提升農(nóng)機裝備水平加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程——阜寧縣農(nóng)機化發(fā)展對策研究

饒孟付 劉 紅

1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機裝備數(shù)量不斷增長

農(nóng)機購置補貼政策的實施，加速了阜寧縣農(nóng)機裝備總量的增加和裝備結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級。目前，阜寧縣農(nóng)業(yè)機械總動力達61萬kW，平均每畝耕地擁有農(nóng)機動力75 kW，擁有各類農(nóng)機具13 521臺套，農(nóng)機總值14.3億元，引導(dǎo)農(nóng)民直接投資1.2億元。截至2011年底，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機保有量分別達到2 255臺、1 786臺、789臺，其他各類機具保有量為8 691臺套，農(nóng)業(yè)機械保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高

2011年該縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達72%。糧食作物生產(chǎn)機械化特別是薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)快速推進。水稻種植、收獲機械化水平分別達40%、98%，水稻機插率提高較快，達到26%，同比增長15%。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴展，作業(yè)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)機化生產(chǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。

1.3 農(nóng)機科技推廣力度不斷加大

該縣農(nóng)機部門結(jié)合全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)機化發(fā)展特點，以國家購機補貼政策為杠桿，以農(nóng)機合作社、科技示范園區(qū)為紐帶，因勢利導(dǎo)，多措并舉，不斷加大農(nóng)機推廣力度，突出抓好土地深耕、精少量播種、化肥深施、聯(lián)合收獲、秸稈還田、免耕播種、水稻機插秧等節(jié)能增效顯著的先進適用農(nóng)機化新機具、新技術(shù)的推廣工作。全縣建成水稻種植機械化示范基地3個、縣級示范基地2個，帶動了全縣2萬hm2水稻機插秧的推廣；建成秸稈加工企業(yè)（草場）31家，秸稈還田示范方面積2.33萬hm2，有力地推動了秸稈綜合利用。

1.4 農(nóng)機服務(wù)體系不斷完善

充分發(fā)揮新型農(nóng)機裝備在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，堅持把農(nóng)機服務(wù)組織作為農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營的主體，政策上傾斜，環(huán)境上優(yōu)化。截至目前，經(jīng)工商行政部門注冊的農(nóng)機服務(wù)組織共26個，擁有各類農(nóng)業(yè)機械664臺（套）,主要從事機械化耕作、稻麥機收，水稻機插秧作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機作業(yè)年收入1 500萬元左右。各級服務(wù)組織體制逐步健全，經(jīng)營機制不斷完善，組織形式靈活多樣，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)功能不斷增強。

1.5 農(nóng)機安全監(jiān)管不斷加強

始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞建設(shè)平安農(nóng)機的總體目標，推出了“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作思路，加快規(guī)范化建設(shè)，狠抓源頭管理，嚴把農(nóng)機登記關(guān)、檢驗關(guān)和農(nóng)機手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，農(nóng)機“三率”水平每年均達96%以上，農(nóng)機事故率控制在省市下達的指標范圍內(nèi)，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，較好地保障了全縣農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 重視程度不夠

盡管黨中央對農(nóng)機化工作高度重視，農(nóng)機部門對農(nóng)機化工作賦予了極高的熱情，但是地方政府在財力有限和工作任務(wù)多的情況下，對農(nóng)機化工作缺乏應(yīng)有的激勵政策和措施，沒有從提高綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高度予以重視和推進。有些基層農(nóng)村干部和農(nóng)機管理工作人員對農(nóng)機化工作了解不多，缺乏正確的認識，甚至認為農(nóng)機工作可有可無。

2.2 資金投入不足

當前地方財政在預(yù)算時除了安排人頭經(jīng)費和必要的辦公經(jīng)費外，安排的農(nóng)機科研、示范、推廣經(jīng)費非常少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費更是無保障，公益性的農(nóng)機示范推廣工作無力開展。扶持農(nóng)機合作組織的政策措施操作性不強，沒有真正落到實處，許多農(nóng)機化項目因地方資金配套不足而難以實施。

2.3 服務(wù)體系不健全

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化和規(guī)模經(jīng)營的擴展，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的需求量越來越大。由于新型服務(wù)組織不健全，服務(wù)功能薄弱，農(nóng)機服務(wù)的滿足率和組織化程度還不高，每到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大忙時，仍存在著用機難的問題。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不配套

機耕道路、機棚機庫、維修網(wǎng)點、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等落后于農(nóng)機裝備的發(fā)展，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機械作用的充分發(fā)揮。

2.5 裝備結(jié)構(gòu)不合理

盡管農(nóng)機裝備數(shù)量不斷增長，但機具“三多三少” 現(xiàn)象，（即小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套農(nóng)具少，低檔的機械多、高性能先進適用機械少）仍較為突出，尤其是適應(yīng)大棚瓜果、蔬菜類經(jīng)濟作物的機械幾乎空白。

2.6 機構(gòu)建設(shè)不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理推廣機構(gòu)是農(nóng)機系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，承擔著農(nóng)機管理執(zhí)法、推廣服務(wù)等行政性、公益性的工作任務(wù)，是搞好農(nóng)機化工作的關(guān)鍵。但就目前情況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，基層農(nóng)機管理人員大多數(shù)時間都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作所占據(jù)，從事農(nóng)機業(yè)務(wù)工作時間少，農(nóng)機管理上下脫節(jié)，直接影響了農(nóng)機化的發(fā)展。

2.7 隊伍素質(zhì)不達標

農(nóng)機技術(shù)人員隊伍呈老化趨勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門工作人員年齡偏大，文化水平較低，接受新知識、新技術(shù)、新信息很慢。年輕、有專業(yè)知識的新鮮“血液”不能及時注入，直接影響農(nóng)機科技推廣工作的開展。

3 農(nóng)機化發(fā)展對策

3.1 加強對農(nóng)機工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府及農(nóng)機部門要提高對農(nóng)機化工作必要性和重要性的認識，把農(nóng)機化工作列入議事日程，真正把農(nóng)機化工作當作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容來抓，擬定發(fā)展規(guī)劃，提供政策保障，落實責任任務(wù)，兌現(xiàn)獎懲措施，建立農(nóng)機化發(fā)展的長效機制。

3.2 加大對農(nóng)機事業(yè)的政策扶持力度

增加對農(nóng)業(yè)機械化的引導(dǎo)性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農(nóng)機科研開發(fā)、農(nóng)機推廣工作，扶持培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)機合作服務(wù)組織與農(nóng)機大戶發(fā)展。在制定農(nóng)業(yè)獎勵政策時，將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出突出貢獻的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織納入獎勵范圍，支持和鼓勵農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織發(fā)展；加強財政和信貸資金的整合聯(lián)動，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農(nóng)民、農(nóng)機合作服務(wù)組織購機給予優(yōu)惠信貸支持，形成以政府投入為引導(dǎo)、銀行資金為補充、農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)機投入機制。

3.3 建立健全農(nóng)機服務(wù)體系

新型農(nóng)機服務(wù)體系是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，要本著增加數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)、完善功能的原則，加大投入，重點扶持，激勵引導(dǎo)，示范帶動，逐步形成以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以農(nóng)機合作組織、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，以農(nóng)機大戶為主體，以農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)機中介組織為紐帶的新型服務(wù)體系。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要將機耕道路、機棚機庫、維修網(wǎng)點等建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)等項目中統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)，為農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)造條件。要因地制宜，對農(nóng)村土地和農(nóng)戶種植方式進行合理布局，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營和連片種植，統(tǒng)一耕作管理，統(tǒng)一機械作業(yè)，有效降低作業(yè)成本，提高作業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.5 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，及時調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局。由主要糧食作物生產(chǎn)一般環(huán)節(jié)機械化轉(zhuǎn)向關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化和全程機械化，由主要糧食作物生產(chǎn)機械化轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)機械化，由農(nóng)副產(chǎn)品初加工機械化轉(zhuǎn)向精深加工和貯運機械化，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

3.6 加大對基層農(nóng)機機構(gòu)的考核力度

要進一步理順管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的公益性定位，落實每個服務(wù)機構(gòu)的職能任務(wù)，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)人、財、物劃歸縣農(nóng)機部門管理，使其能真正履行農(nóng)機管理、推廣、服務(wù)的職責，為提升全縣農(nóng)機裝備水平提供組織保障。建立縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評制度，保證農(nóng)機化事業(yè)的長足發(fā)展。

3.7 加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)

全面提升農(nóng)機隊伍素質(zhì)，建立農(nóng)機人才工作激勵機制，落實工資傾斜政策，適當提高基層農(nóng)機工作人員的福利待遇，營造農(nóng)機人才成長的良好環(huán)境。通過學歷教育、繼續(xù)教育、崗位練兵等方式，提高農(nóng)機工作者承擔農(nóng)機科學管理、科研、推廣等項目的能力，撥出專項經(jīng)費，有計劃地培養(yǎng)一批農(nóng)機工作帶頭人和科技骨干，實現(xiàn)農(nóng)機化工作新飛躍。