應(yīng)大膽推行過境免簽政策

沈非

北京市前不久發(fā)布消息稱將推出外籍人士72小時(shí)過境免簽政策，引起了外界的關(guān)注。盡管政策還沒有出來，但國(guó)外成熟的外國(guó)人過境免簽政策值得借鑒。

外籍人士過境免簽政策是各國(guó)免簽制度的一項(xiàng)內(nèi)容，是指外籍人士依據(jù)過境國(guó)的法律或有關(guān)規(guī)定，從一國(guó)經(jīng)轉(zhuǎn)某國(guó)前往第三國(guó)，不必申請(qǐng)過境國(guó)簽證即可過境，并可短暫停留。日本、韓國(guó)、新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋等都實(shí)施較為靈活、寬松的過境免簽政策，極大地促進(jìn)本國(guó)樞紐港建設(shè)，加強(qiáng)了本國(guó)國(guó)際民航業(yè)、航運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)也促進(jìn)外國(guó)人赴本國(guó)進(jìn)行短期商務(wù)、旅游和貿(mào)易活動(dòng)。

根據(jù)韓國(guó)出入境管理部門的規(guī)定，中國(guó)公民持有美歐等30多個(gè)國(guó)家的入境簽證過境韓國(guó)，可在韓國(guó)免簽停留30天，韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)成為世界級(jí)中轉(zhuǎn)樞紐，吸引了大量中國(guó)公民選擇從韓國(guó)轉(zhuǎn)機(jī)前往歐美等國(guó)。又如，新加坡政府規(guī)定，中國(guó)大陸游客只要持有美國(guó)等6個(gè)國(guó)家的有效簽證過境新加坡，可在新加坡停留96小時(shí)，該國(guó)旅游局為此推出一系列便利和優(yōu)惠措施，針對(duì)過境時(shí)間長(zhǎng)短不同的游客，設(shè)計(jì)了不同的旅游線路，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

相比于周邊國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)行的過境免簽政策毫無競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)行出入境管理法律法規(guī)主要制定于上世紀(jì)80年代中期，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)以管理為主，服務(wù)色彩過弱。目前我國(guó)實(shí)施24小時(shí)過境免簽制度，且僅限于機(jī)場(chǎng)口岸。2000年，僅在上海作了適當(dāng)突破，對(duì)部分國(guó)家人員實(shí)施48小時(shí)過境免簽政策。據(jù)航空公司反映，過于嚴(yán)格的過境免簽政策極大制約了北京、上海、廣州等地國(guó)際樞紐港建設(shè)。相反，日本、韓國(guó)等國(guó)基本壟斷了越太平洋空運(yùn)市場(chǎng)。例如，阿聯(lián)酋迪拜實(shí)施96小時(shí)外籍人士過境免簽后，2010年國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際的中轉(zhuǎn)量比2009年增加了192萬人次。

一些人擔(dān)心便利的免簽政策可能會(huì)影響國(guó)家安全。其實(shí)不然，一是過境免簽政策具有較強(qiáng)的靈活性，會(huì)根據(jù)外國(guó)人安全系數(shù)確定內(nèi)容不同的過境政策；二是近年來各國(guó)在外國(guó)人入出境管理工作應(yīng)用采集指紋信息等生物技術(shù)、人像比對(duì)、旅客信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)等技術(shù)，對(duì)于審查提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。這是美國(guó)在“9·11”事件后實(shí)行免簽的國(guó)家從27國(guó)增加到34國(guó)的原因之一?！ㄗ髡呤巧嫱夤芾硌芯咳藛T）