政策動(dòng)態(tài)

政府工作報(bào)告提出今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議3月5日上午在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，溫家寶在報(bào)告中提出了2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。

溫家寶說(shuō)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，主要目標(biāo)就是要培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)?！兑庖?jiàn)》提出，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，并支付符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資。

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是主體，因此，《意見(jiàn)》特別提出，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，并對(duì)企業(yè)改善加工設(shè)施裝備條件提供政策優(yōu)惠；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研院所和大專院校合作，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)等支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)，落實(shí)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

《意見(jiàn)》提出，龍頭企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。積極有效利用外資，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)龍頭企業(yè)做好安全審查。

文化產(chǎn)業(yè)

“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃發(fā)布

文化部近日發(fā)布《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，提出要在“十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實(shí)現(xiàn)倍增。

《倍增計(jì)劃》明確了“十二五”時(shí)期文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和保障措施。《倍增計(jì)劃》圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的定位，提出了培育壯大市場(chǎng)主體、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、推動(dòng)文化科技創(chuàng)新、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、健全投融資體系、強(qiáng)化人才支撐、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”等10個(gè)方面的主要任務(wù)?！侗对鲇?jì)劃》以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等１１個(gè)行業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)做了簡(jiǎn)要闡述，并針對(duì)每個(gè)行業(yè)特點(diǎn)分別提出了相應(yīng)的政策措施。

《倍增計(jì)劃》還從加大政府投入、完善政策法規(guī)體系、深化文化體制改革、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、加強(qiáng)組織實(shí)施等６個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障和體制機(jī)制保障，全面創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

本市發(fā)布全國(guó)首個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五年規(guī)劃

《北京市“十二五”時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近日正式公布，這是全國(guó)首個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的五年專項(xiàng)規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出，“十二五”末期，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值翻一番，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到70%左右，占全市GDP的比重達(dá)到53%左右，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。

《規(guī)劃》提出，依托六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，設(shè)立中關(guān)村創(chuàng)新指數(shù)、CBD商務(wù)指數(shù)、金融街金融指數(shù)、奧林匹克文體指數(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航運(yùn)指數(shù)等，構(gòu)建“北京服務(wù)”指數(shù)體系，注重與區(qū)域原有品牌性活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)舉辦或承辦全球性會(huì)議、展覽與論壇，參與國(guó)際性聯(lián)盟等方式，擴(kuò)大“北京服務(wù)”指數(shù)體系國(guó)內(nèi)外影響力?！笆濉逼陂g本市將實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)千億元級(jí)“品牌企業(yè)”培育工程，支持央屬服務(wù)企業(yè)、市屬服務(wù)集團(tuán)、民營(yíng)服務(wù)集團(tuán)跨國(guó)別、跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)服務(wù)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、上市等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，采取加盟、連鎖、托管等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際品牌影響力。

城南計(jì)劃

北京擬編制新的三年城南計(jì)劃

全國(guó)人大代表、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任張工表示，北京市擬繼續(xù)編制新的三年城南計(jì)劃，傾向于發(fā)展城南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)。該計(jì)劃將于近期上報(bào)市政府，明年實(shí)施。

2009年11月，由北京34個(gè)部門和原城南5區(qū)共同參與制定的北京市《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布。從2010年開(kāi)始，城南地區(qū)連續(xù)三年獲得高達(dá)500億元的政府投資，加上帶動(dòng)的社會(huì)投資，總投資達(dá)2900億元。張工表示，城南行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行了兩年多，今年是收官之年。為了徹底改變薄弱地區(qū)發(fā)展面貌，北京市將加緊研究編制新的三年行動(dòng)計(jì)劃。張工表示，新的三年計(jì)劃總投資不會(huì)低于之前三年投資2900億的數(shù)額。

“老三年更注重打基礎(chǔ)，例如基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的改善，政府創(chuàng)造公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)向社會(huì)釋放信號(hào)，下一階段更加注重城南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)?！睋?jù)透露，有些大項(xiàng)目將在年內(nèi)開(kāi)工。例如總投資八九百億的大項(xiàng)目要落地，長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)發(fā)展新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

增值稅改革

北京正準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)

全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林透露，北京正在準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。

推進(jìn)增值稅改革的目的，就是要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)于貨物和勞務(wù)征收統(tǒng)一的間接稅，使增值稅覆蓋絕大多數(shù)貨物和勞務(wù)。完整的增值稅“鏈條”，避免了“兩頭”征稅，這不僅能減輕納稅人的稅負(fù)，也有利于簡(jiǎn)化稅制和改善管理。

吉林介紹，在結(jié)構(gòu)性減稅方面，今年將針對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展，采取一部分稅收優(yōu)惠，落實(shí)更好的政策，給他們創(chuàng)造比較好的環(huán)境。他透露，北京市政府已經(jīng)向國(guó)家有關(guān)部門提出參加營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的申請(qǐng)，得到了國(guó)家有關(guān)部門的積極響應(yīng)。現(xiàn)在北京市政府有關(guān)部門，特別是財(cái)政、國(guó)稅、地稅、發(fā)改委等部門正在認(rèn)真地進(jìn)行測(cè)算，積極做好準(zhǔn)備工作。

動(dòng)漫業(yè)

本市38家獲認(rèn)定動(dòng)漫企業(yè)將享受稅收優(yōu)惠政策

北京市財(cái)政局近日表示，根據(jù)本市文化、財(cái)政、稅務(wù)等部門的申請(qǐng)，文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)文件，給予本市7家動(dòng)漫企業(yè)資格。至此，本市共有經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)38家，占全國(guó)的9.77%。

市財(cái)政局表示，經(jīng)認(rèn)定動(dòng)漫企業(yè)可享受營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。此外，本市重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)北京迪生動(dòng)畫(huà)制作有限公司根據(jù)文化部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局的批準(zhǔn)，獲得了進(jìn)口動(dòng)漫開(kāi)發(fā)生產(chǎn)用品免稅資格。

本市正式全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)綠色北京“低碳發(fā)展”，本市全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。從市發(fā)改委了解到，本市通過(guò)成立應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)，建設(shè)企業(yè)、中介咨詢和核證機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)“三大聯(lián)盟”等形式，進(jìn)一步推動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市已基本摸清全市各領(lǐng)域、各重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)和溫室氣體排放情況。

另?yè)?jù)介紹，碳排放權(quán)交易的另一環(huán)節(jié)——交易平臺(tái)建設(shè)，北京也在全國(guó)率先進(jìn)行了探索，并已研發(fā)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，所有前期探索工作都為開(kāi)展碳排放權(quán)交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。