)機(jī)手、合作社簽訂作業(yè)合同，邀請(qǐng)市有關(guān)專家講解秸稈還田技術(shù)要點(diǎn)。2011年各鎮(zhèn)共舉辦秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)班30期，受訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)到2 000余人。

3.3 制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施

（1）出臺(tái)秸稈機(jī)械化還田實(shí)施辦法或意見(jiàn)?？h農(nóng)機(jī)局和縣農(nóng)委、縣財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件，明確秸稈還田的目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)措施、考核辦法、資金管理等。要求各鎮(zhèn)制定實(shí)施方案，成立相應(yīng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)服務(wù)小組，全面貫徹實(shí)施省、市、縣文件精神。

（2）制定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策及推進(jìn)措施。對(duì)稻麥作業(yè)面積較多的鎮(zhèn)，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)工作，縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。

（3）設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，根據(jù)省農(nóng)機(jī)局制定的考核辦法，細(xì)化考核目標(biāo)，對(duì)全面實(shí)施秸稈還田的村獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，完成秸稈還田面積50%以上的鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

（4）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作。建全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)省補(bǔ)資金采取專賬管理，確保?？顚Ｓ?；及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（5）加強(qiáng)檔案管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)資料文件、合同等及時(shí)收集、整理、歸檔。

4 存在主要問(wèn)題

（1）資金不足。實(shí)施秸稈全量還田每畝增加作業(yè)成本30～40元，省補(bǔ)資金平均每畝不到10元，縣里沒(méi)有配套資金，作業(yè)成本的增加勢(shì)必增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了推廣秸稈還田的難度。

（2）機(jī)具性能有待改善。2012年由于干旱，多數(shù)田塊實(shí)行旱還田，拖拉機(jī)的動(dòng)力不足，有的機(jī)手為節(jié)省燃料，降低旋切轉(zhuǎn)速，影響還田效果。

（3）人力不足。農(nóng)機(jī)各項(xiàng)工作的實(shí)施都需要依靠鎮(zhèn)農(nóng)技中心配合進(jìn)行，“三夏”農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)技中心工作太忙、精力有限，對(duì)秸稈還田工作的配合顯得心有余而力不足。

5 幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)行政推動(dòng)。秸稈全量還田工作必須與秸稈禁燒工作相結(jié)合。

（2）切碎是關(guān)鍵。必須強(qiáng)制所有下田作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)加裝切碎裝置，否則不準(zhǔn)下田作業(yè)。

（3）技術(shù)培訓(xùn)是支撐。特別要注重秸稈還田和水稻機(jī)插秧集成技術(shù)的推廣培訓(xùn)。

（4）發(fā)揮資金補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用。由于還田作業(yè)功耗加大，作業(yè)成本增加，作業(yè)機(jī)手和農(nóng)民都不愿意接受，在推廣初期，需加大補(bǔ)貼和行政推廣力度。