姜永利,周 昕
(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)
高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)編制方法的探討
姜永利,周 昕
(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)
黑龍江省(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黑龍江省)公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”已經(jīng)奪取了決定性勝利,在圓滿完成公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”階段性任務(wù)后,高速公路里程將超過(guò)4 000 km,管理好、養(yǎng)護(hù)好公路的重要性和必要性日漸顯現(xiàn)。為此急切需編制出黑龍江省公路養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)依據(jù),填補(bǔ)黑龍江省這項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)的空白,滿足黑龍江省公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化管理的需要。
高速公路;小修保養(yǎng);計(jì)價(jià)依據(jù);編制方法
本著“統(tǒng)一量,市場(chǎng)價(jià),完善費(fèi)”的原則進(jìn)行本套計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。統(tǒng)一量,就是統(tǒng)一定額中工、料、機(jī)的實(shí)物消耗量;市場(chǎng)價(jià),就是采用小修保養(yǎng)預(yù)算編制時(shí)項(xiàng)目所在地的工、料、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格;完善費(fèi),就是在“辦法”中體現(xiàn)小修保養(yǎng)的管養(yǎng)特點(diǎn)明確各項(xiàng)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的取定。這種計(jì)價(jià)依據(jù)表現(xiàn)形式也是通常公路工程實(shí)物量法的計(jì)價(jià)形式?!逗邶埥「咚俟沸⌒薇pB(yǎng)預(yù)算定額》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“定額”)、《黑龍江省高速公路小修保養(yǎng)預(yù)算編制辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)。
編制高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作大綱。
在進(jìn)行高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)編制前,應(yīng)該對(duì)省內(nèi)各管養(yǎng)單位以及外省相關(guān)部門(mén)進(jìn)行廣泛的調(diào)研,根據(jù)調(diào)研成果及黑龍江省管養(yǎng)單位的基礎(chǔ)情況,結(jié)合計(jì)價(jià)依據(jù)編制原則方法,編制高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作大綱。大綱中要明確“定額”“辦法”編制的具體技術(shù)規(guī)定。便于統(tǒng)一編制原則方法,使編制成果更加科學(xué)合理。
除了完成編制工作大綱的技術(shù)準(zhǔn)備工作之外,編制工作還應(yīng)該成立專(zhuān)職編制組織機(jī)構(gòu)(編制辦公室)和一定的經(jīng)費(fèi)作為物質(zhì)保障;至于組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該由公路管養(yǎng)部門(mén)的專(zhuān)家和定額編制部門(mén)的技術(shù)人員組成,并且需要一定的測(cè)查編制經(jīng)費(fèi)。至于組織機(jī)構(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在此不做詳細(xì)介紹,現(xiàn)就具體編制方法進(jìn)行介紹。
根據(jù)“統(tǒng)一量,市場(chǎng)價(jià),完善費(fèi)”的編制原則,統(tǒng)一量主要是在“定額”中進(jìn)行體現(xiàn)的;市場(chǎng)價(jià)是在進(jìn)行小修保養(yǎng)預(yù)算編制時(shí)進(jìn)行體現(xiàn)的;完善費(fèi)主要是在“辦法”中進(jìn)行體現(xiàn)的。
在進(jìn)行具體定額編制過(guò)程中,要根據(jù)該項(xiàng)定額的現(xiàn)行資料數(shù)據(jù)靈活采用以下4種方法進(jìn)行定額的編制,以及定額水平的校驗(yàn)。
(1)根據(jù)黑龍江省實(shí)際情況進(jìn)行編制小修保養(yǎng)定額。
(2)采用部頒預(yù)算定額稍作調(diào)整作為小修保養(yǎng)定額。
(3)采用外省養(yǎng)護(hù)定額作為黑龍江省養(yǎng)護(hù)定額。
(4)采用其他行業(yè)定額。
以上四種方法綜合運(yùn)用,并對(duì)各“定額”子目的水平進(jìn)行效驗(yàn)。每項(xiàng)定額數(shù)據(jù)的確定編制工作的都要進(jìn)行單項(xiàng)定額水平的的測(cè)算分析工作。
由于黑龍江省養(yǎng)護(hù)體制現(xiàn)狀以及將來(lái)養(yǎng)護(hù)體制改革的需要,在編制“辦法”時(shí),要在充分考慮養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用定額的權(quán)重分析之后進(jìn)行“辦法”的編制工作。“辦法”要既滿足現(xiàn)有管養(yǎng)體制的計(jì)價(jià)需要,還要能滿足將來(lái)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化需求的計(jì)價(jià)需要,并進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用定額的水平校驗(yàn)、分析后綜合取定。
雖然“定額”“辦法”在編制時(shí)單項(xiàng)都進(jìn)行了水平的測(cè)算分析工作,但那是單一的、片面的,還應(yīng)該對(duì)整套計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的整體測(cè)算分析,通過(guò)多次模擬演算分析調(diào)整,直到計(jì)價(jià)依據(jù)的整體水平科學(xué)合理。
驗(yàn)算時(shí)要進(jìn)行如下幾種情況:(1)與黑龍江省歷史水平相比較;(2)與外有可比性的外省進(jìn)行分析比較;(3)不同工藝之間的比較;(4)與公路設(shè)施賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。
此外,分析比較時(shí)要注意年份材料價(jià)格水平的因素。
“定額”“辦法”成果編制完成后,應(yīng)該作為論證稿,進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的征求意見(jiàn),并且根據(jù)情況邀請(qǐng)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì),并針對(duì)收集的征求意見(jiàn)及專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行討論和修訂。
公路小修保養(yǎng)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制,必須經(jīng)過(guò)交通主管部門(mén)批復(fù)試行,經(jīng)過(guò)一至二個(gè)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)周期的驗(yàn)證復(fù)核,修訂后方可由交通主管部門(mén)報(bào)批正式實(shí)施。
在“定額”單位取定方面進(jìn)行了有益的探索,初次應(yīng)用了其他公路定額中未出現(xiàn)的“年·次”、“20 m2”、“60 m2”等“定額”單位量綱,這是由小修保養(yǎng)的工程屬性決定的。
黑龍江省除雪保通是高速公路的重要養(yǎng)護(hù)工作。收集氣象臺(tái)歷年降雪資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,制定連續(xù)降雪對(duì)清除冰雪的影響系數(shù),同時(shí)還制定了除雪工程量的計(jì)算規(guī)則。
通過(guò)對(duì)“辦法”取費(fèi)費(fèi)率的綜合處理,使得預(yù)算編制簡(jiǎn)單明了,充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)明適用的編制原則。
舉例:部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)算、分析。
(1)冬季除雪“定額”的驗(yàn)算。
由于管理體制原因根據(jù)管理費(fèi)用的不同分為現(xiàn)有體制條件下和完全市場(chǎng)化體制二種狀態(tài)分析比較。除雪現(xiàn)有體制下的造價(jià)不含機(jī)械設(shè)備折舊費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、利稅。見(jiàn)表1。
表1 年·公路公里除雪養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)幅度差表
(2)結(jié)論:①現(xiàn)有體制下除雪的實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)際需求量。②現(xiàn)有體制下,本計(jì)價(jià)依據(jù)編制的除雪投資水平平均21 779.08元/年·公路公里,是目前投資8 000元/年·公路公里的2.72倍。③除雪定額水平比吉林定額水平普遍低71.68% ~94.6%,黑龍江省除雪定額平均造價(jià)比吉林省節(jié)約造價(jià)。
(3)日保相關(guān)“定額”的驗(yàn)算,見(jiàn)表2。
表2 年·公路公里日保預(yù)算總金額幅度差表
結(jié)論:①現(xiàn)有體制下,按本計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算,高速公路日保年·公路公里的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)投資水平平均33 072元/年·公路公里,是目前投資10 000元/年·公路公里的3.3倍;②本計(jì)價(jià)依據(jù)的養(yǎng)護(hù)預(yù)算投資額較其他省份目前投資均節(jié)約4.09% ~52.43%。
分析原因:①歷史養(yǎng)護(hù)投資水平已執(zhí)行15年之久,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實(shí)際水平;②現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,所以養(yǎng)護(hù)費(fèi)用相應(yīng)要提高;③交通量的大幅增長(zhǎng),導(dǎo)致除雪、保潔等保養(yǎng)工程量驟增;④社會(huì)對(duì)收費(fèi)公路使用標(biāo)準(zhǔn)的提高,導(dǎo)致管養(yǎng)費(fèi)用增加;⑤現(xiàn)有體制下日保、除雪的實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)際需求量,造成管養(yǎng)質(zhì)量和日保作業(yè)頻次達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)論:①黑龍江省定額水平較高,計(jì)價(jià)依據(jù)水平較低,其控制的造價(jià)水平基本符合黑龍江省省情;②本套計(jì)價(jià)依據(jù)報(bào)批稿是在充分考慮黑龍江省養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上編制出來(lái)的,同時(shí)兼顧當(dāng)前黑龍江省投資能力情況下編制完成的,基本符合省情及省養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展水平。
U415.1
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1008-3383(2012)11-0031-02
2012-06-06